黃岡市農(nóng)機監(jiān)理工作發(fā)展現(xiàn)狀與對策

黃岡市農(nóng)機安全監(jiān)理所 吳遠道

近年來，黃岡市各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在市農(nóng)機局的正確領(lǐng)導(dǎo)和省總站的直接指導(dǎo)下，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實履行農(nóng)機監(jiān)理職能，不斷強化農(nóng)機安全生產(chǎn)，有效地促進了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的持續(xù)、快速、健康發(fā)展：一是農(nóng)機安全監(jiān)理體系基本形成。全市已建成市、縣兩級農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)，擁有縣級以上農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)12個，其中實行參照公務(wù)員管理單位1個，由財政全額撥款5個；現(xiàn)有專職農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員132人，其中具有高級職稱的2人、中級職稱的62人、初級職稱的43人，具有本科學(xué)歷21人、大專65人、中專36人，具有監(jiān)理證的110人；二是農(nóng)機安全監(jiān)管水平逐步提高。各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)自覺貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以保護和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為出發(fā)點，以壓事故、保安全、促發(fā)展為己任，層層落實安全生產(chǎn)目標責(zé)任制。自2006年以來，全市各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)與農(nóng)機手簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書達5萬余份，并且加強了監(jiān)督檢查，確保了目標到位，責(zé)任到位，措施到位，獎懲到位。重點抓了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實和預(yù)防事故的措施，致力于構(gòu)筑預(yù)防事故、保證農(nóng)機安全生產(chǎn)的三道防線，拖拉機列管率達到80%，聯(lián)合收割機列管率達到90%，年檢年審率在70%以上；三是農(nóng)機安全監(jiān)管方式逐漸規(guī)范。按照部、省農(nóng)機監(jiān)理總站的部署，全市農(nóng)機監(jiān)理部門以規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)理工作水平為目標，大力開展了以規(guī)章制度、監(jiān)理隊伍、基礎(chǔ)建設(shè)和裝備建設(shè)、財務(wù)管理為主要內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)活動，先后制定了《黃岡市農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法責(zé)任制》、《黃岡市農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法公示制》、《黃岡市農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法過錯責(zé)任追究制》、《黃岡市農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)辦事程序》等一系列規(guī)章制度，并開展了網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)；四是農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)力度加強。各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)十分重視提高農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)，采取了一系列行之有效的措施，加強隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強農(nóng)機監(jiān)理隊伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。2009年，黃岡市所被評為全省農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)先進單位，在全省農(nóng)機監(jiān)理工作綜合考評中位列前3名；黃梅、麻城、浠水、羅田、團風(fēng)、武穴、黃州等縣市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)多次被評為全省或全市先進單位，得到當?shù)攸h委、政府的好評，使農(nóng)機部門的社會地位和影響力進一步提升；五是農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)意識不斷強化。各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)紛紛出臺了《農(nóng)機監(jiān)理便民措施》等便民、利民手冊，均在當?shù)卣姓?wù)中心設(shè)立了辦事窗口，建立了“一站式”服務(wù)，并大力開展了“文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口創(chuàng)建活動，減少了辦事環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序，縮短了辦事周期，提高了辦事效率；六是裝備建設(shè)已有一定基礎(chǔ)。到2010年底，全市農(nóng)機監(jiān)理固定資產(chǎn)總額預(yù)計達到970萬元，辦公面積4362m2，監(jiān)理車12臺，微機18臺；七是安全宣傳進一步加強。各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)常抓不懈地開展了農(nóng)機安全宣傳工作。2006年以來，全市共出動宣傳車2800多臺次，印制了宣傳手冊、給機手一封信等宣傳資料10余萬冊（份），制作農(nóng)機安全宣傳展牌100余塊，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)法律、法規(guī)300多次，張貼宣傳標語1100多幅。尤其是2010年，就宣傳貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，我們開展了6項活動，即請李安寧副市長在黃岡電視臺發(fā)表一次電視講話、在《黃岡日報》發(fā)表一篇署名文章、在全市農(nóng)機化工作會上作一次專題輔導(dǎo)報告、市農(nóng)機監(jiān)理所和各縣市農(nóng)機監(jiān)理站將《條例》翻印成單行本6000余冊送到廣大農(nóng)機人員手中、在公共場所醒目位置懸掛了86條宣傳條幅、組織一次學(xué)習(xí)《條例》理論考試和知識競賽等；八是“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動成效顯著。各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)以“平安農(nóng)機”創(chuàng)建為抓手，建立了農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制，形成“以政府主導(dǎo)、農(nóng)機主抓、部門配合、齊抓共管”的工作氛圍。在創(chuàng)建過程中，既注重典型引導(dǎo)，又注重制度建設(shè)，卓有成效地開展了“六個一”活動。全市拖拉機、聯(lián)合收割機的掛牌率、檢驗率及駕駛員持證率均超過80%；農(nóng)機保險意識明顯增強，無牌無證、超速超載等違法駕車現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢比較平穩(wěn)。已建立省級安全示范縣1個，市級安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個、安全示范村100個，目前已有黃梅、羅田兩縣市爭創(chuàng)部級平安農(nóng)機示范縣。黃岡市所連續(xù)3年來被黃岡市安委會評為安全生產(chǎn)先進單位。

但受主客觀因素的制約，也存在以下幾個方面的問題：一是農(nóng)機政策法規(guī)還不很配套。如農(nóng)機監(jiān)理標識、著裝等問題遲遲得不到落實，縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)事業(yè)經(jīng)費無法保障，致使一些縣市依然靠收費養(yǎng)人，執(zhí)法困難，從而出現(xiàn)行政難作為、不作為或亂作為；二是監(jiān)理手段乏力，檢測設(shè)備落后。如年檢仍然停留在眼看、手摸、腳踹等傳統(tǒng)的檢測方法上，導(dǎo)致機車技術(shù)狀況堪憂；三是平安農(nóng)機創(chuàng)建工作經(jīng)費嚴重不足。創(chuàng)建工作要達到標準，在硬件建設(shè)、宣傳教育、開展活動、檢查督辦等方面必須給予足夠的經(jīng)費投入。據(jù)測算，創(chuàng)建一個達標的平安農(nóng)機示范村，平均需投入經(jīng)費2～3萬元。從我們調(diào)查的情況看，全市除個別縣市給予少量的經(jīng)費補助外，都是由農(nóng)機部門和村組承擔(dān)。由于投入嚴重不足，導(dǎo)致創(chuàng)建工作標準大打折扣。同時，作為主抓這項工作的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，由于財政供給不足，往往心有余而力不足，難免工作缺位；四是對非登記管理的農(nóng)業(yè)機械的免費宣傳教育和安全監(jiān)管不到位。根據(jù)《湖北省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》規(guī)定，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)對非登記管理脫粒機、粉碎機、插秧機、耕整機等容易造成人身傷害的農(nóng)業(yè)機械的操作人員，應(yīng)當免費進行宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)，并實施安全監(jiān)督管理，但由于這一塊的工作任務(wù)十分繁重，且大部分農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)自身吃飯問題都難以解決，同級財政又沒有按照《湖北省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》的要求保證他們的工作經(jīng)費，工作難以開展。

為此，筆者認為，在今后的工作中，一方面農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)機監(jiān)理主管部門要加大監(jiān)理項目的立項、申報工作，并對市、縣農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)進行支持和傾斜，以解決檢測設(shè)備、平安農(nóng)機創(chuàng)建、隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)滯后或缺失問題，要進一步完善政策、法規(guī)，盡快解決諸如多功能拖拉機的列管及稅收減免、農(nóng)機監(jiān)理著裝、上路等問題；一方面作為市縣農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，也要與時俱進，創(chuàng)新工作方法，努力提高執(zhí)法能力和形象。黃岡市所，最近在研究“十二五”規(guī)劃時，指出：在“十二五”期間，要抓好以下4個重點工作。一是抓認識，構(gòu)建和諧的農(nóng)機安全監(jiān)理發(fā)展環(huán)境。黃岡是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)永遠是保持全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要標志。在全面建設(shè)農(nóng)村小康社會，推進傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)農(nóng)業(yè)、生活農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進程中，農(nóng)業(yè)機械化是一個不可逾越的過程。農(nóng)機安全監(jiān)理是農(nóng)機化管理工作的重要組成部分。農(nóng)機化的快速健康發(fā)展離不開各級政府及農(nóng)機主管部門的重視和支持，也離不開農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)督管理。各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要以農(nóng)機化大發(fā)展為契機，提高對自身工作的再認識，創(chuàng)造性地開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作，構(gòu)建和諧的發(fā)展環(huán)境；二是抓法制，保障和規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理工作健康發(fā)展。廣泛宣傳，大力普及《行政許可法》、《安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等有關(guān)農(nóng)業(yè)機械法律法規(guī)知識，深入持久地開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口和“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，加強拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)理，嚴格農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)檢驗和農(nóng)業(yè)機械牌證管理，確保農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)；三是抓改革，增強農(nóng)機安全監(jiān)理工作發(fā)展活力。轉(zhuǎn)變市、縣級農(nóng)機監(jiān)理職能。市農(nóng)機監(jiān)理所要將工作重心轉(zhuǎn)移到宏觀監(jiān)控、監(jiān)管，信息服務(wù)，政策宣傳等方面，各縣（市）站要加強便民服務(wù)，技術(shù)咨詢，技術(shù)監(jiān)督等工作，市縣一體，建設(shè)精簡、統(tǒng)一、高效的農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)新機制。健全農(nóng)機安全監(jiān)理投入機制。加大縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的參公力度，保障農(nóng)機監(jiān)理工作正常開展。創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)。重點扶持農(nóng)機安全村發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)機安全村在農(nóng)機安全監(jiān)理工作中的橋梁作用。積極培植農(nóng)機協(xié)會，充分發(fā)揮農(nóng)機協(xié)會在農(nóng)機安全監(jiān)理和作業(yè)服務(wù)市場中的示范帶頭作用。引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)民合作使用農(nóng)業(yè)機械，發(fā)展多種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、多種經(jīng)營方式的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織；四是抓服務(wù)，建設(shè)和諧黃岡農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)。堅持以人為本，增強農(nóng)機監(jiān)理工作的親和力。農(nóng)機監(jiān)理部門要以促進農(nóng)機安全生產(chǎn)為主線，增強農(nóng)民運用農(nóng)業(yè)機械的綜合素質(zhì)，解決農(nóng)民運用農(nóng)業(yè)機械過程中遇到的各種困難，以提高農(nóng)民運用農(nóng)業(yè)機械的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益為著力點，認真實踐科學(xué)發(fā)展觀，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)造服務(wù)型機關(guān)，不斷增強農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)工作的親和力。優(yōu)化隊伍，提高部門形象。一是大力開展政治思想教育，提高監(jiān)理人員為民服務(wù)的意識。廣泛開展法律法規(guī)及專業(yè)知識培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員依法行政的水平；二是建立健全崗位責(zé)任、行政違法處理、廉政勤政、監(jiān)督制約、責(zé)任追究等多項制度，強化行政約束力；三是開展農(nóng)機監(jiān)理隊伍整治。重點對全市農(nóng)機監(jiān)理員資格進行審核，不符合條件的，一律取消其監(jiān)理員資格。完善措施，保障安全生產(chǎn)。一是加強源頭管理，嚴把機車注冊登記關(guān)、檢驗關(guān)，以及駕駛員考證關(guān)；二是加大農(nóng)機安全隱患的排查力度。積極配合公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，加強上路拖拉機、聯(lián)合收割機的路檢路查，維護行車秩序。嚴查嚴處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人的現(xiàn)象。嚴厲打擊非法拼裝、改裝車輛等行為；三是按照農(nóng)業(yè)部制訂的農(nóng)機事故報表，嚴格農(nóng)機事故報表制度，發(fā)生的農(nóng)機事故，不論大小，一律上報。探索建立與公安交管、安監(jiān)信息互通機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)機安全信息共享；四是建立健全市所與縣（市、區(qū)）站農(nóng)機安全監(jiān)督管理責(zé)任狀，量化細化各項指標和考核辦法，實行獎懲兌現(xiàn)；五是建立農(nóng)機安全事故應(yīng)急處理機制，成立應(yīng)急專班，制訂應(yīng)急方案，提高事故處理快速反應(yīng)能力。抓住要點，加強自身建設(shè)。各縣（市、區(qū)）站要就農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)性質(zhì)、職能、工作經(jīng)費等涉及自身生存和發(fā)展的一些問題做好推進工作。一是要摒棄收費養(yǎng)人、養(yǎng)人靠收費的老觀念，積極向當?shù)攸h委政府匯報，主動爭取人事、編辦、財政等部門重視與支持，盡快解決將農(nóng)機監(jiān)理納入公務(wù)員序列管理、將工作經(jīng)費納入當?shù)刎斦A(yù)算等涉及部門生存發(fā)展的問題；二是要抓住事業(yè)單位改革的契機，厲行改革，做好定編、定崗、定員工作，精簡隊伍，分流、轉(zhuǎn)崗富余人員；三是努力改善技術(shù)裝備，配備必要的交通工具、安全技術(shù)檢測和辦公自動化設(shè)備，提高技術(shù)裝備水平。啟用《農(nóng)機監(jiān)理信息系統(tǒng)軟件》和《拖拉機駕駛員考試題庫》軟件系統(tǒng)，建立起全市農(nóng)機監(jiān)理信息互交平臺和技術(shù)檢測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)據(jù)資源信息共享；四是爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，搞好部門配合。積極向黨委政府和主管部門匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。把單位愿望變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)的決策，把部門行為變成政府行為，努力提高農(nóng)機監(jiān)理部門的社會地位。主動加強與公安、物價、安監(jiān)、財政、保險等部門的協(xié)調(diào)配合，特別是要加強與公安交管部門的配合。根據(jù)新的法律法規(guī)，進一步明確市、縣兩級農(nóng)機監(jiān)理部門的責(zé)、權(quán)、利，強化管理，共創(chuàng)和諧黃岡，推進全市農(nóng)機監(jiān)理工作的順利開展。