曲靖市基本煙 (農(nóng))田灌溉工程管理模式初探

李鳳瓊

(曲靖灌區(qū)管理局,云南曲靖 655000)

曲靖市基本煙 (農(nóng))田灌溉工程管理模式初探

李鳳瓊

(曲靖灌區(qū)管理局,云南曲靖 655000)

曲靖市基本煙 (農(nóng))田灌溉工程即將建成,需探索建后管護(hù)。針對基本煙農(nóng) (田)特點(diǎn)和參與式管理模式,山區(qū)、半山區(qū)適宜自主管理和 “用水戶協(xié)會 +用水戶”管理模式,壩區(qū)適宜“灌溉管理單位 +用水戶協(xié)會 +用水戶”管理模式。

基本煙 (農(nóng))田;灌溉工程;管理模式;曲靖市

借助“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”及國家煙草專賣局加大基本煙農(nóng) (田)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的機(jī)遇,曲靖市計劃從 2005年至 2009年 5a間建設(shè) 20萬 hm2基本煙 (農(nóng))田,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力,提高曲靖市烤煙生產(chǎn)水平,提升煙葉產(chǎn)品質(zhì)量,增加農(nóng)民收入。20萬 hm2基本煙 (農(nóng))田即將建成,急需解決成千上萬件灌溉工程建、管、用脫節(jié)的問題,以使其長期發(fā)揮效益。

1 灌溉工程基本管理模式

1.1 S IDD模式

“供水公司 +用水戶協(xié)會 +用水戶” (S IDD)模式,主要是通過組建供水公司和用水戶協(xié)會(WUA),建立符合市場機(jī)制的供、用水管理制度,實現(xiàn)用水戶自主管理水利設(shè)施和有償用水,保證供水工程良性運(yùn)行。供水公司具有法人地位,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,主要負(fù)責(zé)灌區(qū)范圍內(nèi)工程維修養(yǎng)護(hù)和管理,以及向用水戶供水。供水公司和用水協(xié)會之間簽訂合同,把水視為商品,建立買賣水系。

1.2 “用水戶協(xié)會 +用水戶”模式

用水戶協(xié)會具有法人資格,具有灌溉設(shè)施的使用權(quán)和管理權(quán),用水戶協(xié)會 (WUA)會員為灌溉工程的用水戶,由農(nóng)民自愿參加,以民主方式選出會長,負(fù)責(zé)用水戶協(xié)會的管理工作。協(xié)會代表廣大用水戶的利益,主要負(fù)責(zé)田間灌溉工程的運(yùn)行管理和維護(hù),以及向用水戶收取水費(fèi)。

1.3 完全轉(zhuǎn)讓給用水戶協(xié)會模式

首先在灌區(qū)內(nèi)組建用水戶協(xié)會,將整個工程體系的經(jīng)營管理權(quán)全部移交給用水戶協(xié)會。協(xié)會對授予的資產(chǎn)擁有法人財產(chǎn)權(quán),對資產(chǎn)有保值增值義務(wù)。由此建立的農(nóng)民用水戶協(xié)會代表大會為協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。用水戶協(xié)會可以改革水價制度,實行科學(xué)管理,有充分的自主權(quán)。

1.4 承包、租賃等模式

2 基本煙 (農(nóng))田灌溉工程的特點(diǎn)

2.1 以旱地水澆為主,灌溉定額小

基本煙田主要是以旱地為主,有少量水田改為旱地種煙,與水稻、蔬菜、蠶豆等農(nóng)作物灌溉用水量相比,作物全生長期畝均灌溉用水量較少。水稻生長期畝均凈用水量 430～550m3,蔬菜生長期畝均凈用水達(dá) 420～450m3,蠶豆生長期畝均凈用水為 120～130m3,烤煙生長期畝均凈用水 70～90m3。

2.2 以地下管網(wǎng)配灌樁或溝渠配水池為主

早期建設(shè)的農(nóng)田灌溉工程,灌溉方式大多以漫灌為主,渠道輸水損失較大,灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重。由于工程裸露在外,遭人為破壞嚴(yán)重,風(fēng)吹日曬老化較快,管理難度較大,管理成本較高,單件工程效益面積不大。為減少輸水損失,提高水資源利用效率,減少人為破壞的可能性,使基本煙田灌溉工程長久發(fā)揮效益,基本煙田灌溉工程采用 PE管、PPR管等有機(jī)無毒管輸水,且埋置深度 ＞70cm,配以專制的灌樁灌溉。受水源點(diǎn)地勢限制,水頭低,無管引條件的建設(shè)成溝渠配水池進(jìn)行虹吸灌溉(塑料軟管從溝渠或水池虹吸取水)。因此,灌溉方式形成以地下管網(wǎng)配灌樁或溝渠配水池為主的格局。

2.3 灌溉季節(jié)性強(qiáng),歷時短

基本煙田建設(shè)工程主要是滿足烤煙移栽首次澆灌及烤煙生長期保苗灌溉。近年來,烤煙移栽從 4月上旬開始,前后只要 25d左右就基本完成,工程發(fā)揮作用主要是 25d左右,若雨水來得較早,工程1a只使用 1次 25d,若雨水來得較遲,作物生長前期再有 1～2次使用期,其余時間基本處于閑置狀態(tài)。因此,基本煙田灌溉工程具有季節(jié)性、閑置時間較長的特點(diǎn),屬非充分灌溉方式。

2.4 區(qū)位差異,工程管理意識不同

（2）客觀方面應(yīng)為故意傳播艾滋病的行為，具體表現(xiàn)為：艾滋病患者或艾滋病病毒攜帶者通過賣淫、嫖娼的方式及非賣淫嫖娼的方式通過性行為傳播艾滋?。话滩』颊呋虬滩〔《緮y帶者通過非法途徑獻(xiàn)血、賣血、捐送人體器官、制造血液制品，或其他人利用艾滋病患者或艾滋病病毒攜帶者的血液、血液制品傳播艾滋病的行為。

基本煙田建設(shè)工程多處于山區(qū)、半山區(qū),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對落后,農(nóng)戶對工程管理意識淡薄,工程管理制度不完善,無管理人員和報酬,管理粗放。壩區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較為先進(jìn),農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件較好,工程管理意識主動,工程管理制度相對完善,有管理人員和一定報酬,能收取一定數(shù)量的水費(fèi)。

2.5 工程類型較多,使用方式多樣化

基本煙田建設(shè)工程類型有:自流管網(wǎng) +灌樁工程,泵站 +管網(wǎng) +灌樁工程,自流溝渠 +水池工程,泵站 +溝渠 +水池工程,獨(dú)立水池工程,水窖工程等。類型不同,灌溉方式不同,運(yùn)行成本不同,具有多樣化。

2.6 產(chǎn)權(quán)歸受益區(qū)村民集體所有

基本煙田工程建成后,按國家煙草專賣局要求,除水窖產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)農(nóng)戶自己所有外,其余工程產(chǎn)權(quán)要求移交受益區(qū)村委會,產(chǎn)權(quán)歸集體所有,因此,基本煙田工程雖然由各級煙草部門、財政部門、部分群眾自籌投資興建,但產(chǎn)權(quán)屬受益區(qū)集體所有。

3 曲靖市基本煙農(nóng) (田)灌溉工程適宜管理模式

3.1 山區(qū)、半山區(qū)管理模式

水窖管護(hù)。按照資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),水窖產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)農(nóng)戶所有,管護(hù)由農(nóng)戶自行負(fù)責(zé),抓好降雨時機(jī)蓄水,清淤泥渣,能較好地發(fā)揮效益。

獨(dú)立水池管護(hù)。獨(dú)立水池工程涉及村組,產(chǎn)權(quán)歸村、組全體村民所有,涉及農(nóng)戶較多,效益面積較大,工程維修養(yǎng)護(hù)成本較高,可采用承包的方式,由村、組召開村民大會討論承包方式,簽訂承包合同,管理維修費(fèi)由村組自行解決或適當(dāng)按人口、面積等向農(nóng)戶收取一定的費(fèi)用作為管理維修費(fèi)。

渠池配套、泵站、管網(wǎng)灌樁工程的管護(hù)。渠池工程、泵站工程、管網(wǎng)灌樁工程,投資較大、跨村跨組,涉及農(nóng)戶較多,管理影響因素較多,涉及面廣,運(yùn)行成本較高,產(chǎn)權(quán)歸受益村組集體所有,必須由“用水戶協(xié)會 +用水戶”管理使用,政府部門及行政主管部門給予政策上的支持,對工程管理給予幫助指導(dǎo)。

3.2 壩區(qū)管理模式

壩區(qū)是脫貧致富的代表,相比山區(qū)、半山區(qū)條件優(yōu)越,灌溉面積大,農(nóng)戶市場意識偏好,適宜“灌溉管理單位 +用水戶協(xié)會 +用水戶”的管理模式。

(1)用水戶協(xié)會運(yùn)行的基本原則。規(guī)范化原則:通過制定各項規(guī)章制度、工作標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定協(xié)會必須完成的工作、達(dá)到的效果等,使協(xié)會運(yùn)行有章可循;公開化原則:協(xié)會水費(fèi)收繳、使用情況等重大事項公布于眾,讓用水戶明白;文件化原則:協(xié)會的各項具體制度、詳細(xì)的實施細(xì)則、編制的各種表格,所做工作的記錄,都要做到有案可查;民主化原則:協(xié)會的事情協(xié)會辦,用水戶協(xié)商解決。

(2)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會程序。首先要由基本煙田灌溉工程管理協(xié)會向水行政主管部門、煙草部門、民政部門、科協(xié)等單位提交申請,取得有關(guān)部門的支持,經(jīng)正式批準(zhǔn)后方可付諸實施。按照產(chǎn)權(quán)明晰,職責(zé)分明,責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則,采用 “灌溉管理單位 +用水戶協(xié)會 +用水戶”的管理模式,承認(rèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會的合法地位。

(3)用水戶協(xié)會運(yùn)行管理的主要內(nèi)容。根據(jù)各基本煙農(nóng) (田)灌溉工程實際情況和不同特點(diǎn),運(yùn)行管理應(yīng)包括以下內(nèi)容:明確運(yùn)行管理的方針;制定和簽訂供水合同;制定運(yùn)行供水計劃;對灌溉面積進(jìn)行核實;運(yùn)行中的供水管理;工程的檢查和維修;“開票到戶”灌溉水費(fèi)的收取;建立財務(wù)管理制度,接受管理單位審查,并向用水戶代表大會報告;建立健全檔案管理制度和各種記錄。

4結(jié)語

曲靖市基本煙農(nóng) (田)灌溉工程建后管護(hù),結(jié)合工程特點(diǎn),從參與式灌溉管理角度出發(fā),山區(qū)、半山區(qū)適宜自主管理和 “用水戶協(xié)會 +用水戶”管理模式。壩區(qū)適宜“灌溉管理單位 +用水戶協(xié)會 +用水戶”管理模式。

Study on Irrigation Engineering Management Model of Prime Cultivated Land Planting Cured Tobacco in Qujing

LI Feng-qiong

(Qujing Irrigation Area Management Bureau,Qujing Yunnan 655000 China)

The irrigation engineering for prime cultivated land planting cured tobacco in Qujing is completing soon,the routine management and maintains model is necessary to be studied.Based on the characteristics and participation model,the model of users’society plus users is can be suitable in mountain and half-mountain areas,in the plain areas,the model of irrigation management organization plus users’society plus users may be better.

prime cultivated land planting cured tobacco;irrigation engineering;management model;Qujing

X24

A

1673-9655(2010)增 1-0025-02

2009-12-28

李鳳瓊 (1975-),女,曲靖市灌區(qū)管理局工程師,科長,主要從事灌區(qū)建設(shè)和管理工作。