官渡區(qū)城市生活垃圾處理存在的問題與對(duì)策

李薪星

(官渡區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站,云南昆明 650200)

官渡區(qū)城市生活垃圾處理存在的問題與對(duì)策

李薪星

(官渡區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站,云南昆明 650200)

通過對(duì)官渡區(qū)城市生活垃圾情況的具體分析,找出城市生活垃圾的危害及管理中存在的問題,提出了官渡區(qū)城市生活垃圾處理的對(duì)策。

城市生活垃圾;管理;問題;對(duì)策;官渡區(qū)

城市生活垃圾是指城市中的單位和居民在日常生產(chǎn)及生活服務(wù)中產(chǎn)生的廢棄物,以及建筑施工活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾。有人活動(dòng)的地方就會(huì)有垃圾存在。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、城市人口的增加以及人民生活水平的提高,生活垃圾的產(chǎn)生量也不斷增加。據(jù)報(bào)道,全世界每天新增垃圾469.49萬 t,人均日產(chǎn)垃圾 0.81kg,人均年產(chǎn)生垃圾 301.88kg,垃圾產(chǎn)生量的年平均增長(zhǎng)速度達(dá)8.24%,高出世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度的 2.5～3倍。目前,我國(guó)城市垃圾已達(dá) 1.5億 t以上,人均年產(chǎn)量在 450～500kg,歷年堆存量高達(dá) 60億 t。

1 官渡區(qū)概況

官渡區(qū)位于滇中高原中部滇池東北岸,地處昆明城區(qū)東部,是云南省會(huì)城市昆明主城區(qū)的重要組成部分。2004年 9月區(qū)劃調(diào)整后,有 550.21km2,建成區(qū)面積 67km2,2006年末戶籍人口 48.8萬人,轄 8街 1鎮(zhèn) 1鄉(xiāng)。境內(nèi)由高原盆地,丘陵和中、低山構(gòu)成,地勢(shì)東北高、西南低,由東北向西南成階段狀傾斜,屬滇池?cái)嘞萑芪g盆地的一部分。官渡區(qū)屬于低緯度高原亞熱帶季風(fēng)氣候,具有熱雨同季、冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、干濕季節(jié)分明的氣候特征,常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲髂巷L(fēng),風(fēng)力一般 2～3級(jí)。官渡區(qū)河流眾多,屬長(zhǎng)江流域金沙江水系的普渡河和牛欄江支流,有 22條入滇河流,直接入滇口 12個(gè)。全區(qū)土壤分 5類 (紅壤、紫色石、石灰?guī)r石、水稻土、沼澤土),25個(gè)土種。官渡區(qū)具有較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的交通條件、充裕的可開發(fā)土地資源、良好的政策環(huán)境、較低的經(jīng)營(yíng)成本、眾多的發(fā)展機(jī)遇以及廣闊的發(fā)展空間,巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和信息流動(dòng)量。

2 官渡區(qū)城市生活垃圾現(xiàn)狀

官渡區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理站承擔(dān)著官渡區(qū)城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的清運(yùn)工作。2003～2007年官渡區(qū)城市生活垃圾處置情況見表1。

表 1 垃圾處置情況

從表 1可看出官渡區(qū)城市生活垃圾的產(chǎn)生量呈逐年上升趨勢(shì)。

3 官渡區(qū)城市生活垃圾處理存在的問題

(1)沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃,管理環(huán)節(jié)薄弱。官渡區(qū)垃圾處理事業(yè)尚未制定一個(gè)長(zhǎng)期的統(tǒng)一規(guī)劃,在進(jìn)行垃圾處理廠建設(shè)時(shí)技術(shù)選用不當(dāng),垃圾處理廠選址、布局不合理,項(xiàng)目建成后不能正常運(yùn)行的情況時(shí)有發(fā)生。雖然已建成大型垃圾處理廠,但是在運(yùn)行過程中往往忽視對(duì)垃圾處理環(huán)節(jié)的管理工作,特別是垃圾源頭處理的管理工作。

(2)處理技術(shù)落后,無害化處理率低。由于缺乏資金投入,官渡區(qū)垃圾處理技術(shù)尚處于初始階段。截止 2008年底采用簡(jiǎn)易填埋或原始堆放的城市生活垃圾占清運(yùn)垃圾總量的 74.99%。垃圾簡(jiǎn)易填埋或露天堆放,造成垃圾場(chǎng)周邊環(huán)境差,不僅感觀差,更為重要的是對(duì)地下水、農(nóng)田、土壤、大氣造成嚴(yán)重的污染。

(3)收集手段落后,垃圾資源化利用率低。官渡區(qū)采用混合收集運(yùn)輸垃圾的方式,這種收集方式不利于提高廢品回收率和科學(xué)分類處理。主要存在的問題一是分類收集設(shè)施不足,在設(shè)計(jì)中缺少引導(dǎo)公眾分類投放的標(biāo)識(shí),有時(shí)易混放;二是分類運(yùn)輸?shù)能囕v不足,致使本已分類收集的垃圾又混合運(yùn)送到垃圾處理場(chǎng),前期分類收集工作前功盡棄;三是沒有成型的技術(shù)措施將電池、燈泡等物資回收處置,90%以上的混合垃圾直接進(jìn)行了填埋,限制了垃圾資源化發(fā)展,既浪費(fèi)了資源又增加了處理垃圾的工作量。

(4)全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不高,對(duì)生活垃圾的危害認(rèn)識(shí)不夠。由于城市生活垃圾處置的體制與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體制不相適應(yīng),加上對(duì)生活垃圾的宣傳少之又少,讓群眾存在一種片面的認(rèn)識(shí):生活垃圾是政府的事,政府應(yīng)該承擔(dān)城市生活垃圾處理的投資、建設(shè)和管理的所有費(fèi)用。導(dǎo)致垃圾管理混亂,運(yùn)行環(huán)節(jié)脫節(jié),以至于隨著城市生活垃圾量的不斷增加,政府不堪重負(fù)。其次,由于我國(guó)教育水平程度不高,導(dǎo)致人們對(duì)城市生活垃圾認(rèn)識(shí)不夠,有些地區(qū)有些人甚至不知道什么是城市生活垃圾,不清楚城市生活垃圾如果不得到有效的處置會(huì)有什么樣的危害,大部分群眾還認(rèn)為垃圾分類不分類,收集不收集無關(guān)緊要。

4 城市生活垃圾對(duì)環(huán)境的影響

4.1 污染大氣

生活垃圾在堆存、生物處置過程中,經(jīng)微生物分解作用,會(huì)產(chǎn)生氨、硫化氫等惡臭氣體,對(duì)大氣造成不同程度的污染,還會(huì)產(chǎn)生大量甲烷氣體,引起火災(zāi),發(fā)生爆炸等事故。

4.2 傳播疾病

城市生活垃圾若不能及時(shí)得到處置,往往會(huì)造成垃圾遍布、污水橫流、蚊蠅滋生、散發(fā)惡臭,還會(huì)成為各種病原微生物的滋生地和繁殖場(chǎng)。生活垃圾中有害成分會(huì)以大氣、水、土壤、食物為媒介,通過多途徑從呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)和皮膚進(jìn)入人體,從而危害人體健康。

4.3 污染水體

露天堆放或填埋的城市生活垃圾會(huì)產(chǎn)生大量的滲濾液。滲濾液是生活垃圾本身分解產(chǎn)生的高濃度污水,即雨水、地表水或地下水經(jīng)垃圾層攝取其中的污染物質(zhì)而產(chǎn)生的污水的總和。其可溶性有害成分在雨水淋溶、滲透作用下經(jīng)土壤達(dá)到地下水,導(dǎo)致地下水污染。

4.4 污染土壤

生活垃圾中有害成分在地表徑流和雨水淋溶/滲透的作用下,通過土壤空隙向四周和縱深的土壤遷移,由于土壤具有吸附能力,會(huì)導(dǎo)致有害成分在土壤中累積,進(jìn)而導(dǎo)致土壤成分和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,破壞土壤內(nèi)部生態(tài)平衡。

4.5 影響市容和環(huán)境衛(wèi)生

我國(guó)生活垃圾處理效率不高,垃圾清運(yùn)能力有限,相當(dāng)部分未處理的生活垃圾露天堆放,從而造成環(huán)境污染,影響市貌和環(huán)境衛(wèi)生。

5 采取的措施及對(duì)策

總體思路:以保障人民健康和環(huán)境安全為目的,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,政策引導(dǎo),因地制宜,加大投入,完善政策,技術(shù)示范,深化改革,健全法規(guī),加強(qiáng)監(jiān)管,加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),不斷提高城市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

5.1 改革環(huán)衛(wèi)體制、促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理的要求,城市中行政建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)體制改革的力度,制定具有可操作性的改革方案,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開,以保障社會(huì)公眾利益和城市環(huán)境效益。同時(shí)全面開放城市生活垃圾無害化處理投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng),建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和特許經(jīng)營(yíng)制度,完善垃圾處理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)運(yùn)作機(jī)制。

5.2 建立健全垃圾處理收費(fèi)制度

根據(jù)污染者付費(fèi)的原則,全面開征垃圾處理費(fèi)?？刹扇」┧?、污水和垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收的方式,或與水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收的方式,提高城市生活垃圾處理費(fèi)的收繳率,降低收費(fèi)成本。逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使其可以補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理的成本,并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤(rùn)。通過垃圾處理收費(fèi)方式還可增強(qiáng)人們的 “環(huán)境消費(fèi)”意識(shí)。

5.3 城市生活垃圾實(shí)行分類收集方式

生活垃圾分類收集指將垃圾按照不同種類分別收集,以提高廢品回收率,提高垃圾分類處置水平。分類收集方式在我國(guó)剛剛起步,人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還不夠,缺乏經(jīng)驗(yàn)。首先提倡居民在家中分類收集;其次在機(jī)關(guān)、學(xué)校、公園、車站等地設(shè)置垃圾分類收集容器,將廢塑料、廢紙張、廢玻璃、廢金屬加以分類收集。為了確保生活垃圾的分類收集和資源回收能順利開展,一定要制定與之相應(yīng)的廢品回收價(jià)格和獎(jiǎng)罰制度,以保證垃圾分類收集和廢品回收的可持續(xù)發(fā)展。此外,城市生活垃圾的分類收集和資源回收方面,政府應(yīng)該在稅收上給予一定的支持。

5.4 加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施管理

新建垃圾處理設(shè)施必須達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和垃圾處理無害化要求,確保投資效益和環(huán)境效益,對(duì)達(dá)不到無害化處理要求的,各級(jí)投資主管部門不得審批項(xiàng)目,國(guó)土資源行政主管部門不得受理用地申請(qǐng),環(huán)境保護(hù)行政管理部門不得審批環(huán)境影響報(bào)告書,各金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施無害化運(yùn)行的監(jiān)督管理,確保垃圾得到無害化處置,防止二次污染。

5.5 提高公民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)

要處理好城市生活垃圾問題,全民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)是一個(gè)至關(guān)重要的因素。要廣泛開展環(huán)境保護(hù)系列宣傳活動(dòng),教育和引導(dǎo)公眾樹立可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí),大力提倡綠色消費(fèi),引導(dǎo)消費(fèi)者自覺選擇有利于節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧等有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生活方式和消費(fèi)方式。

6 結(jié)語

城市生活垃圾問題已經(jīng)成為一個(gè)很嚴(yán)重的環(huán)境問題,由于官渡區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)相對(duì)落后,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),城市生活垃圾處理仍將以填埋為主。生活垃圾堆肥技術(shù)因其有良好的減量化和資源化效果,將會(huì)進(jìn)一步得到重視,在垃圾處理中的比例也會(huì)逐步增加。同時(shí),針對(duì)官渡區(qū)城市生活垃圾管理現(xiàn)狀中存在的問題,應(yīng)采取改革環(huán)衛(wèi)體制、垃圾分類收集、提高公民環(huán)境意識(shí)等相應(yīng)對(duì)策。在此基礎(chǔ)上,相信官渡區(qū)城市生活垃圾的處理及管理水平會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階,早日實(shí)現(xiàn)垃圾處理無害化、減量化、資源化的總目標(biāo)。

[1]王琪 .我國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及存在的問題 [J].環(huán)境經(jīng)濟(jì),2005,(10).

[2]臧文超 .我國(guó)城市生活垃圾現(xiàn)狀與管理問題 [J].環(huán)境保護(hù),1998,(8).

[3]李定龍,王晉 .城市生活垃圾處理處置工程及應(yīng)用 [M].北京:中國(guó)石化出版社,2009.

[4]魏自民,趙越 .生活垃圾微生物強(qiáng)化堆肥技術(shù) [M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2008.

Existing Problems and Countermeasures of Urban Domestic Waste Disposal in Guandu

L IXin-xing

(Guandu District Environmental Protection Monitoring Station,Kunming Yunnan 650200 China)

The real situation of urban domestic waste disposal in Guandu is analyzed as well as the existing problems in environmental management,based on which,the countermeasures are put forward.

urban domestic waste;management;problem;measure;Guandu

X705

A

1673-9655(2010)增 1-0048-03

2009-06-24