樹立和落實科學發(fā)展觀,全面推進環(huán)保事業(yè)工作

趙映雄

(元謀縣環(huán)境保護局,云南元謀 651300)

樹立和落實科學發(fā)展觀,全面推進環(huán)保事業(yè)工作

趙映雄

(元謀縣環(huán)境保護局,云南元謀 651300)

通過深入開展科學發(fā)展觀學習實踐活動,認為應把握科學發(fā)展觀的真諦,從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路、推進生態(tài)文明建設、加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治力度、大力推進污染治理產(chǎn)業(yè)化、不斷提高環(huán)境保護依法行政五個方面全面推進環(huán)保事業(yè)工作的發(fā)展。

科學發(fā)展觀;生態(tài)環(huán)境;保護;推進

生存與發(fā)展是人類永恒的主題,生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎和保證,而做好環(huán)保工作是科學發(fā)展觀的具體表現(xiàn)?？茖W發(fā)展觀的前提是發(fā)展,發(fā)展的中心任務是發(fā)展經(jīng)濟,核心是以人為本。要合理利用自然資源,珍惜生態(tài)環(huán)境;既不能一講發(fā)展就不顧生態(tài)環(huán)境,也不能一說保護環(huán)境就不讓發(fā)展。保護生態(tài)環(huán)境的目的是為了促進發(fā)展,加快發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價。在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間,片面地強調(diào)任何一個方面都是不正確和不適當?shù)?要統(tǒng)籌兼顧,要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系,統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益,充分調(diào)動各方面積極性。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃,又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題,著力推進、重點突破。要用正確的政績觀保障科學發(fā)展觀的落實,在發(fā)展的同時必須著重抓好以下幾個方面的工作。

1 堅定走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路

1.1 進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

當前,存在于某些地區(qū)和部門領導干部頭腦里的發(fā)展觀念與科學發(fā)展觀的要求還有較大差距。有的把“發(fā)展是硬道理”簡單地理解為“增長是硬道理”;有的把“以經(jīng)濟建設為中心”視為 “以速度為中心”;有的不惜以犧牲資源、環(huán)境為代價追求產(chǎn)值,甚至弄虛作假,貪大求洋,熱衷于大搞“政績工程”、“形象工程”;更有甚者,一些地方借“統(tǒng)籌”之名搞新的形式主義,如有的打著“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”和“城鄉(xiāng)一體化”的幌子,動輒提出搞什么 “國際一流”、“超一流”,歪曲和背離科學發(fā)展觀的真正內(nèi)涵;有的熱衷于貼 “標簽”、炒概念,以口號代替對“五個統(tǒng)籌”的具體貫徹落實。

1.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

確立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的理念,堅持“預防為主、防治結合、重在建設、綜合治理”的方針,努力在發(fā)展中解決環(huán)境問題,在建設中優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅決摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型經(jīng)濟增長模式,走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。積極探索 “資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,在生產(chǎn)和消費的過程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最小化,做到物盡其用。制定鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施,逐步建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制和體制,從企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)小循環(huán)試點開始,向區(qū)域經(jīng)濟包括工業(yè)小區(qū)、開發(fā)區(qū)乃至城鄉(xiāng)建設延伸,實現(xiàn)整個社會的大循環(huán)。

1.3 加快推進清潔生產(chǎn)

認真貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》,依靠科技進步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快淘汰落后工藝、設備和生產(chǎn)能力,實現(xiàn)資源、能源的高效利用。改變污染源末端治理為生產(chǎn)全過程控制,從生產(chǎn)設計、工藝技術、原輔材料和能源的選用,到設備的制造、安裝、運行、維護、報廢等生產(chǎn)和服務的各個環(huán)節(jié),努力降低物耗、能耗,切實控制污染的產(chǎn)生,努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一?！笆晃濉逼陂g,完成重點流域內(nèi)重點工業(yè)污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)試點工作,新建工業(yè)園區(qū)均應實現(xiàn)清潔生產(chǎn),將工業(yè)園區(qū)建成清潔生產(chǎn)基地。

2 大力推進生態(tài)文明建設

貫徹落實科學發(fā)展觀的一個重大成果,就是中央把生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列為五大建設,作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。

進一步認識生態(tài)文明的內(nèi)涵,生態(tài)文明以尊重和維護自然為前提,以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨,以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式為內(nèi)涵,引導人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路為著眼點。生態(tài)文明強調(diào)人的自覺與自律,強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融。生態(tài)文明既追求人與自然的和諧,也追求人與人的和諧,而且把人與人的和諧作為人與自然和諧的前提。

從人類文明發(fā)展形態(tài)的角度看,生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后一種新的文明形態(tài),是人類文明發(fā)展形態(tài)的一次飛躍。如果在實現(xiàn)后工業(yè)化以后再來建設生態(tài)文明,那么在實現(xiàn)工業(yè)文明的進程中,必然要付出沉重的環(huán)境代價,甚至造成難以彌補的損失。在這個方面,發(fā)達國家已經(jīng)有過血的教訓。即使進入后工業(yè)化時代,雖然發(fā)達國家的生產(chǎn)方式有了顯著進步,但產(chǎn)品大量消費、廢物大量丟棄的消費模式依然存在,不僅嚴重阻礙了生態(tài)文明的進程,而且會阻礙既定目標的實現(xiàn),埋沒甚至毀壞已取得的發(fā)展成果。同時,這種高消費的生活是建立在污染轉(zhuǎn)移的基礎上,是以加重發(fā)展中國家的資源環(huán)境負擔、損害發(fā)展中國家的資源環(huán)境安全和人體健康為代價的,是不可持續(xù)的。

我國的生態(tài)文明建設,應該具有以下顯著特征:一是從生產(chǎn)領域看,要立足于以第二產(chǎn)業(yè)為主體、農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)實,堅持以信息化帶動工業(yè)化,以生態(tài)化改造工業(yè)化,建立高效的生態(tài)工業(yè)體系和集約型的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系;二是從消費領域看,要堅決反對奢侈消費,提倡適度消費和綠色消費;三是從城市化發(fā)展看,要以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約資源和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為前提,建立緊湊型的城市和城鎮(zhèn)體系;四是從空間布局看,要根據(jù)東中西三大地帶、大江大河西水東流、多丘陵山地和西部地區(qū)生態(tài)脆弱的環(huán)境特征,建立維護全國環(huán)境安全的產(chǎn)業(yè)空間布局體系。

3 加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治力度

3.1 鞏固工業(yè)污染源治理成果

依法關閉污染嚴重企業(yè),嚴防 “十五小”企業(yè)死灰復燃。在所有企業(yè)推行污染物全面達標排放,對不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)堅決實行停產(chǎn)整頓。合理布局,嚴格控制新增污染源。新、改和擴建項目要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護法律法規(guī),禁止轉(zhuǎn)移或引進重污染項目,嚴格實行“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度的全過程監(jiān)督管理,做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。

3.2 做好水污染防治工作

要逐步實施流域總量控制和排污許可證制度,有效促進流域經(jīng)濟布局與產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,逐步實現(xiàn)流域水污染控制目標的量化管理;加強水庫的環(huán)境管理,進一步有效地控制龍川江、勐連、麻柳和丙間水庫,尤其是飲用水源地水庫上游及沿庫工農(nóng)業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染和旅游業(yè)帶來的污染。特別要注重農(nóng)業(yè)、生活等面源污染的控制,減少營養(yǎng)鹽的入庫量,防治水庫的富營養(yǎng)化。

3.3 加強工業(yè)固體廢棄物綜合利用和危險廢物處置

以減量化、資源化和無害化為核心,大力推行清潔生產(chǎn)和綜合利用,把冶煉廢渣、粉煤灰和爐渣運往水泥廠進行清潔生產(chǎn),綜合利用水平提高到90%以上;嚴格控制可用作原料的進口廢物以及有毒化學品的使用和流通,開展有毒化學品生產(chǎn)和使用的申報工作。

3.4 加強工業(yè)噪聲污染防治

與改善生產(chǎn)條件、加強勞動保護相結合,抓好工業(yè)噪聲源的治理;與合理工業(yè)布局,創(chuàng)建噪聲達標區(qū)相結合,加強居住區(qū)、混合區(qū)工業(yè)企業(yè)噪聲達標工作。

3.5 加快城市環(huán)境綜合整治步伐

加強城 (鎮(zhèn))內(nèi)河河道綜合整治,改善城鎮(zhèn)內(nèi)河水質(zhì)。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃,超前或同步建設和完善配套的排水管網(wǎng)建設;加快建設和完善城市生活垃圾的收集和處理處置系統(tǒng);治理 “白色污染”。各部門要認真履職,齊抓共管,從生產(chǎn)、銷售、回收各個環(huán)節(jié)限制和減少塑料袋和一次性餐具。進一步推廣可降解塑料制品;加快城 (鎮(zhèn))空氣污染治理,努力減輕煙塵、粉塵、揚塵污染,不斷改善縣城大氣質(zhì)量。對新建、在建的燃煤供熱設備必須實行煙氣除塵脫硫。改善城市燃料結構,提高城市氣化率?？刂茩C動車尾氣污染,加強城市交通運輸和工程施工過程的防塵、抑塵管理。建設主管部門必須加強對施工場地廢棄物堆放、建筑垃圾清運的監(jiān)管,努力減輕煙塵、粉塵、揚塵污染,不斷改善縣城大氣質(zhì)量;改善城市綠化系統(tǒng),增加綠地覆蓋率。實施城市中心區(qū)和道路兩側(cè)的添綠工程;加強城 (鎮(zhèn))聲環(huán)境整治。加大城鎮(zhèn)工業(yè)噪聲、交通噪聲和社會生活噪聲監(jiān)管力度,切實解決噪聲擾民問題。加大元謀縣噪聲達標區(qū)建設。

3.6 加強放射性污染源和電磁輻射的污染防治和監(jiān)督管理工作

重點對元謀土林建材有限責任公司尹地和黃瓜園生產(chǎn)線的兩枚放射源進行監(jiān)督管理。

3.7 重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設要按照黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕,鄉(xiāng)村文明,村容整潔,管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設總要求,把社會主義新農(nóng)村建設和加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設有機結合起來,合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。對污染物進行集中處理、達標排放。

加大農(nóng)村居民生活污染治理力度,禁止將污水和垃圾倒入河流、庫塘。加快農(nóng)村改水改廁進程。引導并支持村社設置地上式垃圾坑,對生活垃圾進行統(tǒng)一清運處理。建立農(nóng)村廢舊物資收購網(wǎng)點,收購廢舊金屬、廢舊玻璃、廢舊塑料、廢舊電池等固體廢棄物。

繼續(xù)建設規(guī)范化飲用水源保護區(qū),嚴格控制各類污染源進入水源保護區(qū)。禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源林、護坡護岸林、與水源保護相關植被的活動;禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其它廢棄物;禁止使用炸藥、毒品捕殺魚類;禁止放養(yǎng)畜禽;禁止可能污染水源的娛樂活動等。

推行農(nóng)村沼氣建設,推廣秸稈及其他農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用,禁止露天焚燒或隨意棄置。

4 大力推進污染治理產(chǎn)業(yè)化

4.1 創(chuàng)新治污設施建設運營體制

擴大環(huán)保籌資渠道,逐步推進環(huán)保設施建設和運營的多元化、企業(yè)化、市場化。按照“污染者負擔、誰污染誰治理”原則,進一步完善環(huán)境資源有償使用機制,建立環(huán)境價格體系、排污許可證制度、污水處理按質(zhì)收費制度,探索排污權交易制度,用經(jīng)濟杠桿激勵企業(yè)加強污染治理。經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密的建制鎮(zhèn)也要逐步開征垃圾、污水處理費。抓緊制定推進城市污水處理、垃圾處理和危險固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化的扶持政策。

4.2 加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

按照投資社會化、產(chǎn)權股份化、運營市場化的要求,變分散治污為集中治污,由專業(yè)化的環(huán)保服務企業(yè)向污染責任者提供有償服務。

5 不斷提高環(huán)境保護依法行政

5.1 加大環(huán)境保護執(zhí)法力度

嚴厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為。做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

政府各有關部門要切實履行環(huán)境保護和資源開發(fā)保護法律法規(guī)賦予的職能職責,嚴格執(zhí)法,依法行政。環(huán)保部門應充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。要下大力氣解決一批矛盾突出、群眾反映強烈的環(huán)境問題,嚴肅查處嚴重污染環(huán)境的典型事件。各級人大及其常委會、各級政協(xié)要把環(huán)境保護作為監(jiān)督重點,組織代表、委員開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查、視察活動,及時提出意見和建議。各級法院、檢察院要強化環(huán)境保護司法工作,及時受理重大環(huán)境案件,依法追究有關單位和人員的法律責任。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的執(zhí)法監(jiān)督,接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督,接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,切實加強和改進環(huán)保工作。全面推行環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制、評議考核制、行政執(zhí)法公開制和行政責任追究制。規(guī)范執(zhí)法行為,使執(zhí)法部門和執(zhí)法人員正確行使權力、履行義務,確保環(huán)保法律法規(guī)得到全面、正確的實施。

5.2 加強環(huán)保機構和隊伍建設

按照統(tǒng)一、精簡、效能原則,健全和加強縣級環(huán)境保護管理部門。按照準確、及時、高效、全面的原則規(guī)范和建設環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。加快建設全縣空氣環(huán)境質(zhì)量、河流控制斷面、重點污染源監(jiān)測監(jiān)控體系,建立應急監(jiān)測機制,進一步提高環(huán)境監(jiān)測和污染事故處理的快速反應能力,為環(huán)境管理提供強有力的技術支撐。加強環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場執(zhí)法和突發(fā)性污染事故預警和應急處置能力,減輕危害,妥善處理糾紛,維護社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,全面推進環(huán)境保護事業(yè)工作更上一個新臺階。

6 結論

21世紀已經(jīng)來臨,社會主義市場經(jīng)濟體制在逐步建立,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正深入實施,經(jīng)濟建設和環(huán)境保護必須協(xié)調(diào)發(fā)展,我們必須認清形勢,轉(zhuǎn)變觀念,抓住機遇,加快改革,把握科學發(fā)展觀的真諦,全面推進環(huán)保事業(yè)工作的發(fā)展。

[1]重托—深入學習實踐科學發(fā)展觀 [EB/OL].http://www.xhglw.com/product.asp?id=2320.

[2]深入學習實踐科學發(fā)展觀專題講座 [EB/OL].http://www.xhglw.com/product.asp?id=1969.

[3]專家深層解讀科學發(fā)展觀[EB/OL].http://www.xhglw.com/product.asp?id=2314.

[4]深入學習實踐科學發(fā)展觀[EB/OL].http://www.xhglw.com/product.asp?id=1957.

[5]學習實踐科學發(fā)展觀中的現(xiàn)實問題解讀 [EB/OL].http://www.xhglw.com/product.asp?id=1369.

[6]林欣欣 .面向 21世紀的環(huán)境檢測 [J].云南環(huán)境科學,2001,20(3).

[7]孟波 .推進清潔生產(chǎn)必須提高企業(yè)環(huán)境意識 [J].云南環(huán)境科學,2003,22(1).

[8]李瓊貴 .馬龍縣生態(tài)環(huán)境建設與保護 [J].環(huán)境科學導刊,2008,27(增刊).

Strengthen ing Environmental Protection by Establishing and Implementing Science-based Development

ZHAO Ying-xiong

(Yuanmou Environmental Protection Bureau,Yuanmou Yunnan 651300 China)

Five aspects of strengthening environmental protection are pointed out including developing circular economy and improving ecological civilization construction and strengthening environmental treatment in scale and increasing governmental management based on the law.

science-based development;ecological environment;protection; improve

X32

A

1673-9655(2010)增 1-0017-04

2009-12-31