海南“生態(tài)立省”建設(shè)的成果與啟示

張 興,喬召旗,羅 輝

(1.云南省環(huán)境科學(xué)研究院,云南昆明 650034;2.云南省社會(huì)科學(xué)研究院,云南昆明 650034;3.昆明理工大學(xué),云南昆明 650093)

海南“生態(tài)立省”建設(shè)的成果與啟示

張 興1,喬召旗2,羅 輝3

(1.云南省環(huán)境科學(xué)研究院,云南昆明 650034;2.云南省社會(huì)科學(xué)研究院,云南昆明 650034;3.昆明理工大學(xué),云南昆明 650093)

對(duì)我國(guó)最早實(shí)施生態(tài)省建設(shè)的海南省 10a建設(shè)成果進(jìn)行了總結(jié)和分析,提出規(guī)劃先行,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),生態(tài)文明建設(shè)以群眾為主體,生態(tài)省建設(shè)以政府為主導(dǎo),企業(yè)參與發(fā)展新型工業(yè),創(chuàng)建文明生態(tài)村改善農(nóng)村環(huán)境等生態(tài)省建設(shè)的啟示。

生態(tài)立省;啟示;海南

海南島被譽(yù)為“東方凈土”,解決加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,是黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心的問題,并明確要求堅(jiān)持把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置,切實(shí)保護(hù)好海南得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境。海南自 1999年確定建設(shè)生態(tài)省以來,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)次對(duì)于海南省的做法給予肯定。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào),海南一定要按照建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式的要求,堅(jiān)持生態(tài)立省,堅(jiān)持把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置,做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。要在全社會(huì)廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育,引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立生態(tài)文明理念;要嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,做到新上建設(shè)項(xiàng)目不放松環(huán)保要求、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不降低環(huán)保門檻;要積極落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,切實(shí)保護(hù)好海南得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境。海南省在 10a的生態(tài)建設(shè)中取得了卓越的成績(jī),積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過不斷探索,正在走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、有利于跨越式地實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和現(xiàn)代化的改革發(fā)展之路。

1 生態(tài)文明建設(shè)的歷史發(fā)展

在我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的這盤大棋中,曾先后創(chuàng)建了包括海南在內(nèi)的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),也曾誕生過對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有典型意義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,這對(duì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和體制轉(zhuǎn)變起到了巨大的示范作用。海南良好的生態(tài)環(huán)境,是世界級(jí)的稀有資源,但不具備產(chǎn)生內(nèi)地各種發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)、文化背景,也沒有中小企業(yè)遍地開花的環(huán)境容量和區(qū)域縱深。更為重要的是,海南這塊 “凈土”,決不能走“先發(fā)展,后治理”的路子,海南承受不起傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來的生態(tài)環(huán)境之痛。海南是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)居民收入水平偏低和經(jīng)濟(jì)總量小的“三低一小”矛盾十分突出。在建省辦大特區(qū)之初,貧窮落后的海南也曾想“一夜暴富”。在經(jīng)歷股票熱和房地產(chǎn)泡沫之后,經(jīng)濟(jì)跌入谷底,較長(zhǎng)時(shí)間陷入蕭條、沉悶和發(fā)展戰(zhàn)略艱難選擇的困惑之中。同一時(shí)期,熱帶高效農(nóng)業(yè)、旅游度假業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和資源型工業(yè)卻悄然崛起。全球可持續(xù)發(fā)展的呼聲與海南退而求其次的發(fā)展?fàn)顩r,啟發(fā)了海南的發(fā)展思路:海南未來真正能給中國(guó)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的,可能不是工業(yè),不是科技,而是保護(hù)和發(fā)展好獨(dú)特的、不可替代的熱帶自然環(huán)境;大特區(qū)的探索試驗(yàn)所能引領(lǐng)和示范全國(guó)的,應(yīng)當(dāng)主要是綠色發(fā)展的道路和模式。

生態(tài)立省是一個(gè)理論問題,更是一個(gè)實(shí)踐問題。海南建設(shè)生態(tài)省并沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可循,只能在摸索中前進(jìn)。縱觀整個(gè)探索歷程,海南對(duì)生態(tài)立省的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了兩次大的升華,實(shí)踐上也相應(yīng)出現(xiàn)了兩次大的推進(jìn)。

1.1 第一階段:從初步認(rèn)識(shí)到立法實(shí)施的升華

建省伊始,海南在選擇發(fā)展模式上曾經(jīng)出現(xiàn)過許多爭(zhēng)論,走了一些彎路。隨著改革開放的深化,省委省政府清醒地認(rèn)識(shí)到謀劃海南發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià),進(jìn)而提出“破壞海南的生態(tài),就是砸海南的飯碗”、“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力”的主張。在認(rèn)識(shí)到良好的生態(tài)環(huán)境是海南最大的特色和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,1996年初,海南省委、省政府提出 “建設(shè)新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地、熱帶海島休閑度假旅游勝地”的“一省兩地”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略;1999年,海南省委省政府作出建設(shè)生態(tài)省的決定,經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn),海南成為全國(guó)第一個(gè)生態(tài)示范省;同年 7月,省人大常委會(huì)通過《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》,提出“生態(tài)省建設(shè)的總體目標(biāo)是:用 30a左右的時(shí)間,建立起發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì),形成布局合理、生態(tài)景觀和諧優(yōu)美的人居環(huán)境,使經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列,環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平”?！耙皇傻亍碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)省戰(zhàn)略的確立,構(gòu)成了海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的總框架。這標(biāo)志著生態(tài)省建設(shè)步入了法制化的軌道。

1.2 第二階段:從立法實(shí)施到執(zhí)政理念的升華

進(jìn)入新世紀(jì)以后,海南生態(tài)省建設(shè)的步伐明顯加快,為了適應(yīng)新的形勢(shì),2005年,省三屆人大常委會(huì)會(huì)議通過《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要 (2005年修編)的決定》,把生態(tài)省建設(shè)推向全面實(shí)施的新階段。目標(biāo)是要把海南建設(shè)成為具有良好熱帶生態(tài)系統(tǒng)、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、人類與自然和諧共處的生態(tài)文化氛圍、一流生活環(huán)境和生活質(zhì)量,符合可持續(xù)發(fā)展要求的省份。隨后,《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》提出,要進(jìn)一步提高生態(tài)省建設(shè)水平,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),努力打造最宜人居的環(huán)境特色,逐步把海南建設(shè)成氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活舒適的宜居地區(qū),成為全國(guó)人民心目中理想的“第二居住地”。2007年 4月,海南省第五次黨代會(huì)明確提出 “堅(jiān)持生態(tài)立省、開放強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)富省、實(shí)干興省”的方針,把“生態(tài)立省”放到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的首位;努力把海南建設(shè)成“綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島”,把 “綠色之島”放到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的首位。從發(fā)展道路、發(fā)展模式的高度進(jìn)一步深化了認(rèn)識(shí),強(qiáng)調(diào)在任何時(shí)候、任何情況下,都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)而換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮,旗幟鮮明地宣示了堅(jiān)決避免走“先發(fā)展、后治理”老路、堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的生態(tài)文明發(fā)展道路的執(zhí)政理念,又一次實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的新跨越。2007年 10月,黨的十七大報(bào)告正式提出 “建設(shè)生態(tài)文明”,海南“生態(tài)省”建設(shè)和“生態(tài)立省”戰(zhàn)略在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,成為生態(tài)文明建設(shè)的率先實(shí)踐形式。

2 生態(tài)文明建設(shè)的成果

為了讓與臺(tái)灣同屬島嶼型省份的海南“好好發(fā)展起來”,面對(duì)全球性的生態(tài)危機(jī),海南逐步認(rèn)識(shí)到優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是自身最大的特色和優(yōu)勢(shì)。20a來,海南不僅出臺(tái)了 “一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)省建設(shè)綱要,確立了 “生態(tài)立省”戰(zhàn)略,還制定修訂了近 50項(xiàng)與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)有關(guān)的法規(guī)規(guī)章,采取一系列建設(shè)措施,做實(shí)了生態(tài)文明建設(shè)。

2.1 生態(tài)型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較好的快速發(fā)展

海南率先進(jìn)行生態(tài)省建設(shè),也就率先進(jìn)行了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn),并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。不斷提升“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵,采取嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展方向;加速發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì),使之成為海南經(jīng)濟(jì)體系的核心力量。在農(nóng)業(yè)方面,大力鼓勵(lì)發(fā)展“綠色”和“無公害”農(nóng)產(chǎn)品,有效防治農(nóng)業(yè)污染,促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;在旅游業(yè)方面,積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),建成一批以生態(tài)恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)和弘揚(yáng)生態(tài)文化為主題的生態(tài)旅游區(qū)。在工業(yè)方面,堅(jiān)持不破壞資源、不污染環(huán)境、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的“三不”原則的同時(shí),積極發(fā)展高科技含量、清潔生產(chǎn)型的生態(tài)工業(yè),堅(jiān)持把有限的污染源控制在限定區(qū)域內(nèi),把主要污染物排放總量控制在規(guī)定的限度內(nèi),與此同時(shí),加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)的力度,積極扶持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造,淘汰高耗能、高污染的小型企業(yè)等落后產(chǎn)能。2000年以后,海南經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入了又好又快發(fā)展軌道,至 2007年,全省生產(chǎn)總值、全口徑財(cái)政收入和地方財(cái)政收入與 2000年相比,分別增長(zhǎng)了1.3倍、3.43倍和 2.4倍,城鄉(xiāng)居民收入也分別增長(zhǎng) 110%和 70%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力比預(yù)期要好得多,2007年海南工業(yè)化學(xué)耗氧量、粉塵排放量分別比 1999年減少 64%、62%。

2.2 生態(tài)文明建設(shè)的自然基礎(chǔ)不斷取得新發(fā)展

海南把全省劃分為海洋生態(tài)圈、海岸生態(tài)圈、沿海臺(tái)地生態(tài)圈、中部山地生態(tài)區(qū)等四個(gè)生態(tài)功能區(qū),對(duì)生態(tài)核心區(qū)特別是中部熱帶天然林、沿海防護(hù)林兩個(gè)生態(tài)保障體系實(shí)行嚴(yán)格的控制和重點(diǎn)保護(hù),實(shí)施了嚴(yán)格的封山育林制度,采取自然修復(fù)為主、人工幫助為輔的方法,最大限度地恢復(fù)海南的森林覆蓋率和森林的生長(zhǎng)質(zhì)量。在加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的同時(shí),嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為,使海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。2005年,省政府批準(zhǔn)實(shí)施海南中部山區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃。2007年,省委省政府決定,采取強(qiáng)力措施推進(jìn)海防林的恢復(fù)建設(shè)。同時(shí),廣大農(nóng)村通過改水改廁用上了沼氣,結(jié)束了燒灌木、燒煤的歷史。如今,海南森林覆蓋率從建省之初的 38.3%提升到 57.1%,遠(yuǎn)高于全國(guó) 19.2%的水平。海南在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)。

2.3 以生態(tài)村建設(shè)為載體,奠定生態(tài)立省的社會(huì)基礎(chǔ)

生態(tài)立省,需要全省城鄉(xiāng)的共同努力。在海南這個(gè)農(nóng)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的省份,生態(tài)省建設(shè)的成敗,關(guān)鍵取決于農(nóng)村。從 2000年以來,海南省委、省政府有組織地在全省范圍開展了以 “優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)生態(tài)文化”為主要內(nèi)容的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng),文明生態(tài)村建設(shè)也從生態(tài)省建設(shè)的綜合載體發(fā)展為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的綜合載體。2002年,海南省第四次黨代會(huì)曾明確提出了用 5～8a的時(shí)間,把全省半數(shù)以上的自然村建成文明生態(tài)村的中長(zhǎng)期目標(biāo)。2005年,創(chuàng)建文明生態(tài)村列入全省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,明確提出到“十一五”期末,使全省半數(shù)以上的自然村建成文明生態(tài)村。文明生態(tài)村建設(shè)是生態(tài)立省的細(xì)胞工程,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的綜合載體,必須從細(xì)微處做起。建設(shè)生態(tài)環(huán)境從治理農(nóng)村臟亂差的環(huán)境面貌入手,利用海南得天獨(dú)厚的生態(tài)條件,修路、植樹,美化、綠化,改善了農(nóng)民的生活環(huán)境;發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)優(yōu)化融為一體,大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè),增加了農(nóng)民收入;培育生態(tài)文化通過思想道德和科技文化教育,轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思維方式、生活方式,提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)和農(nóng)村的整體文明程度。到 2008年底,海南已建成文明生態(tài)村 9174個(gè),占自然村總數(shù)的39.3%。海南文明生態(tài)村創(chuàng)建是一條建設(shè)新農(nóng)村的新路子,成為全國(guó) “綠色”典范,生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)奠立。

2.4 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“雙贏”

生態(tài)省建設(shè)不是單純意義上的生態(tài)保護(hù),而是在保護(hù)環(huán)境的前提下發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、污染控制作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提條件。建設(shè)生態(tài)省的現(xiàn)實(shí)選擇,就是使各類產(chǎn)業(yè)在原有基礎(chǔ)上逐步生態(tài)化,優(yōu)先發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑以生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為主,生態(tài)工業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局。海南充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),按照與環(huán)境功能分區(qū)相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局原則規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育壯大了綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代工業(yè)等生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展天然氣與天然氣化工、汽車制造及配件、林漿紙一體化、醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工等低污染的清潔型產(chǎn)業(yè)。走新型工業(yè)化發(fā)展道路,實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入,大項(xiàng)目帶動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),減少?gòu)U物排放,控制環(huán)境污染,是海南實(shí)施 “一省兩地”的發(fā)展戰(zhàn)略始終堅(jiān)守的底線?！拔鞑抗I(yè)走廊”的構(gòu)建,就是要把大項(xiàng)目、高科技企業(yè)集中安排在西部少雨地區(qū),以利于對(duì)污染物進(jìn)行集中有效處理,把污染降到最低限度。洋浦 60t噸紙漿廠、海南煉化、東方1-1氣田、富島大化肥廠、三亞南山發(fā)電廠等一批資源型和清潔生產(chǎn)型的生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目及一批生物制藥、IT產(chǎn)業(yè)、光纖光纜等高科技項(xiàng)目先后落戶海南,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大企業(yè)均斥巨資對(duì)污染實(shí)行集中治理,將污染降到最低限度。新興工業(yè)的崛起,擴(kuò)大了海南經(jīng)濟(jì)總量,海南省工業(yè)增加值從1998年的 55.7億元增加到 2005年的 166.6億元,增長(zhǎng) 299.1%,并呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。經(jīng)過多年努力,海南已經(jīng)摸索出了一條既能發(fā)展好工業(yè),又能保護(hù)好環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游開發(fā)也找到了切合點(diǎn),森林探險(xiǎn)游、峽谷漂流、海底觀光、農(nóng)家游等生態(tài)游漸成海南旅游新品牌。

3 生態(tài)省建設(shè)的啟示

3.1 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),規(guī)劃先行

2005年,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,對(duì)《海南省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》進(jìn)行修稿,根據(jù)全省不同區(qū)域的生態(tài)功能特點(diǎn),明確保護(hù)與發(fā)展的方向,對(duì)生態(tài)核心區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)政策。海南還出臺(tái)了全國(guó)首部全省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,明確提出要高度重視海南生態(tài)資源的保護(hù),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重。

3.2 以群眾為主體的生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)省建設(shè)實(shí)施以來,在強(qiáng)化生態(tài)文化建設(shè)的同時(shí),海南著重建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)公眾參與機(jī)制,制定了有利于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的相關(guān)政策。鼓勵(lì)、引導(dǎo)全社會(huì)積極投資于生態(tài)省建設(shè),初步形成了一個(gè)全省各階層廣泛參與的良好局面。激勵(lì)公眾參與保護(hù)生態(tài)的積極性和自覺性,培育生態(tài)意識(shí)和保護(hù)生態(tài)的行為規(guī)范。組織開展“百萬人綠化寶島植樹造林活動(dòng)”、“建設(shè)千里生態(tài)長(zhǎng)廊,讓寶島更加文明自愿者行動(dòng)”,全省累計(jì)義務(wù)植樹 8104.9萬株、干線公路綠化里程達(dá) 2600多 km,市縣過境道路基本實(shí)現(xiàn)綠化;舉辦 “消除白色污染”、“保護(hù)野生動(dòng)物”等環(huán)保宣傳活動(dòng),發(fā)出 “告別塑料袋子,重拎菜籃子 (布袋子)”的倡議,發(fā)起 “全省拒食野生動(dòng)物”活動(dòng);建立了熱帶植物園、三亞國(guó)家級(jí)珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)等 11個(gè)單位為青少年科技教育基地,以基地的形式向廣大青少年進(jìn)行具體的環(huán)?？破战逃顒?dòng);設(shè)立了環(huán)保投訴舉報(bào)電話,開通了全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)保投訴舉報(bào)電話 12369,形成了良好群眾監(jiān)督氛圍。生態(tài)文明建設(shè)不是要人民餓著肚子去享受大自然,而是要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要?？茖W(xué)發(fā)展是以人為本的發(fā)展,生態(tài)文明要全民共建、全民共享。特別是海南的文明生態(tài)村建設(shè),把生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化建設(shè)融為一體,極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾持久不衰的建設(shè)生態(tài)文明熱情,使我們看到了人民群眾的需求和力量。海南 “生態(tài)立省”的大好局面,是人民的期望,也是靠 800萬海南人民干出來的。3.3 以政府為主導(dǎo)的生態(tài)省建設(shè)

良好的生態(tài)環(huán)境是海南生存和可持續(xù)發(fā)展的生命線,是最突出的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢,決不能走“先發(fā)展、后治理”的老路。海南省政府從 2005年開始建立了環(huán)保問責(zé)體系,組織部門也把節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保作為對(duì)干部綜合考評(píng)體系中的具體指標(biāo)內(nèi)容。2007年海南又把過去 “政府問責(zé)制”上升為“省委和省政府聯(lián)合下發(fā)的對(duì)干部考核的問責(zé)制”,使得 “問責(zé)制”更有力度。從立法、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、資金、執(zhí)法等方面努力,政府主導(dǎo)讓海南生態(tài)環(huán)保工作順利推進(jìn)。海南從 “護(hù)山”開始推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。2007年,海南對(duì)全省 26萬 hm2未列入天然林保護(hù)區(qū)的森林,由省財(cái)政按 75元/hm2·a的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí),推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè),目前已建成文明生態(tài)村 6900多個(gè),占全省農(nóng)村自然村總數(shù)的 29.6%。還扶持山區(qū) 20多萬農(nóng)戶建起了沼氣池,使全省每年有 9.33萬 hm2天然林得到保護(hù)。2006年以來,海南省先后出動(dòng)上千人次執(zhí)法,對(duì)全省 1653家排污企業(yè)進(jìn)行全面檢查。2007年 6月,省政府又與全省 18個(gè)市縣和 11家重點(diǎn)耗能企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,限期整治高耗能、高污染、嚴(yán)重破壞生態(tài)的項(xiàng)目。

3.4 企業(yè)參與,發(fā)展新型工業(yè)

在工業(yè)發(fā)展問題上,海南堅(jiān)持不破壞資源、不污染環(huán)境、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的 “三不原則”,堅(jiān)持大公司進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)、高科技支撐,堅(jiān)持集中布局、集約發(fā)展,堅(jiān)持依托本地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展新型工業(yè)。對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以及污染控制標(biāo)準(zhǔn)和措施,嚴(yán)格實(shí)行污染治理設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主題工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。899萬 t的煉油項(xiàng)目環(huán)保投資就將近 30億元,氣體有害物全部回收,排水可直接用于農(nóng)田灌溉。華盛水泥廠采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,實(shí)現(xiàn)余熱循環(huán)利用,排放達(dá)到了歐洲標(biāo)準(zhǔn)。按照海南重建規(guī)劃,海南東部、中部和南部占 70%以上的地區(qū)不準(zhǔn)發(fā)展任何可能污染環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目。同時(shí),堅(jiān)持“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略,重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)含量高、環(huán)境治理能力強(qiáng)的大型工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目。

3.5 創(chuàng)建文明生態(tài)村,改善農(nóng)村環(huán)境

堅(jiān)持以人為本,科學(xué)制定并嚴(yán)格監(jiān)管實(shí)施各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。集中各方面的資金,加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè),“十一五”末全省 18個(gè)市縣主要區(qū)域的生活污水、城鎮(zhèn)垃圾處理率達(dá)到 70%左右。加強(qiáng)飲用水、大氣、土壤等污染防治,提高城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生意識(shí),形成長(zhǎng)效保潔衛(wèi)生管理機(jī)制。抓好城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化工程,開展“白色污染”治理。組織實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保計(jì)劃,開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。鼓勵(lì)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、市縣爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明示范區(qū),全方位、多層次推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),把海南建成空氣清新、山清水秀、生活環(huán)境舒適、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)品豐富的最宜人居地區(qū)。2000年,海南省掀起了聲勢(shì)浩大并具有深遠(yuǎn)歷史意義的文明生態(tài)村創(chuàng)建,這一大創(chuàng)舉真正實(shí)現(xiàn)了“文明”內(nèi)涵和 “生態(tài)”內(nèi)涵融為一體。創(chuàng)建文明生態(tài)村促進(jìn)了人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展,使農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

3.6 探索生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制

建立資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)機(jī)制,落實(shí)差別電價(jià)政策,征收各類資源有償使用費(fèi)。探索建立生態(tài)恢復(fù)保證金制度,嚴(yán)格實(shí)行排污總量收費(fèi),促進(jìn)企業(yè)治理污染。設(shè)立專項(xiàng)資金。研究制定有利于生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)納入政績(jī)考核體系,實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)問責(zé)制。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大對(duì)中部山區(qū)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！逗Ｄ鲜≈胁康貐^(qū)生態(tài)補(bǔ)償管理辦法建議書》和《海南省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架設(shè)計(jì)》確立了海南省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本原則,明確了生態(tài)補(bǔ)償范圍與主客體,確定了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和途徑,為生態(tài)補(bǔ)償制度的落實(shí)提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和可操作性。通過立法后,海南生態(tài)補(bǔ)償制度將有利于推動(dòng)環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)從行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變,有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用,加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展,也將為全國(guó)和其他地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供方法和經(jīng)驗(yàn),填補(bǔ)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度上的空白。

3.7 注重生態(tài)文化建設(shè)

引導(dǎo)人們?cè)诟脑熳匀坏耐瑫r(shí),尊重和愛護(hù)自然。積極普及生態(tài)科學(xué)知識(shí),加大生態(tài)文明宣傳,繁榮生態(tài)文化,在全社會(huì)樹立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明觀,建立行之有效的生態(tài)保護(hù)公眾參與機(jī)制。大力推進(jìn)文明生態(tài)村、文明生態(tài)集鎮(zhèn)、文明生態(tài)社區(qū)和文明生態(tài)城市建設(shè),全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)與人居環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來,打造人與自然和諧相處的人居環(huán)境。建立公民生態(tài)意識(shí)與生態(tài)法制教育體系,開展生態(tài)科學(xué)知識(shí)和生態(tài)法律法規(guī)的普及活動(dòng),讓 “護(hù)我綠色寶島、愛我美好家園”成為全省人民的共同意愿和自覺行動(dòng)。制定相關(guān)配套政策,樹立崇尚自然、追求健康、注重環(huán)保的消費(fèi)觀念,告別一切與生態(tài)文明不協(xié)調(diào)的行為習(xí)慣,把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭,讓生態(tài)文明觀念深入人心。

[1]王明初,陳為毅 .最前瞻的戰(zhàn)略是生態(tài)立省 [J].今日海南,2008,(5).

[2]王明初,陳為毅 .海南生態(tài)立省的理論與實(shí)踐 [J].紅旗文稿,2007,(14).

[3]陳為毅,綠色之島,生態(tài)立省 [J].今日海南 ,2007,(4).

[4]張淑芬 .海南生態(tài)立省背景下的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展 [J].熱帶林業(yè),2006,(1).

[5]陳為毅 .堅(jiān)持生態(tài)立省建設(shè)生態(tài)文明 [J].今日海南,2007,(15).

[6]劉江 .海南:生態(tài)立省九年路 [J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊,2008,(13).

[7]瓊島處處展生機(jī)――胡錦濤總書記在海南考察工作紀(jì)實(shí)[EB/OL].news.xinhuanet.com/newscenter,2008-04-10.

[8]侯小健 .綠色發(fā)展之舉,生態(tài)文明之路 [EB/OL].www.hi.gov.cn/data/news.2008-04-08.

Achievement and Inspiration of Ecological Province Construction of Ha inan Province

ZHANG Xing1,Q IAO Zhao-qi2,LUO Hui3

(1.Yunnan Institute of Environmental Science,Kunming Yunnan 650034 China)

The achievements of ecological province construction of Hainan province in the last ten years are analyzed and concluded.The inspirations are pointed out involving in planning first to strengthen the construction of ecology and environment,the principal part of people for conservation culture,leading role of government for ecological province construction,enterprise participants of developing new-style industries and improving rural environment by building ecological villages.

strategy of ecology-oriented province;inspiration;Hainan province

X22

A

1673-9655(2010)增 1-0009-05

2010-03-15