上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)運行模式存在的問題和對策研究

駱樂，劉海為，陳衛(wèi)康

（上海海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，上海 201306）

對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的含義，有許多的學(xué)者對此有不同的觀點。其中以楊其長（2002）[1]、魏德功（2005）[2]、蔣和平（2000）[3]等的觀點最具代表性。

筆者認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須符合以下的條件:（1）在一定的生產(chǎn)地域內(nèi)；（2）以提供優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)；（3）以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，經(jīng)濟效益為中心；（4）以實施現(xiàn)代化經(jīng)營管理體制、生物和工程技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)為途徑，由多元投資主體興建和企業(yè)化運作的融產(chǎn)業(yè)化、集約化、科技化、生態(tài)化于一體，集高效種養(yǎng)、加工配銷、示范推廣、研發(fā)孵化、聚集擴散、科普培訓(xùn)、信息交流及觀光旅游于一身的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的示范工程。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的特征可以概括為以下幾個方面。（1）高效益性，能獲得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以謀求的高效益。它不僅僅體現(xiàn)在土地等資源利用效益的提高上，也體現(xiàn)在經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)促進效益的提高上。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)以經(jīng)濟效益為中心，使資源利用高效合理。園區(qū)的設(shè)計和運行應(yīng)體現(xiàn)出高起點、高效益運行的基本特色[2]。堅持以經(jīng)濟效益為中心，并與社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一，在園區(qū)內(nèi)不僅選擇有突出優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)高新項目，而且還要選配和組裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的相關(guān)項目，以便有利于形成市場、技術(shù)、資源一體化組織的整體優(yōu)勢，有效帶動農(nóng)業(yè)走向集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，從根本上提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和效益性。（2）高科技性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持科技是第一生產(chǎn)力的宗旨，探索通過技術(shù)創(chuàng)新、不斷利用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子。品種新、技術(shù)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的重要特征，也是體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)特色的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇和采用必須適應(yīng)園區(qū)的發(fā)展要求，以促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，許多農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在農(nóng)業(yè)技術(shù)的方向性選擇上進行了戰(zhàn)略性調(diào)整。其戰(zhàn)略調(diào)整為:從提高土地生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咄恋厣a(chǎn)率和提高勞動生產(chǎn)率相結(jié)合;從單純高產(chǎn)型技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低耗型技術(shù);從勞動密集型技術(shù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)集約、資金集約型技術(shù);從單一技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N組裝集成技術(shù)。其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇的途徑主要包括動植物新品種和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)兩個方面。具體有:（a）農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。選擇高新技術(shù)已成為許多農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的主要內(nèi)容。主要有現(xiàn)代聯(lián)棟溫室高效高產(chǎn)栽培技術(shù)、工廠化育苗技術(shù)、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和集約化畜禽飼養(yǎng)技術(shù)等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù);利用現(xiàn)代生物技術(shù)如基因土程、細胞土程、胚胎土程、酶土程、發(fā)酵工程進行種苗快速繁殖和生物制品生產(chǎn)的現(xiàn)代生物技術(shù);包括精確灌水、精確施肥和信息網(wǎng)絡(luò)化的精確農(nóng)業(yè)技術(shù);綠色、藍色和白色農(nóng)業(yè)等多色農(nóng)業(yè)技術(shù)[3]。（b）重大實用技術(shù)和傳統(tǒng)優(yōu)秀技術(shù)。以企業(yè)化運作的科技園區(qū)，在技術(shù)的選擇中大多數(shù)都把農(nóng)業(yè)實用技術(shù)作為優(yōu)選內(nèi)容。主要有設(shè)施高效栽培技術(shù)、高效適用養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲貯保鮮與加工技術(shù)。（3）管理體制新?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)采取現(xiàn)代企業(yè)法人治理制度，使得管理主體的有效性得到保證，科研、生產(chǎn)、市場等要素得到緊密的結(jié)合，使資源得到優(yōu)化配置。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的運作采用新的運行機制，打破了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟模式，政府指導(dǎo)、企業(yè)運作、中介參與、農(nóng)民受益的運行機制已逐漸被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)采用。在資金籌措上，形成以業(yè)主和農(nóng)民投資為主體、社會融資為補充、政府投資為補助的多元化投資新機制。在經(jīng)營管理上，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，進行企業(yè)化運作。企業(yè)作為園區(qū)建設(shè)投資的主體，對園區(qū)的生產(chǎn)和經(jīng)營管理有相應(yīng)的自主權(quán)，并可根據(jù)自身的發(fā)展進行農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的引進、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。（4）試驗示范性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、代表著當(dāng)代農(nóng)業(yè)最先進的生產(chǎn)力，應(yīng)該成為科技面向經(jīng)濟、經(jīng)濟發(fā)展依靠科技的結(jié)合體和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的展示窗口?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)既是技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新的載體，又是融政策實驗、科技實驗、體制實驗、管理實驗及生態(tài)建設(shè)實驗的結(jié)合體，能為增強廣大農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識和發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟起到重要的示范樣板作用。

2 上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)運行模式存在的問題

2.1 園區(qū)功能及其區(qū)域特色不明顯

上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展與上海市經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合不緊密，甚至脫節(jié)，具體主要表現(xiàn)如下。對上海農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，先進、適用技術(shù)的推廣與普及，產(chǎn)品科技含量的提高，產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用不明顯，力度不夠大[4]。目前上海在建的12個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、功能定位、市場定位的選擇上有雷同現(xiàn)象發(fā)生，也存在經(jīng)營特色不夠鮮明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問題。部分園區(qū)在建設(shè)形式上沒有特點，照抄照搬，沒有考慮到園區(qū)的地理位置情況是否合適、資金有無保證和市場發(fā)展前景如何等問題，因此導(dǎo)致園區(qū)展現(xiàn)出來的功能較為單一，層次亦不深，大多僅集中在展示、生產(chǎn)兩項功能上，且停留在初級水平。服務(wù)、研發(fā)、生活等功能也較為薄弱，甚至是缺位。

2.2 園區(qū)管理體制和經(jīng)營機制方面創(chuàng)新不夠

上海園區(qū)管理體制不足表現(xiàn)在以下幾個方面:首先大部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)都是按地方政府意圖建立起來的，其管理體制和運行模式基木是按照計劃經(jīng)濟運行體制和管理方式操作的，因而造成園區(qū)行政機構(gòu)龐大，出現(xiàn)多重管理的現(xiàn)象。其次是部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)化管理制度不健全，企業(yè)經(jīng)營受到上級政府過多的行政干預(yù)，缺乏應(yīng)有的活力。再次是部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理體制不健全，企業(yè)管理、勞動管理、人事管理等制度沒有建立起來，園區(qū)尚未建立權(quán)威、精干、高效的管理機構(gòu)，因此造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和正確引導(dǎo)，園區(qū)的項目與市場對接不夠，存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同和產(chǎn)品滯銷等問題[5]。

2.3 園區(qū)創(chuàng)新力度不夠

二十一世紀的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其主要特征之一就是創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)更需全面體現(xiàn)創(chuàng)新精神，為全國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出貢獻。目前上海部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在建設(shè)初期，提到了創(chuàng)新發(fā)展這個主題，但在具體的技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)建設(shè)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、投資融資機制創(chuàng)新方面只是點到為止而已，沒有深入地探索創(chuàng)新的實質(zhì)內(nèi)容，同時創(chuàng)新的具體方案及對創(chuàng)新的可行性分析還有待于進一步的加強。

2.4 園區(qū)農(nóng)民發(fā)展

在園區(qū)發(fā)展過程中，政府的職能不停變換，在園區(qū)的建設(shè)過程中，在具體的產(chǎn)業(yè)項目選擇過程中，短期利益常常被強調(diào)，長期利益、尤其是園區(qū)內(nèi)全體農(nóng)民的利益往往被輕視，園區(qū)的項目選擇和園區(qū)內(nèi)農(nóng)民就業(yè)能力和意愿往往被忽視，園區(qū)項目發(fā)展的長期利益難以被農(nóng)民所分享。當(dāng)前的土地產(chǎn)權(quán)與流轉(zhuǎn)制度不利于保障農(nóng)民利益，我國的土地產(chǎn)權(quán)制度存在較大缺陷，造成流轉(zhuǎn)中問題突出。在農(nóng)村土地集體所有制條件下，農(nóng)戶承包經(jīng)營集體土地，擁有土地使用權(quán)，而目前村民集體組織職能較弱，國家在法律上尚未明確各個集體土地權(quán)益人之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，造成個體農(nóng)民利益容易受到侵犯。

3 上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)運行模式對策研究

3.1 發(fā)展符合市情、區(qū)情的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)立足于上海的市情，因地制宜。根據(jù)不同地區(qū)、社會經(jīng)濟發(fā)展條件和生態(tài)類型，選擇不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。絕不能盲目地貪大求洋，不切實際追求建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。目前園區(qū)科技綜合實力不夠強大，資金總量有限，因此只能采取“明確目標(biāo)，突出重點”的方針，在一些具有相對比較優(yōu)勢的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)尋求突破。重點發(fā)展轉(zhuǎn)基因品種、生物農(nóng)藥、生物肥料、胚胎工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3.2 建立合理的土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地規(guī)模經(jīng)營

當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)勞動力、土地、資金、技術(shù)和管理等要素缺乏有效組合，難以進行規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營，不利于提高勞動生產(chǎn)率和吸收先進適用的生產(chǎn)技術(shù)。建立土地使用流轉(zhuǎn)機制，積極而穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。園區(qū)引導(dǎo)支持農(nóng)戶將土地、資金聯(lián)營、合作，組成家庭農(nóng)場或股份合作制企業(yè)，明確農(nóng)業(yè)主體的地位和權(quán)益，實行適度規(guī)模經(jīng)營。市政府制訂土地使用權(quán)租賃、入股、轉(zhuǎn)包、抵押、聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓條款和章程，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序，并對剩余農(nóng)業(yè)勞動力進行技術(shù)培訓(xùn)，提高受教育程度，增強其勞動技能，成為項目開發(fā)商優(yōu)先招聘的對象。規(guī)范土地銀行和土地要素市場，由市場引導(dǎo)土地資源的合理配置及流轉(zhuǎn)中的管理。

3.3 圍繞機制創(chuàng)新，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是一個新事物，除了具有新設(shè)施、新品種、新技術(shù)外，關(guān)鍵還要有新現(xiàn)代企業(yè)制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，簡單來概括就是十六個字:產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)。具體工作中應(yīng)該重點注意以下兩個方面:一是界定好政府的正確職能，這是今后園區(qū)發(fā)展的保障[7]。當(dāng)前在部分園區(qū)，政府對園區(qū)的管理干預(yù)過度，有可能導(dǎo)致園區(qū)經(jīng)濟效益下降，使園區(qū)成為政府部門的形象工程、面子工程，這對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展是極為不利的。另一方面是理順政府、中介組織、企業(yè)和農(nóng)民4者之間的關(guān)系。

3.4 完善多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)園區(qū)投資體系

當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要問題是增加對農(nóng)業(yè)的投入。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)需要大量的資金投入，用于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、購置農(nóng)用機械、購買生產(chǎn)資料和對農(nóng)民進行科技文化知識培訓(xùn)。因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實施過程中，在己有成績的基礎(chǔ)上，把進一步完善多元化的農(nóng)業(yè)投入機制作為一項重要任務(wù)來抓。首先，要形成以國家投資為導(dǎo)向，以農(nóng)村集體和農(nóng)民投入為主體的農(nóng)業(yè)投資機制。其次，允許地方銀行參與，以股份制合作方式組建農(nóng)業(yè)園區(qū)民間投資信托公司面向社會資金為農(nóng)業(yè)項目提供支持，與此同時，還應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)民成為園區(qū)建設(shè)和投資的主體。通過國際科技合作，吸引國外資金，引進先進適用的技術(shù)與生產(chǎn)設(shè)施、經(jīng)營管理方法和經(jīng)驗，加快園區(qū)建設(shè)。

3.5 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，要以上海本地的資源為優(yōu)勢，市場為導(dǎo)向，效益為中心，通過種、加、養(yǎng)一體化開發(fā)、產(chǎn)、供、銷一條龍經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、市場化。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品競爭力強、市場覆蓋面廣、創(chuàng)匯能力大、投入產(chǎn)出多的產(chǎn)品，尤其是發(fā)展名、優(yōu)、稀、特產(chǎn)品，形成優(yōu)勢產(chǎn)品密集帶。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，主要做到以下幾點:一是抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；二是抓好農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)建設(shè)；三是抓好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

3.6 加強農(nóng)業(yè)合作組織

由于專業(yè)合作經(jīng)濟組織屬新生事物，其經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較為薄弱，為增強組織的自我發(fā)展能力，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中應(yīng)有的作用，各級政府要在資金上給予支持，財稅、金融、土管等部門要積極配合。同時要理順關(guān)系，明確農(nóng)業(yè)行政部門是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的主管部門，工商部門應(yīng)明確登記辦法，完善有關(guān)手續(xù)和程序，其他有關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，形成合力，為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

4 小結(jié)

總之，加快現(xiàn)代上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是推進上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，也是解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。加快上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要繼續(xù)以運作管理機制創(chuàng)新為重點，特別是以加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)為核心，以加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為依托，以完善多元化投入機制為途徑;依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域比較優(yōu)勢的原理，不斷調(diào)整總體發(fā)展規(guī)劃和布局重點，加快科技創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域布局及產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)更加密切地結(jié)合起來，更快地推進上海市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

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