防汛抗旱兩手抓 除害興利創(chuàng)輝煌

馬文奎，王建剛

（海河水利委員會防汛抗旱辦公室，天津 300170）

自從國務(wù)院批準(zhǔn)成立海河水利委員會以來，海委防汛抗旱辦公室（以下簡稱防辦）始終伴隨海委的發(fā)展而不斷成長。30年來，在國家防總和水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在流域內(nèi)各省、直轄市、自治區(qū)的大力支持下，防辦以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，立足于防大汛、抗大旱，未雨綢繆，常抓不懈，做了大量切實(shí)有效的工作，走過了輝煌的歷程，取得了顯著成就，為促進(jìn)海河流域防汛抗旱事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

海委成立之初，防汛抗旱工作由工程管理處負(fù)責(zé)。1986年，根據(jù)中央防汛抗旱總指揮部的要求，海委成立了防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，掛靠在工程管理處。1994年，海委防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為海委防汛抗旱指揮部，下設(shè)辦公室，仍掛靠在工程管理處。為了加強(qiáng)防汛抗旱工作，1999年，將防汛抗旱工作從工程管理處剝離出來，專門成立了海委防汛抗旱辦公室，一直延續(xù)至今。2008年5月，海河流域防汛抗旱總指揮部成立，海委防辦又增加了海河防總辦的職能。

海委在防汛方面的職責(zé)是：組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督流域防汛抗旱工作；按照規(guī)定和授權(quán)對重要的水利工程實(shí)施防汛抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度；組織制定或參與制定流域防汛抗旱方案并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、管理和運(yùn)用補(bǔ)償工作；組織或指導(dǎo)流域內(nèi)有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的防洪論證工作；負(fù)責(zé)海河防汛抗旱總指揮部辦公室的具體工作；指導(dǎo)水利突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。

1 主要成就

1.1 完善防洪工程體系建設(shè)

海委成立之初，海河流域已經(jīng)初步建立了由水庫、河道堤防、蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系。但是，由于多年未來大水，工程老化失修，河口淤積，河道萎縮，防洪能力嚴(yán)重下降。面對這種不利局面，海委始終把完善流域防洪體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)行了積極的努力，取得了顯著成效。

（1）水庫建設(shè)方面：1982年以來，對流域內(nèi)所有大型和重要中型水庫進(jìn)行了全面的防洪復(fù)核，提出了水庫除險加固設(shè)計。按照《海河流域綜合規(guī)劃綱要》和《海河流域防洪規(guī)劃》安排，先后組織有關(guān)省市完成了岳城、官廳、崗南、黃壁莊等13座大型病險水庫除險加固任務(wù)，提高了水庫防洪能力，為今后增加水庫調(diào)蓄水能力奠定了基礎(chǔ)。

（2）河道防洪建設(shè)方面：對三家店至屈家店段永定河兩岸堤防進(jìn)行了復(fù)堤加固，修建了盧溝橋樞紐、大寧水庫和滯洪水庫，使永定河的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇、北京市西部防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇。對天津北部的永定新河右堤、南部的獨(dú)流減河左堤、西部的西河右堤進(jìn)行了加高加固，使天津城市防洪標(biāo)準(zhǔn)初步達(dá)到200年一遇。對漳河、漳衛(wèi)新河進(jìn)行了治理。連續(xù)20年對海河、獨(dú)流減河河口進(jìn)行清淤疏浚，維持河口行洪暢通。先后完成了屈家店樞紐、四女寺樞紐、獨(dú)流減河防潮閘、西河閘、獨(dú)流減河進(jìn)洪閘等水閘樞紐除險加固工程。

（3）蓄滯洪區(qū)建設(shè)方面：1993年，海委編制了《海河流域蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃》，開始進(jìn)行流域蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。到2008年底，海河流域安全建設(shè)共計建安全區(qū)（圍村埝）41處、面積7 399萬m2、建設(shè)避水房45.73萬m2、避水樓29.2萬m2、救生臺120.92萬m2、高村基9 376.6萬m2，同時修建撤退道路2 430 km，已有安全建設(shè)設(shè)施涉及人口164.8萬人，其中64萬人已達(dá)到防洪避險標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 精心制定防洪預(yù)案

1982年，根據(jù)水電部的要求，在廣泛征求有關(guān)省、直轄市意見的基礎(chǔ)上，防辦制定了《海河流域各河防洪調(diào)度意見》，并經(jīng)水電部批復(fù)實(shí)施。1986年制訂了《海河流域防御特大洪水方案》，并于1987年經(jīng)國務(wù)院同意，由中央防汛總指揮部發(fā)布實(shí)施。1993—1997年，根據(jù)各河現(xiàn)狀行洪能力，對原洪水調(diào)度方案進(jìn)行了修改，重新制定了永定河、大清河、漳衛(wèi)南運(yùn)河及北三河洪水調(diào)度方案。1993年“永定河洪水調(diào)度方案”批準(zhǔn)實(shí)施，1994年“大清河洪水調(diào)度方案”批準(zhǔn)實(shí)施，1996年“漳衛(wèi)南運(yùn)河洪水調(diào)度方案”批準(zhǔn)實(shí)施，1997年“北三河洪水調(diào)度方案”批準(zhǔn)實(shí)施，以上這些洪水調(diào)度方案是目前海委及流域內(nèi)各有關(guān)省、直轄市進(jìn)行防洪調(diào)度的重要依據(jù)。

為了切實(shí)加強(qiáng)防御洪水工作，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定，2004年，防辦組織編制了我國第一個防御洪水方案——《永定河防御洪水方案》，并且由國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，又重新修訂了《永定河洪水調(diào)度方案》，于2005年由國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。之后，又完成了《大清河防御洪水方案》和《大清河洪水調(diào)度方案》制定工作，為實(shí)施科學(xué)的洪水調(diào)度提供依據(jù)。

1.3 認(rèn)真做好防汛調(diào)度工作

海河流域從1963年大水后，雖然一直處于干旱時期，但個別年份仍然發(fā)生了較大洪水。為此，防辦一方面積極做好全流域的服務(wù)工作，另一方面認(rèn)真抓好委直管工程的防汛調(diào)度，為減輕洪澇災(zāi)害做出了積極貢獻(xiàn)。

1982年8月，漳河、衛(wèi)河發(fā)生了1963年以來的最大洪水，汛期全流域降雨較常年偏多二成。同時，漳河上游也發(fā)生了1963年以來的最大洪水，岳城水庫入庫洪峰流量達(dá)3 110 m3/s，接近五年一遇。經(jīng)過水文部門的精心測算，防汛部門采取了適當(dāng)提高庫水位、為衛(wèi)河洪水錯峰的調(diào)度方案，從而減輕了大名泛區(qū)的防洪壓力和淹沒損失，使衛(wèi)運(yùn)河灘地2.67萬hm2良田免遭洪災(zāi)損失。

1994年7月12 —13日，灤河中上游地區(qū)普降大到暴雨，致使灤河干流及部分支流出現(xiàn)較大洪峰，潘家口最大入庫洪峰流量達(dá)9 570 m3/s，為1962年以來最大值，而此時灤河下游也發(fā)生了較大洪水，如果這股洪水與潘家口下泄洪水遭遇，將會對下游10多萬人的生命安全造成極大威脅。為此，海委主任召集各有關(guān)部門緊急會商，在認(rèn)真分析天氣形勢和工情、水情的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)的分析和認(rèn)真研究，果斷做出大黑汀水庫落閘控泄、為下游錯峰的調(diào)度決策。同年9月5—6日，灤河上游再次普降大雨，部分河道又出現(xiàn)較大洪峰。盡管此次洪水沒有上次那樣大，但考慮到灤河下游剛經(jīng)受過洪水襲擊，堤防的抗洪能力已有所降低，為確保下游地區(qū)10多萬名群眾生命財產(chǎn)的安全，根據(jù)洪水預(yù)報和水庫調(diào)度運(yùn)用情況，海委再次進(jìn)行了錯峰調(diào)度，使洪水安全通過。這兩次成功的洪水調(diào)度，大大減輕了下游的防洪壓力和洪災(zāi)損失。

1996年，海河南系發(fā)生了1963年以來最大洪水，8月份降水總量297億m3，洪水總量71億m3。在這場洪水中，海委充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的作用，科學(xué)調(diào)度直屬工程，積極協(xié)調(diào)省市矛盾。漳河岳城水庫8月4日0時水位開始起漲，18時入庫洪峰流量達(dá)到8 960 m3/s?？紤]到水庫尚未除險加固，存在大副壩涌沙情況，防辦密切關(guān)注氣象和雨水情，實(shí)時進(jìn)行滾動預(yù)報，綜合分析水庫工程情況、洪水情況和氣象預(yù)報因素，嚴(yán)格執(zhí)行洪水調(diào)度方案，對水庫實(shí)施科學(xué)調(diào)度。4日8時水庫開始泄流，由80 m3/s逐漸加大到1 500 m3/s，在保證下游河道安全的前提下，將水庫水位控制在148 m之內(nèi)，既保證了水庫工程的安全，又避免了上游的淹沒損失。

1.4 強(qiáng)化流域防洪協(xié)調(diào)工作

搞好防洪工作，必須注意協(xié)調(diào)處理好上下游、左右岸的利益和關(guān)系。在這方面，防辦充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)省、直轄市之間的關(guān)系，在統(tǒng)一調(diào)度、團(tuán)結(jié)抗洪方面做了大量工作，收到了良好效果。

1994年7月13日，北三河系的灤河、北運(yùn)河相繼出現(xiàn)較大洪峰，青龍灣減河土門樓閘上出現(xiàn)1 180 m3/s洪峰，北運(yùn)河防洪壓力很大。在土門樓閘的調(diào)度問題上，防辦充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能作用，多次同津、冀兩省市聯(lián)系，及時交流信息，反復(fù)交換意見，協(xié)商解決措施。經(jīng)過不懈的努力，終于促使雙方達(dá)成共識，本著困難共擔(dān)、團(tuán)結(jié)抗洪的原則，使問題得到圓滿解決。

永定河泛區(qū)的行洪障礙問題涉及津、冀兩省市，是一個多年懸而未決的問題，嚴(yán)重影響著永定河的防洪安全。為此，1995年7月25日國家防辦下達(dá)了永定河泛區(qū)緊急清障任務(wù)的通知，并在7月28日召開的永定河聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組會議上進(jìn)一步做了部署。為了完成清障任務(wù)，防辦在委領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，親駐清障現(xiàn)場，以技術(shù)分析為依據(jù)，多次與有關(guān)省市交換意見，協(xié)調(diào)處理清障工作中的問題，檢查、督促清障進(jìn)度，保證了清障工作的順利進(jìn)行。

1996年8月，薊運(yùn)河發(fā)生洪水，小河口站洪峰流量406 m3/s，超過河道保證標(biāo)準(zhǔn)，需利用灘地行洪。由于小河口至江洼口段為津、冀兩省市邊界河道，在扒除灘地小埝問題上，兩省市發(fā)生矛盾。對此，海委及時派出工作組，深入現(xiàn)場調(diào)查了解情況，協(xié)調(diào)兩省市及時扒除各自一邊的小埝行洪，確保大堤安全。8月7日，河北省一岸小埝扒口行洪。之后，海委又多次做工作，督促天津市扒開了楊木莊小埝，避免了矛盾的激化。

1.5 推進(jìn)流域防汛抗旱管理工作

（1）成立了海河流域防汛抗旱總指揮部。根據(jù)國家防總關(guān)于成立海河防總的指示精神，海委從2008年2月份開始，組織進(jìn)行了廣泛調(diào)研，擬定了海河防總籌備工作程序和日程安排，4月初編制了海河防總機(jī)構(gòu)組成和職責(zé)。4月下旬，海委組織河北、北京、天津、山西、河南、山東省（市）人民政府及北京軍區(qū)聯(lián)合行文，向國家防總正式提出成立海河防總的請示。6月18日，國家防總正式批準(zhǔn)成立海河防總。6月25日，在河北省召開了海河防總成立大會，國家防總秘書長、水利部副部長鄂竟平宣布了國家防總的決定，并親自為海河防總揭牌，海河防總正式成立。

（2）建立了海河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)機(jī)制。海河防總成立后，防辦組織制定了海河防總工作規(guī)程，編制了海河防總應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，理順了海河防總、海委和各?。ㄊ校┰诰唧w工作中的職責(zé)和權(quán)限。建立了海河防總防汛抗旱工作平臺，加強(qiáng)了流域各省市之間與社會各部門之間的協(xié)作。組織對流域漳衛(wèi)河、子牙河、灤河等河系各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備和預(yù)案落實(shí)情況進(jìn)行了檢查、落實(shí)。初步建立了流域軍地信息共享、聯(lián)合抗洪搶險等機(jī)制。

（3）加強(qiáng)了蓄滯洪區(qū)管理，督促流域有關(guān)省市制定了《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《永定河泛區(qū)管理辦法》、《滏陽河中游洼地滯洪區(qū)管理辦法》和《河南省行滯洪區(qū)若干問題規(guī)定》。

（4）強(qiáng)化了非防洪項(xiàng)目洪水影響評價工作，先后進(jìn)行了鐵路、高速公路、南水北調(diào)中線等項(xiàng)目跨越永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)河等河道及蓄滯洪區(qū)的洪水影響評價審批工作。

（5）啟動了海河流域洪水資源利用試點(diǎn)研究工作，初步制定了海河流域洪水資源利用預(yù)案。

（6）進(jìn)一步完善了專業(yè)搶險隊(duì)伍建設(shè)，改變了以往傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)，提高了防汛搶險的技術(shù)水平，為防汛搶險提供了技術(shù)保障。

1.6 做好抗旱應(yīng)急調(diào)水工作

海河流域的徑流量豐枯年際變化大，連豐、連枯現(xiàn)象頻繁，降水多集中在汛期。20世紀(jì)70年代以來，華北大部分地區(qū)持續(xù)干旱，水庫蓄水銳減，主要入海河道先后斷流，加上無客水入境，嚴(yán)重影響了天津城市供水安全。為緩解天津市供水危機(jī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，海委多次實(shí)施引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水，使得天津市勉強(qiáng)度過水荒。

1981年10月15日—1982年1月17日，分別從人民勝利渠、位臨渠、潘莊渠3條線路引黃河水10億m3，天津市九宣閘收水4.47億m3。

1982年10月1日—1983年1月5日，從位臨渠干渠、潘莊渠、漳河3條線路引黃河、漳河和衛(wèi)河上游水9.28億m3，天津市九宣閘收水6.3億m3。

1997年以來，華北北部地區(qū)持續(xù)嚴(yán)重干旱，海河流域供水形勢十分嚴(yán)峻，天津城市生活及工業(yè)用水十分緊張。為解決天津城市供水問題，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，先后實(shí)施了 2000、2002、2003、2004、2009年 5 次引黃濟(jì)津。2000年引黃濟(jì)津，位山閘放水8.71億m3，天津市收水4.08億m3，同時向大浪淀補(bǔ)水0.576億m3。2002年引黃濟(jì)津，位山閘放水6.03億m3，天津市收水2.47億m3。2003年引黃濟(jì)津，位山閘放水9.22億m3，天津市收水5.1億m3。2004年引黃濟(jì)津，位山閘放水9.8億m3，天津市收水4.3億m3。2009年引黃濟(jì)津現(xiàn)正在進(jìn)行，預(yù)計位山閘放水5.0億m3，天津市收水2.2億m3。

海委一直密切關(guān)注潘家口水庫動態(tài)來水情況，提前向水利部作專題匯報，及時派出工作組考察引黃線路，編制引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水實(shí)施方案，為國務(wù)院決策實(shí)施引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水提供了可靠的技術(shù)依據(jù)。為確保按時通水，海委和引黃各省市及各單位提前部署，盡早安排，全力做好輸水前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

海委依據(jù)《引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水管理辦法》，考慮到工程的運(yùn)行情況，提出了自己的調(diào)度原則，建立了一個科學(xué)的調(diào)度機(jī)制。具體說來，就是提前做好調(diào)度方案，詳細(xì)安排不同時間段的水量、流量的調(diào)度，在適當(dāng)考慮引黃沿線群眾利益的同時，兼顧上下游，統(tǒng)籌左右岸，并在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，規(guī)范引黃濟(jì)津水量調(diào)度，為引黃濟(jì)津的科學(xué)調(diào)度奠定了基礎(chǔ)。

由于大清河系連續(xù)干旱，2003年華北明珠白洋淀面臨干淀危機(jī)。為維持白洋淀的生態(tài)環(huán)境和淀區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件，2004年2—6月成功實(shí)施了引岳濟(jì)淀生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水工程，岳城水庫累計放水4億m3，白洋淀收水1.6億m3，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

1.7 防汛現(xiàn)代化建設(shè)取得長足進(jìn)展

海委成立以來，在防汛辦公自動化建設(shè)方面進(jìn)展很快。在設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量上，在軟件的開發(fā)利用上，都為今后適時進(jìn)行調(diào)度決策創(chuàng)造了良好的條件。

1994年，投資建成了大屏幕動態(tài)信息顯示系統(tǒng)，采用雙機(jī)雙屏方式，當(dāng)時的屏幕面積為全國水利系統(tǒng)之最。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和防汛抗旱工作的發(fā)展需要，2005年對已有的水資源實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了改造，建立了由10個背投式大屏幕、2部投影儀、4個視頻監(jiān)視鏡頭以及先進(jìn)的會議音頻系統(tǒng)構(gòu)成的防汛會商系統(tǒng)。利用微波、衛(wèi)星等通信手段，建立了海委與水利部以及京津冀三省市的異地會商系統(tǒng)。利用郵電部專網(wǎng)和衛(wèi)星通信，實(shí)現(xiàn)了海委與引灤局、漳衛(wèi)南局和下游局的異地會商。2004年，國家防總利用異地會商系統(tǒng)，成功舉辦了由海委和京津冀三省市參加的永定河防汛演習(xí)。

在軟件開發(fā)方面，目前海委防辦已建立了由防洪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、信息查詢、洪水預(yù)報調(diào)度、防洪管理等構(gòu)成的防汛抗旱會商系統(tǒng)，先后開發(fā)了永定河、大清河、漳衛(wèi)河、子牙河洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)、防汛抗旱決策支持系統(tǒng)、防洪工程圖片管理系統(tǒng)、防汛物資管理系統(tǒng)，為科學(xué)進(jìn)行防洪決策奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

在工程監(jiān)控方面，完成了潘家口、大黑汀水庫工情信息自動采集系統(tǒng)和工程實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了閘門遠(yuǎn)程監(jiān)視和啟閉控制。建設(shè)了盧溝橋樞紐、屈家店樞紐以及西河閘視頻監(jiān)視系統(tǒng)和洪水現(xiàn)場實(shí)況信息采集系統(tǒng)，工情信息采集現(xiàn)代化水平明顯提高。

1.8 防汛基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效

建委以來，防辦對防汛基礎(chǔ)工作十分重視，在防汛資料整編、防洪技術(shù)研究、技術(shù)培訓(xùn)等方面做了大量卓有成效的工作。

（1）資料整編方面：先后組織完成了《海河流域防汛資料匯編》以及大中型水閘、主要水庫、蓄滯洪區(qū)及穿堤建筑物等單行本資料匯編，《引黃濟(jì)津水文資料》、《引黃引岳濟(jì)津水文資料》、《引黃濟(jì)津水、沙平衡分析》、《海河流域大型水庫水文成果匯編》等成果匯編。編印出版了《海河流域降水量圖集》、《海灤河流域降水量資料匯編》和《海灤河流域洪水調(diào)查資料》、《非工程防洪措施資料選編》等。組織印制了《海河流域防洪工程位置圖》和與之配套的永定河及北三河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)南運(yùn)河等單行的防洪工程位置圖，以及包括永定河與大清河、漳衛(wèi)南運(yùn)河、子牙河、北三河、灤河與徒駭馬頰河5個分冊的《海河流域河道圖冊》。為方便防汛人員查詢資料，2000年以來先后完成了水庫、河道堤防、蓄滯洪區(qū)、水閘樞紐、防洪調(diào)度方案等資料匯編。編印了永定河、大清河、漳衛(wèi)河、子牙河、北三河、灤河6條河的防洪調(diào)度概化圖冊。

（2）技術(shù)培訓(xùn)方面：針對海河流域多年不來大水、防汛搶險技術(shù)人員青黃不接的情況，根據(jù)國家防辦的要求，自1984年以來，自編教材，先后舉辦了6期防汛搶險培訓(xùn)班。為了提高搶險技術(shù)人員的實(shí)戰(zhàn)能力，先后進(jìn)行過7次防汛搶險演習(xí)。為了提高防汛工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，防辦每年都進(jìn)行防汛值班人員上崗培訓(xùn)。1995年汛前，防辦組織有關(guān)處室及各河系組成員進(jìn)行了永定河洪水預(yù)報及防洪調(diào)度模擬演習(xí)，收到很好的效果。2004年，國家防總利用現(xiàn)代化的異地會商系統(tǒng)，成功舉辦了由海委和京津冀三省市參加的永定河防汛實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，對預(yù)報、調(diào)度、會商決策、搶險以及蓄滯洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移等方面工作進(jìn)行了全方位檢驗(yàn)，效果十分顯著。

（3）防洪技術(shù)研究方面：1986年，海委引進(jìn)二維不穩(wěn)定流洪水計算模型對永定河泛區(qū)洪水進(jìn)行了模擬演進(jìn)研究，目前該研究成果已應(yīng)用到蓄滯洪區(qū)災(zāi)情評估系統(tǒng)的研究中。1990年以來，先后進(jìn)行了“大清河洪水對策研究”并提出了階段性成果，完成了 “漳衛(wèi)河流域洪水分析”“永定河官廳以上及官廳山峽的洪水分析”等課題，開展了“岳城水庫優(yōu)化調(diào)度研究”，完成了“永定河泛區(qū)郎園分洪措施研究”“永定河泛區(qū)阻水堤埝扒除方式的研究”“岳城水庫漫壩風(fēng)險分析”等項(xiàng)目。針對海河流域水資源短缺的突出問題，2000年以來海委開展了水庫優(yōu)化調(diào)度和洪水資源利用方面的研究，先后完成了“岳城及潘家口水庫汛限水位研究”“海河流域洪水安全利用關(guān)鍵技術(shù)研究”“永定河洪水調(diào)度方案研究”“大清河中下游洪水調(diào)度分析”“海河流域洪水資源利用試點(diǎn)研究”等課題，為今后實(shí)施洪水資源利用提供了良好的技術(shù)支撐。

2 未來展望

海河流域是我國的政治、文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，東部沿海為我國環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域，西部為煤炭資源基地，平原是我國重要糧食生產(chǎn)基地。經(jīng)濟(jì)社會的戰(zhàn)略布局和快速發(fā)展，對流域防汛抗旱工作提出了更高的需求：首先要提高主要河流、重點(diǎn)地區(qū)的防洪能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)、重點(diǎn)地區(qū)和重要設(shè)施的防洪安全；其次要加強(qiáng)防洪保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)和洪泛區(qū)的社會管理，提高抗御災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)能力；同時還要提高洪水調(diào)控和管理水平，在保障工程安全的前提下，充分利用洪水資源。

按照黨中央提出的“建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”的要求，防辦今后將立足于防大汛、抗大旱，以海委“四個創(chuàng)新、三個轉(zhuǎn)變”為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)洪水有效控制、洪水資源充分利用為目標(biāo)，圍繞建設(shè)海河流域水利保障體系、構(gòu)建和諧海委的總體部署，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓、洪水管理和水生態(tài)修復(fù)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化流域洪水管理，大力推進(jìn)海河防總工作進(jìn)展，加快應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)工作，做好城市供水和生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水工作，努力開創(chuàng)流域防汛抗旱工作新局面。

（1）全力做好防汛抗旱職能的“三個轉(zhuǎn)變”。即由提出參謀意見到提出參謀意見與發(fā)布調(diào)度令并行的轉(zhuǎn)變；由負(fù)責(zé)技術(shù)調(diào)度方案到對海河防汛抗旱事務(wù)全面負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變；由單一服務(wù)向全面服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從主要監(jiān)督調(diào)度方案的落實(shí)到全面監(jiān)督調(diào)度方案、工程搶險、轉(zhuǎn)移和災(zāi)后重建的轉(zhuǎn)變。

（2）繼續(xù)推進(jìn)海河防總工作開展，充分發(fā)揮海河防總工作職能，探索流域防總工作機(jī)制，加快海河防總工作平臺建設(shè)，完善海河防總應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高流域突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

（3）加強(qiáng)直屬工程防洪和供水調(diào)度，實(shí)現(xiàn)洪水有效控制、洪水資源的充分利用，督促、指導(dǎo)流域防汛抗旱工作，當(dāng)好國家防總、海河防總的參謀。

（4）按照新的治水理念，強(qiáng)化流域洪水管理，優(yōu)化各河系洪水調(diào)度方案，完善各類防洪預(yù)案，完成海河流域洪水風(fēng)險圖編制工作。進(jìn)一步完善流域洪水資源利用應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，積極推廣試點(diǎn)成果，推進(jìn)流域洪水資源利用工作，適時進(jìn)行洪水資源利用嘗試。

（5）加強(qiáng)防辦能力建設(shè)，加快防汛信息化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步完善海河流域各河系防洪調(diào)度系統(tǒng)，搞好重點(diǎn)工程視頻系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高防汛抗旱現(xiàn)代化水平。

（6）實(shí)時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)測流域水情和旱情，加強(qiáng)對流域農(nóng)業(yè)抗旱工作的監(jiān)督指導(dǎo)，繼續(xù)做好城市應(yīng)急供水和生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水工作，為重要城市和濕地提供安全的供水保障。

回首30年的歷程，防辦在困難的條件下創(chuàng)業(yè)，在奮斗的道路上成長，在拼搏的過程中成熟。30年來，防辦創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為海河流域防汛抗旱事業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。今后，我們將發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，開拓創(chuàng)新，在新的征程上創(chuàng)造新的輝煌業(yè)績。