積極探索新時(shí)期海委科技創(chuàng)新模式為流域水利工作提供強(qiáng)有力科技支撐

韓瑞光，趙春芬

（海河水利委員會(huì)科技外事處，天津 300170）

新中國(guó)成立以來，海河流域開展了大規(guī)模的水利建設(shè)，水利科技也隨之迅速發(fā)展。尤其是1980年以后，隨著海委的正式成立，海河流域的水利科技也發(fā)生了巨大變化，支撐了流域水利事業(yè)的發(fā)展。

1 主要成績(jī)

1.1 從海委成立到“九五”初期

1980年，海委成立，加強(qiáng)了對(duì)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理與調(diào)度管理，逐步建立起按流域進(jìn)行治理的水利工程管理體系，使整個(gè)流域的水利管理工作進(jìn)入新階段。1995年，國(guó)家把“科教興國(guó)”戰(zhàn)略確定為基本國(guó)策，為科技的發(fā)展指明了方向，同時(shí)為水利科技的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

在水文及水資源方面，進(jìn)行了海河流域水利化區(qū)劃的研究、水資源綜合評(píng)價(jià)和合理利用的研究、海河水資源利用的研究以及京津唐地區(qū)水資源開發(fā)利用和綜合治理問題的研究等。水文測(cè)報(bào)技術(shù)不斷發(fā)展：于橋水庫于1984年建成的可采集雨量、水位的水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)較人工測(cè)報(bào)超前了4～6 h。

水利水電工程建設(shè)方面，海河流域閘壩技術(shù)越來越先進(jìn)。1980年河北省修建的砌石薄拱壩厚高比僅為0.09，且一直運(yùn)行正常；自動(dòng)升臥閘門是在升臥式閘門的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)成功的；雙浮箱閘門是在我國(guó)缺乏引進(jìn)技術(shù)的條件下設(shè)計(jì)成功的，受到國(guó)內(nèi)外專家的好評(píng)。

在水土保持方面，海河流域建國(guó)初期主要采取單一治理、局部治理技術(shù)。20世紀(jì)80年代初，承德地區(qū)水土保持科學(xué)研究試驗(yàn)所對(duì)山區(qū)水土流失規(guī)律與治理措施開展了研究，完成了小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，承擔(dān)了“山區(qū)水土保持試驗(yàn)研究”科研項(xiàng)目，獲得大量研究成果，為流域水土保持工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

鹽堿地治理方面的技術(shù)不斷創(chuàng)新。20世紀(jì)70年代末至80年代初，通過試驗(yàn)研究成功采用暗管排水改良鹽堿地和利用糠醛渣改良崗?fù)邏A地的方法，不僅使鹽堿地變成了良田，而且還使寸草不生的天津?yàn)I海地區(qū)變成經(jīng)濟(jì)騰飛的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。暗管排水技術(shù)的研究成果，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)暗管排水機(jī)械化施工技術(shù)方面的空白，并具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

節(jié)水灌溉技術(shù)不斷向前發(fā)展。如，由天津水利科學(xué)研究所和中國(guó)水利水電科學(xué)研究院共同研發(fā)的低壓薄壁塑料管道輸水灌溉技術(shù)省水、省時(shí)、省地、省電，迅速推廣應(yīng)用；由北京市水利科學(xué)研究所研制的農(nóng)田灌溉升降式出水口由于使用方便、性能好、造價(jià)低，在農(nóng)田灌溉中發(fā)揮了巨大作用。此外，噴灌、渠道襯砌等技術(shù)在這一階段發(fā)展很快。

1.2 從“九五”至今

“九五”以來，海河流域嚴(yán)重缺水，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、影響范圍之廣都是歷史罕見的。水資源短缺、水污染嚴(yán)重、地下水嚴(yán)重超采、生態(tài)環(huán)境惡化等問題成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。傳統(tǒng)的用工程措施解決一切問題的思路已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，水利部提出要由工程水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水思路。21世紀(jì)以來，水利部又提出生態(tài)水利和民生水利理念。按照水利部可持續(xù)發(fā)展治水思路和民生水利理念，這一時(shí)期，海河流域科技的發(fā)展為流域水利工作帶來了巨大的收益。

水文與水資源方面，相繼開展了區(qū)域性水資源合理開發(fā)配置和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)前期工作關(guān)鍵技術(shù)、洪水資源安全利用關(guān)鍵技術(shù)、水循環(huán)演變機(jī)理與水資源高效利用等多項(xiàng)研究工作。結(jié)合引灤入津、引黃濟(jì)津等大型調(diào)水工程，在水資源合理調(diào)度、水質(zhì)保護(hù)的控制軟件系統(tǒng)以及相應(yīng)的渠道防滲、防凍和滲漏檢測(cè)等高新技術(shù)研究方面都取得了重要成果。

水利水電工程建設(shè)的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、科研、施工和安全檢測(cè)等方面，建立了完整的技術(shù)體系，已大量采用計(jì)算機(jī)技術(shù)、微電子技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、自動(dòng)化技術(shù)及先進(jìn)的物探、化探等高新技術(shù)，使水利工程的建設(shè)逐漸走向現(xiàn)代化。

水土保持與水生態(tài)環(huán)境方面，通過對(duì)水土流失規(guī)律、水土保持措施和小流域綜合治理模式等方面的研究，采取工程措施與生物措施相結(jié)合的方法，到20世紀(jì)末已累計(jì)治理水土流失面積4.1萬km2，占全流域水土流失面積的36%。水生態(tài)研究方面成效顯著，開展了平原河道生態(tài)保護(hù)與修復(fù)模式研究、北方水庫藍(lán)藻爆發(fā)閾值研究等。

信息技術(shù)在水利工作中的應(yīng)用方面，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，逐步建立了水文預(yù)報(bào)系統(tǒng)和防洪決策支持系統(tǒng)，并建立了連接水利部、流域機(jī)構(gòu)和各省市水利部門的專用通訊網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了氣象水文信息的現(xiàn)代化傳輸處理。同時(shí)，海河流域首次提出數(shù)字流域的理念，繼而全面開展了數(shù)字海河流域的總體規(guī)劃和配套項(xiàng)目建設(shè)。

國(guó)際合作方面，一是積極推進(jìn)世行GEF“海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項(xiàng)目”建設(shè)，通過該項(xiàng)目的建設(shè)，吸收國(guó)際先進(jìn)的“以ET為核心”水資源管理經(jīng)驗(yàn)和管理理念，推進(jìn)海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理。二是在“雙邊”合作方面廣泛開展科技交流，自2001年以來一直與美國(guó)地調(diào)局開展引智項(xiàng)目合作，在氣候水文模型、有機(jī)污染監(jiān)測(cè)技術(shù)等難點(diǎn)問題的研究方面取得了較大突破。

尤其是“十五”以來，海委積極貫徹落實(shí)2005年全國(guó)科技大會(huì)和水利部科技工作會(huì)議精神，流域治理工作在科技的帶動(dòng)下有了突出進(jìn)展。陸續(xù)完成或正在實(shí)施國(guó)家級(jí)、省部級(jí)等各類科技項(xiàng)目19項(xiàng)，其中國(guó)家“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃和國(guó)家“十一五”科技支撐計(jì)劃各1項(xiàng)、國(guó)家“973”計(jì)劃1項(xiàng)、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5項(xiàng)、國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)2項(xiàng)、水利部科技創(chuàng)新項(xiàng)目2項(xiàng)、水利部科技推廣項(xiàng)目4項(xiàng)、水利部“948”項(xiàng)目3項(xiàng)。2000年以來，共獲省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)15項(xiàng)。

2 經(jīng)驗(yàn)和做法

近年來，海委高度重視科技工作，克服了“起步晚、基礎(chǔ)弱”的困難，不斷提高科技創(chuàng)新能力，積極為海河流域水利保障體系建設(shè)和科技人才隊(duì)伍建設(shè)提供有力的科技支撐和科學(xué)技術(shù)保障。主要經(jīng)驗(yàn)和做法如下：

2.1 建章立制，規(guī)范管理

自2002年科技外事處正式成立以來，先后頒布了 《海委機(jī)關(guān)科技成果管理工作中國(guó)家秘密及其秘密級(jí)范圍的規(guī)定》、《海委科技成果管理辦法》、《海委水利科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《海委科技項(xiàng)目管理辦法》、《海委優(yōu)秀科技論文評(píng)選辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)海委科技創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》等。所有這些辦法，有效規(guī)范了海委科技管理中的有關(guān)行為。

2.2 聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)科技合作

堅(jiān)持科學(xué)研究與人才培養(yǎng)相結(jié)合，為流域管理培育創(chuàng)新型骨干技術(shù)隊(duì)伍?！笆濉币詠?，海委在科研項(xiàng)目上與中國(guó)水科院、南京水科院及高等院校的合作較多。這些科研項(xiàng)目的合作對(duì)海委人才隊(duì)伍建設(shè)、科研能力提高等方面起到促進(jìn)和示范作用。通過共同研發(fā)與實(shí)際工作緊密結(jié)合的科研項(xiàng)目，使科學(xué)研究與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，同時(shí)加強(qiáng)了各單位間的科技協(xié)作，達(dá)到相互依賴、相互促進(jìn)、相輔相成、共同發(fā)展的目標(biāo)，優(yōu)化了資源配置。

2.3 整合資源，構(gòu)筑科研平臺(tái)

海委本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、平等互利、共同發(fā)展”的原則，積極尋求與國(guó)內(nèi)外科研院所的合作，共同搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，支撐流域水利發(fā)展。一是與中科院生態(tài)環(huán)境研究中心簽訂合作協(xié)議，建立聯(lián)合科研攻關(guān)、聯(lián)合共建和共享實(shí)驗(yàn)室、專家互訪互聘等機(jī)制并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是為有效應(yīng)對(duì)氣候變化和人類活動(dòng)對(duì)海河流域水資源條件的影響，與德國(guó)波茨坦氣候影響研究所進(jìn)行多次協(xié)商，達(dá)成海委水文局與德國(guó)波茨坦氣候影響研究所科技研究合作框架協(xié)議，并舉辦了研討會(huì)，為開展該領(lǐng)域的研究與合作打下基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步整合、利用好科技資源，突出解決海河流域水問題，編制了《海河流域科技創(chuàng)新中心建設(shè)方案》。圍繞流域管理工作中的實(shí)際問題，有針對(duì)性地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家來海委作學(xué)術(shù)講座，收到了良好效果。開展海委科技優(yōu)秀論文評(píng)選、海委科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)選等活動(dòng)，激發(fā)了科技工作者的科研熱情。舉辦海委系統(tǒng)科技外事管理培訓(xùn)班，提高了海委系統(tǒng)的科技外事管理水平。

2.4 強(qiáng)化基礎(chǔ)，建立科研項(xiàng)目庫

為了提高申報(bào)項(xiàng)目的成功率和申報(bào)質(zhì)量，海委著眼于科研項(xiàng)目的基礎(chǔ)儲(chǔ)備工作，針對(duì)不同類型科技項(xiàng)目的特點(diǎn)建立項(xiàng)目庫，做到未雨綢繆，極大地提高了項(xiàng)目申報(bào)的主動(dòng)性。尤其是2009年采取頂層設(shè)計(jì)思路，在重大水問題立項(xiàng)研究上下功夫。針對(duì)過去科研項(xiàng)目分散、研究方向不明確等問題，初步編制了《海委科技發(fā)展與國(guó)際合作規(guī)劃（2010—2020年）》，為制定《海委“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》打下了基礎(chǔ)；編制了《2010—2012年海委科研項(xiàng)目實(shí)施方案》，梳理了近期流域在防洪、水資源、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)三方向重大水問題。在此基礎(chǔ)上，組織中國(guó)水科院、南京水科院、河海大學(xué)、天津大學(xué)等單位專家就防洪問題進(jìn)行分類剖析，提出項(xiàng)目建議書。2009年，成功申請(qǐng)了4項(xiàng)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，在公益性行業(yè)科研專項(xiàng)申請(qǐng)上取得新突破；2010年3月，又組織了水資源和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)方向8個(gè)重大項(xiàng)目的申報(bào)。此外，積極爭(zhēng)取了水利部科技推廣項(xiàng)目和亞行合作項(xiàng)目。

2.5 加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

海委承擔(dān)的科研項(xiàng)目實(shí)行委科技主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位兩級(jí)管理體制，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，對(duì)科研項(xiàng)目層層把關(guān)。同時(shí)，不定期地進(jìn)行項(xiàng)目檢查，對(duì)存在的問題及時(shí)上報(bào)并予以解決，很好地控制了項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。

3 面臨形勢(shì)

今后一個(gè)時(shí)期，海河流域水利發(fā)展受人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式粗放以及氣候變化等因素的影響，水資源供需矛盾更加突出，防洪減災(zāi)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系更加復(fù)雜，破除水利發(fā)展的體制、機(jī)制性障礙更加迫切。這為海委水利科技工作提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也帶來了極好的發(fā)展機(jī)遇。防汛抗旱實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變需要高新技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用；實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源管理的三條紅線，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，需要不斷深化對(duì)水資源自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，需要積極促進(jìn)非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用；河湖整治和水利工程建設(shè)需要從更宏觀層面去整體把握和科學(xué)實(shí)施，也需要對(duì)具體局部環(huán)節(jié)開展技術(shù)創(chuàng)新；針對(duì)全球氣候變化，需要進(jìn)一步研究氣候變化對(duì)流域水資源和水利工程的影響范圍和影響程度，提出應(yīng)對(duì)措施。為此，必須全面做好海委科技外事工作。

4 未來展望

4.1 總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以中央水利工作方針和水利部可持續(xù)發(fā)展治水思路為指導(dǎo)，緊緊圍繞海委的中心工作，服務(wù)流域水利發(fā)展大局，通過內(nèi)部整合、外部聯(lián)合，搭建海委特色的科技創(chuàng)新平臺(tái)，充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際科技資源，進(jìn)一步提升流域科技創(chuàng)新能力和水平，全力支撐海河流域水利保障體系建設(shè)。

4.2 近期工作目標(biāo)

完善一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)突破，推進(jìn)三方面轉(zhuǎn)變，達(dá)到四個(gè)目標(biāo)。

一個(gè)平臺(tái)：是指海委科技創(chuàng)新平臺(tái)。依靠各種界質(zhì)來實(shí)現(xiàn)科技信息的開放、共享、集約，通過各種制度的保障，調(diào)動(dòng)各方面科技創(chuàng)新積極性，實(shí)現(xiàn)科技人、財(cái)、物資源的優(yōu)化配置，以最為高效的方式服務(wù)、支撐、引領(lǐng)海河流域水利發(fā)展。

兩項(xiàng)突破：一是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和重大科技問題研究立項(xiàng)上要有突破。二是按照“不求所有、但求所用”的原則，拓展國(guó)內(nèi)外科技合作渠道，利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際科技資源解決海河流域水問題。

三方面轉(zhuǎn)變：一是做好頂層設(shè)計(jì)，要從分散研究向解決流域重大突出問題研究方向轉(zhuǎn)變；二是要從科研以養(yǎng)隊(duì)伍為主向引領(lǐng)和支撐行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變；三是科技合作與交流要從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，要向更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上發(fā)展。

四個(gè)目標(biāo)：一是建成能承載解決流域重大水利問題的科研平臺(tái)。二是圍繞水利保障體系建設(shè)，取得一批對(duì)于流域水利發(fā)展具有影響力的科技成果。三是初步建立具有海委特色的科技創(chuàng)新體系及科技推廣體系。四是通過項(xiàng)目研究，培養(yǎng)海委的科技人才隊(duì)伍。

4.3 近期工作重點(diǎn)

（1）做好海委“十二五”水利科技發(fā)展規(guī)劃，凝練出一批針對(duì)海河流域特點(diǎn)的重大科研項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，使“十二五”水利科技項(xiàng)目落到實(shí)處。

（2）加強(qiáng)水利科技管理。完善科技管理中的各種政策和制度，構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的水利科技管理體系。

（3）進(jìn)一步探索科技創(chuàng)新體系建設(shè)。與河海大學(xué)簽署合作協(xié)議，加強(qiáng)科技合作和人才培養(yǎng)；成立海河流域科技創(chuàng)新中心，申報(bào)海委科技推廣中心，爭(zhēng)取申報(bào)“流域水生態(tài)環(huán)境健康工程技術(shù)研究中心”。

（4）認(rèn)真做好公益性行業(yè)專項(xiàng)和推廣計(jì)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施?？偨Y(jié)2009年項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，積極組織好2010年的項(xiàng)目申報(bào)與管理工作，以需求為導(dǎo)向，注重項(xiàng)目的時(shí)效性，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮推廣項(xiàng)目示范帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)高層次人才不斷涌現(xiàn)。