澳大利亞礦業(yè)安全“雙保險(xiǎn)”

文/本刊整理

與其他采礦國家相比，澳大利亞今天的采礦安全管理已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)高的水平，但不可否認(rèn)，采礦工作曾經(jīng)是澳大利亞最危險(xiǎn)的職業(yè)之一。從1875年到2002年，澳大利亞一共發(fā)生1900多起嚴(yán)重的礦山安全事故，導(dǎo)致1萬多人傷殘。特別值得一提的是，從19 96年到19 97年僅一年間，在新南威爾士州共有7起嚴(yán)重的礦山安全事故發(fā)生。正是由于這幾起事故引起的行業(yè)和社會震動(dòng)，迫使澳大利亞在采礦安全管理方面除舊布新。

制定安全法規(guī)

澳大利亞聯(lián)邦政府和州政府對礦山安全的管理從上到下涉及很多部門，包括聯(lián)邦政府、州政府、煤炭生產(chǎn)聯(lián)合管理委員會、礦山公司、礦山各級安全管理部門等。聯(lián)邦政府對礦山安全的管理主要是通過立法來實(shí)現(xiàn)。但是州政府在執(zhí)行聯(lián)邦法律的同時(shí)，對本州內(nèi)的礦山公司在政策、生產(chǎn)管理上有著絕對的發(fā)言權(quán)。州政府負(fù)責(zé)礦山設(shè)計(jì)的審查，礦山生產(chǎn)、礦山環(huán)境和礦山安全的監(jiān)察工作。州政府可以根據(jù)情況以立法和行政的形式監(jiān)督礦山進(jìn)行規(guī)范管理，必要時(shí)可以以行政方式停止礦山的生產(chǎn)。

澳大利亞聯(lián)邦政府對礦業(yè)安全的管理只局限在有關(guān)立法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定上。各州（領(lǐng)地）政府在執(zhí)行聯(lián)邦法律過程中，要根據(jù)各地的不同情況對礦業(yè)生產(chǎn)安全和職業(yè)健康制定各自的法律法規(guī)。州級政府通過對礦山設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的審查或監(jiān)察對礦業(yè)進(jìn)行控制。在達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以下令停產(chǎn)。對企業(yè)來說，礦山經(jīng)理必須向政府注冊，同時(shí)熟知有關(guān)政策法規(guī)，并保證達(dá)到安全生產(chǎn)、環(huán)保、勞動(dòng)保護(hù)和雇員職業(yè)健康等方面的要求。多年來，政府一直根據(jù)采礦業(yè)的新進(jìn)展，不斷修正法律條文，以達(dá)到最佳效果。有關(guān)法律法規(guī)對礦山設(shè)計(jì)師、雇主和雇員的安全責(zé)任都有明確規(guī)定，使得每個(gè)人對安全都有法律責(zé)任。以礦業(yè)大州西澳大利亞州的有關(guān)法律為例，雇員有義務(wù)保證自己在工作狀態(tài)下的健康，如果不按規(guī)定對自己采取保護(hù)措施，或發(fā)現(xiàn)潛在險(xiǎn)情不報(bào)告，就算違法。法律規(guī)定，雇員有權(quán)拒絕在有損健康的危險(xiǎn)環(huán)境下工作，而且，在這種情況下如果雇主出高薪讓雇員出工，雇主就犯了法；雇員收了錢出工，也算犯了法。換句話說，想拒絕安全都難。違反了安全條例會被課以高達(dá)20萬澳元的罰款。

在各種制度中，與安全生產(chǎn)聯(lián)系最為緊密的恐怕就是設(shè)立礦山安全監(jiān)督員的有關(guān)條例了。根據(jù)這些條例產(chǎn)生的礦山安全監(jiān)督機(jī)制有效地提高了生產(chǎn)安全。在產(chǎn)煤大州新南威爾士，有關(guān)法規(guī)對煤礦安全監(jiān)察機(jī)制的機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成、權(quán)限和責(zé)任都有明確規(guī)范。還規(guī)定，各級安全監(jiān)督檢查員由礦山雇員選出。監(jiān)督人員必須有礦山經(jīng)理人或?qū)I(yè)技術(shù)的資格證書，同時(shí)要有長時(shí)間的實(shí)地工作經(jīng)驗(yàn)，確保安全監(jiān)督的質(zhì)量令人放心。

除了政府的法律法規(guī)外，企業(yè)也在實(shí)行內(nèi)部的安全保障制度。例如，澳大利亞所有礦業(yè)公司都實(shí)行了潛在事故的報(bào)告制度，即鼓勵(lì)工人和技術(shù)人員尋找事故隱患，對新引進(jìn)的設(shè)備、新的生產(chǎn)工藝、新的工作地點(diǎn)、新的工作環(huán)境都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。所謂風(fēng)險(xiǎn)評估就是由一個(gè)集培訓(xùn)人員、管理人員、工程師和操作人員于一體的礦內(nèi)組織，以尋找可能引發(fā)事故的因素為目的，并針對這些潛在事故因素提出防范措施。澳大利亞比較知名的新南威爾士州煤礦鼓勵(lì)員工查找事故隱患，對新設(shè)備、新工藝、新的工作環(huán)境等因素都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。評估由企業(yè)的管理、技術(shù)、培訓(xùn)和生產(chǎn)部門的人員組成的聯(lián)合委員會進(jìn)行。委員會根據(jù)評估結(jié)果提出相應(yīng)的防范措施，有效避免了事故的發(fā)生。

明確安全責(zé)任

澳大利亞煤礦生產(chǎn)采用綜合機(jī)械化采掘，生產(chǎn)集中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)相互依賴是它的突出特點(diǎn)。澳大利亞的礦山全部為私營企業(yè)，其中有相當(dāng)一部分是由外國投資或經(jīng)營。通常采礦公司向政府租用勘探和采礦權(quán)，從土地所有者手中租用土地從事采礦活動(dòng)。盡管如此，所有礦山的運(yùn)作都在政府能源和礦產(chǎn)部的監(jiān)督管理之下。礦山經(jīng)理必須向政府注冊，他們必須熟知政府有關(guān)采礦的政策法規(guī)，以及對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)和員工職業(yè)健康等方面的要求。

澳大利亞將原有的州煤炭生產(chǎn)聯(lián)合管理委員會和州礦山救護(hù)總站合并成立一個(gè)新的聯(lián)合體，即煤炭服務(wù)有限公司。煤炭服務(wù)有限公司有著鮮明的企業(yè)特性。它是一個(gè)集礦山安全監(jiān)督、工人勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)健康監(jiān)督、礦山救護(hù)、礦山保險(xiǎn)于一體的合作組織。它的成員有州煤炭生產(chǎn)聯(lián)合管理委員會、礦山救護(hù)大隊(duì)、礦山保險(xiǎn)公司、礦工聯(lián)合會等。礦山生產(chǎn)安全管理規(guī)定，一個(gè)礦一般只設(shè)一名經(jīng)理，礦山的每一個(gè)職員都在礦山經(jīng)理的管理之下。根據(jù)具體情況，一個(gè)礦可以有分管不同工作的部門經(jīng)理，例如開拓經(jīng)理、選礦經(jīng)理等。一個(gè)礦上的工長有區(qū)域的絕對控制權(quán)，他可以決定是否允許工人進(jìn)入指定的工作地點(diǎn)。負(fù)責(zé)井下工作面的工作人員，安全檢查重點(diǎn)關(guān)注瓦斯?jié)舛?、頂板條件等。工長每兩個(gè)小時(shí)檢查一次，把檢查結(jié)果寫在工作面的主要入口處。每個(gè)人在進(jìn)入工作地點(diǎn)之前必須查看工長的檢查報(bào)告，如有疑問必須與礦上調(diào)度核實(shí)。井下電氣工程師、機(jī)械工程師和工長等必須填寫一式三聯(lián)的報(bào)告書，他們在交接班時(shí)把情況交代給下一班的同事。從業(yè)者十分清楚安全生產(chǎn)從各個(gè)角度來說對企業(yè)都有利無害，所以企業(yè)采取的措施比政府的規(guī)定還要嚴(yán)格得多。

為了安全，礦山對同一時(shí)間進(jìn)入長壁工作面的人數(shù)有著嚴(yán)格的規(guī)定，一般為15人，包括行政人員或參觀人員在內(nèi)。所以，在工作面入口處有一面木板，上面掛有15塊小鐵牌，每一個(gè)進(jìn)入工作面的人都要拿一塊，出來時(shí)掛回去。當(dāng)木板上沒有鐵牌時(shí)，外面的人必須等里面的人出來后才能進(jìn)去，無論他是什么職位，干什么工作。這樣，既限制了工作面的人數(shù)，同時(shí)，一旦發(fā)生事故，外面的人知道有多少人在里面，以利于營救。礦山設(shè)有專職人員負(fù)責(zé)對臨時(shí)需要下井的外來人員，比如合同工、科研人員、參觀人員等進(jìn)行臨時(shí)的短期安全培訓(xùn)，時(shí)間從幾小時(shí)到一天不等。目的是讓每一個(gè)下井的人員都知道，如果有事情應(yīng)該如何應(yīng)對。

有專家指出，由于礦山生產(chǎn)的復(fù)雜性和地質(zhì)條件的不重復(fù)性和隨機(jī)性，看起來安全的礦山仍有事故發(fā)生。另外還有一些事故可能沒有工作時(shí)間上的損失，但這并不能說明這些事故不會導(dǎo)致重大事故的發(fā)生。所以，有些大公司目前采用另一種方法來評價(jià)礦山的安全程度，即記錄每一個(gè)包括沒有造成人員傷亡，甚至沒有損失任何工作時(shí)間的事故，用這個(gè)指標(biāo)的高低來判斷礦山的安全生產(chǎn)程度。

通過制定安全法規(guī)和明確安全責(zé)任，澳大利亞在防止煤礦事故方面收到了明顯的效果。由于礦工的死亡率很低，澳大利亞礦山管理部門不再以百萬噸死亡率作為安全生產(chǎn)的評價(jià)指標(biāo)，而是改用計(jì)算損耗工時(shí)的頻率來衡量安全生產(chǎn)，連耗損工時(shí)都很少見的公司，就以事故數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn)。有報(bào)道稱，澳大利亞煤礦對是否發(fā)放安全生產(chǎn)獎(jiǎng)金一直存有很大爭議，反對方的理由是安全獎(jiǎng)金會鼓勵(lì)員工隱瞞事故隱患，反而會增加事故發(fā)生的可能性。目前爭論還沒有結(jié)果，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)下屬報(bào)告事故，發(fā)動(dòng)所有人討論事故隱患，尋找解決辦法。事實(shí)證明，小事故報(bào)告可能越來越多，然而每個(gè)人心里都清楚，煤礦已經(jīng)變得越來越安全了。

責(zé)任編輯 林 潔