公路環(huán)境保護(hù)與環(huán)境影響評價(jià)

蔡秀斌,呂宏韜,魯 靜

(1.齊齊哈爾公路管理處;2.齊齊哈爾鑫海路橋(集團(tuán))有限責(zé)任公司)

1 公路環(huán)境保護(hù)

1.1 環(huán)境與環(huán)境保護(hù)定義

環(huán)境是指人類和生物生存的空間?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境的定義是:環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會屬性分類,環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。環(huán)境保護(hù)是指人類有意識地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用,防止自然環(huán)境受到污染和破壞;對受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理,以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。1989年5月,聯(lián)合國環(huán)境署第 15屆理事會通過了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》,明確地提出了可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須維護(hù)和改善人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境。

1.2 公路環(huán)境保護(hù)內(nèi)容

對照上述定義,公路環(huán)境保護(hù)是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)節(jié)與控制“公路工程與路域環(huán)境”對立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。公路環(huán)境保護(hù)由兩項(xiàng)基本工作組成:一是分析因修建公路而對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍,根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護(hù)措施,積極開展環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作;二是在公路的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營管理過程中,注意公路各組成部分的環(huán)保功能,使公路在運(yùn)輸功能發(fā)揮的同時(shí),對沿線環(huán)境的負(fù)影響最小。

1.3 公路環(huán)境問題

環(huán)境問題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。公路建設(shè)必然影響環(huán)境,尤其是高速公路建設(shè),其施工、營運(yùn)期造成的環(huán)境問題會更嚴(yán)重。公路建設(shè)將造成如下環(huán)境問題:

(1)選線不當(dāng)會破壞沿線生態(tài)環(huán)境;

(2)防護(hù)不當(dāng)會造成水土流失,如坡面侵蝕與泥沙沉淀等;

(3)公路帶狀延伸會破壞路域自然風(fēng)貌,造成環(huán)境損失;

(4)公路施工造成環(huán)境污染;

(5)公路通車營運(yùn)期間,車輛對沿線造成污染。

1.4 公路環(huán)保功能

公路各組成部分的環(huán)保功能歸納如下。

(1)路基工程在施工及竣工后,結(jié)合造地還田與疏導(dǎo)排水,各部分相互協(xié)調(diào)配套,可使工程穩(wěn)定堅(jiān)固,外觀順適優(yōu)美,能起到防止水土流失的作用。

(2)路面工程對路基起保護(hù)作用,同時(shí)也起著防塵、防水,保護(hù)公路沿線環(huán)境不被污染的作用。

(3)橋梁涵洞工程設(shè)計(jì)與施工中重視對公路路域景觀環(huán)境的影響,可起到美化環(huán)境的作用。

(4)排水工程對公路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用,可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進(jìn)入農(nóng)田,避免耕地淹沒、土壤污染。

(5)防護(hù)工程確保了路基穩(wěn)定,減少了水土流失,直接起到了環(huán)境保護(hù)作用。該工程與環(huán)保的關(guān)系最為密切。

(6)其他工程(通常包括公路與公路、公路與鐵路的平面交叉和立體交叉、公路工程的沿線設(shè)施、公路養(yǎng)護(hù)管理用房屋及場、廠建筑物以及公路綠化等),特別是公路綠化,是國土綠化的重要組成部分,不僅可以有效地改善行車環(huán)境,還可以起到美化路容,優(yōu)化環(huán)境的作用。

1.5 公路環(huán)保措施

(1)可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段:進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià),為進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)和采取環(huán)保措施提供依據(jù);

(2)初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段:進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì);

(3)招投標(biāo)階段:在合同書中納入環(huán)境保護(hù)條款;

(4)施工階段:進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工及監(jiān)理;

(5)竣工和交付使用階段:進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、環(huán)境后評價(jià);

(6)營運(yùn)期:進(jìn)行環(huán)保設(shè)施維護(hù)及處理環(huán)境問題投訴。

針對實(shí)際工作需要,現(xiàn)結(jié)合國家目前的環(huán)保法規(guī)對公路施工階段、營運(yùn)期采取的環(huán)保措施分述如下。

(1)公路施工階段環(huán)保措施。

①生態(tài)環(huán)保。

在土方開挖回填時(shí)避開雨季,雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢。

施工取土?xí)r采取平行作業(yè),邊開挖、邊平整、邊綠化,計(jì)劃取土,及時(shí)還耕,及時(shí)進(jìn)行景觀再造。

在雨水充沛地區(qū),及時(shí)設(shè)置排水溝及截水溝,避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生。

在雨水地面徑流處開挖路基時(shí),及時(shí)設(shè)置臨時(shí)土沉淀池?cái)r截混砂,待路基建成后,及時(shí)將土沉淀池推平,進(jìn)行綠化或還耕。

對路堤邊坡及時(shí)進(jìn)行植草綠化。

對施工臨時(shí)用地,先將原表層熟土集中堆放,待施工完畢后,再將這些熟土推平,恢復(fù)原地表層。

②噪聲防治。

當(dāng)施工路段距住宅區(qū)距離小于 150m時(shí),為保證居民夜間休息,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)禁止施工。

主動與施工路段附近的學(xué)校和單位協(xié)商,對施工時(shí)間進(jìn)行調(diào)整或采取其他措施,盡量減小施工噪聲對教學(xué)和工作的干擾。

注意機(jī)械保養(yǎng),使機(jī)械保持最低聲級水平;安排工人輪流進(jìn)行機(jī)械操作,減少接觸高噪聲的時(shí)間;對在聲源附近工作時(shí)間較長的工人,發(fā)放防聲耳塞、頭盔等,對工人進(jìn)行自身保護(hù)。

③大氣污染防護(hù)。

公路施工堆料場、拌合站設(shè)在空曠地區(qū),相距 200m范圍內(nèi),不應(yīng)有集中的居民區(qū)、學(xué)校等。

瀝青路面施工,瀝青混凝土拌合廠設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感點(diǎn)以外的下風(fēng)向處,既方便生產(chǎn),又須符合衛(wèi)生要求(衛(wèi)生防護(hù)距離分級中,規(guī)定的防護(hù)距離為 300m),不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝。

施工便道定時(shí)灑水降塵,運(yùn)輸粉狀材料要加以遮蓋。

④水污染防治。

瀝青、油料、化學(xué)物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近,并采取措施,防止雨水沖刷進(jìn)入水體。

施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理,不直接排入水體。

對橋梁施工機(jī)械、船只嚴(yán)格進(jìn)行檢查,防止油料泄漏。嚴(yán)禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水體。

(2)公路營運(yùn)期環(huán)保措施。

①交通噪聲防治。

對公路附近的學(xué)校、工廠和其他單位,根據(jù)具體情況采取噪聲防治措施,如修建高圍墻、設(shè)置聲屏障、臨路兩側(cè)密集植樹綠化、建筑物設(shè)置雙層窗或封閉外走廊等。

附近有學(xué)校的路段兩端設(shè)置禁止鳴笛標(biāo)志。

加強(qiáng)交通管理,在公路主要出入口設(shè)置噪聲監(jiān)控站,禁止噪聲過大的車輛上路。

②大氣污染防治。

路邊植樹綠化。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥捞攸c(diǎn),在靠近公路兩側(cè),特別是環(huán)境敏感區(qū)附近密植喬木、灌木,這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物,衰減大氣中的總懸浮微粒,又可起到美化環(huán)境、降低噪聲以及改善公路路域景觀的作用。

嚴(yán)格執(zhí)行車輛排放檢驗(yàn)制度,利用收費(fèi)站對汽車排放狀況進(jìn)行抽查,限制尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)的車輛上路。

③水污染防治。

嚴(yán)禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路,防止公路散失物造成水體污染。

在公路交通管理部門的生活區(qū)設(shè)置污水處理站,各種污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放。

④潛在風(fēng)險(xiǎn)及農(nóng)作物污染防治。

對運(yùn)載危險(xiǎn)品的車輛嚴(yán)格進(jìn)行檢查、嚴(yán)格監(jiān)控,防止事故發(fā)生。

在洪澇季節(jié),要加強(qiáng)與氣象水利部門聯(lián)系,確保洪水期行車安全。

在公路兩側(cè) 30m范圍內(nèi)嚴(yán)禁種植蔬菜、馬鈴薯等根莖入口農(nóng)作物。

2 公路環(huán)境影響評價(jià)

2.1 公路環(huán)境影響評價(jià)概念

環(huán)境影響評價(jià)是指對建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃及國家政策實(shí)施后可能對環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測和估計(jì)。我國目前只做前兩項(xiàng)工作。通過對公路建設(shè)所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行識別、預(yù)測和評價(jià),以提出合適的清除或減輕不良環(huán)境影響的措施和對策。

由于公路是大型的基礎(chǔ)性公共設(shè)施,所以修建公路對區(qū)域環(huán)境的影響將是多方面的和深刻的,要根據(jù)具體情況分析評價(jià)擬建公路可能對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響、影響的程度和采取的對策。

2.2 公路環(huán)境影響評價(jià)目的

(1)通過對公路建設(shè)項(xiàng)目活動可能帶來的各種環(huán)境影響進(jìn)行定性定量分析,預(yù)測并評價(jià)其未來影響范圍和程度,為合理選線提供依據(jù)。

(2)通過損益分析,提出可行的環(huán)保措施并反饋于設(shè)計(jì),以減輕和補(bǔ)償公路建設(shè)項(xiàng)目活動所帶來的不利影響。

(3)為公路建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)管理和環(huán)境管理提供依據(jù),為路域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃提供依據(jù),為決策者提供協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的科學(xué)依據(jù)。

2.3 公路環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容

國際通行的公路環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容包括:社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評價(jià);生態(tài)環(huán)境影響評價(jià);大氣環(huán)境影響評價(jià);噪聲環(huán)境影響評價(jià);交通環(huán)境影響評價(jià);文物和珍稀動植物保護(hù)及公眾參與等。

目前,我國公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容主要為上述前四項(xiàng)。

2.4 公路環(huán)境影響評價(jià)范圍和期限

我國公路環(huán)境影響評價(jià)一般以“公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”中確定的擬建公路中心線兩側(cè)各 200m為范圍,特殊情況下,可根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大或縮小。

我國公路環(huán)境影響評價(jià)分施工期和營運(yùn)期兩個(gè)階段,預(yù)測評價(jià)以項(xiàng)目竣工投入營運(yùn)后第 7年和第 15年為特征年。

2.5 公路環(huán)境影響評價(jià)方法

根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目線長面廣的特點(diǎn),公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)一般采用點(diǎn)線結(jié)合,以點(diǎn)帶線,突出環(huán)境敏感點(diǎn)、敏感區(qū)域的評價(jià)方法,對大氣、噪聲環(huán)境采用模式計(jì)算和類比分析法,對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境則采用調(diào)查分析法。

2.6 公路環(huán)境影響評價(jià)與環(huán)保效果界定

一個(gè)有效的運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是其所產(chǎn)生的社會凈效益最大,即用最少的資源成本取得人便于行、貨暢其流的效果,同時(shí)減少或避免對環(huán)境的破壞。

公路環(huán)境影響評價(jià)是一門科學(xué)。通過對公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),不僅可以為公路環(huán)保設(shè)計(jì)、環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù),而且還為采取適合的環(huán)保措施提供了界定尺度,提升了公眾的環(huán)保意識。環(huán)保措施的效果可在環(huán)境影響評價(jià)基礎(chǔ)上,綜合兩方面因素考慮:一是處理環(huán)境污染的多少及保護(hù)環(huán)境空間的大小;二是采取的措施能滿足國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的程度有多大。

3 結(jié) 語

按照交通部“十五”交通環(huán)境保護(hù)發(fā)展要求,為進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度,到 2005年,在交通建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究階段,工程環(huán)境影響評價(jià)執(zhí)行率要由現(xiàn)在90%提高到98%以上;全行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn),油污水處理設(shè)施配套率、油污水處理達(dá)標(biāo)率均達(dá)到50%以上。

為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),必須加大公路環(huán)境保護(hù)工作的力度,從宣傳教育方面入手,切實(shí)提高公路從業(yè)者的環(huán)保意識,加強(qiáng)對公路環(huán)境問題的深入研究,使我國公路建設(shè)、公路環(huán)境治理水平早日與發(fā)達(dá)國家看齊。