公路危險貨物運輸風險應急機制的構建

李曉磊,董道祥

(穆棱市道路運輸管理站)

1 危險貨物運輸管理發(fā)展狀況

隨著社會主義市場經濟體制的建立,沿海經濟特區(qū)的設立,西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,東北老工業(yè)基地的重建,加入世界貿易組織后,經濟運行軌道步入國際軌道。企業(yè)改制后,市場經濟的主體多樣化,這些都對危險貨物運輸帶來深刻影響。危險貨物運輸管理體制和普通貨物運輸?shù)墓芾眢w制基本一致,并沒有自己的特殊管理體制,還基本上處在三種模式上,即條條—塊塊—條塊的模式。還沒有形成適合當前經濟高速發(fā)展的高效、科學、完善的危險貨物運輸管理模式。現(xiàn)在的體制下,我國在交通運輸管理上是實行的四部門(路政、運政、稽征、交通)的交叉執(zhí)法,這種“優(yōu)勢”的執(zhí)法增加了行政運營管理的成本,既降低了交通運輸?shù)男?又給被管理者帶來沉重的精神和心理負擔,運輸危險品是要求駕駛員高度集中注意力的工作,在長時間駕駛的過程中,由于注意力的分散,無疑為安全運輸埋下了隱患。政府部門之間在交通管理上的職能交叉問題也比較突出,職能交叉部門之間在出現(xiàn)安全事故時只是爭利誘過。近幾年政府機構改革后,行業(yè)管理逐步淡化和撤出,交通運管機構和人員編制的改變、壓縮,在安全運輸管理方面出現(xiàn)調整時期,一段時間內出現(xiàn)了管理不到位、監(jiān)察不力等情況。

危險貨物需求的企業(yè)分布廣,需求量小,要求高,能提供專業(yè)服務的企業(yè)又相對較少,且分布不均勻,難以全面滿足企業(yè)的要求,從而出現(xiàn)了一些不合要求的企業(yè)、個體運輸戶使用危險貨物運輸車輛,折舊年限過長的老舊車輛、帶病車輛大量運輸。企業(yè)安全管理不到位,應該是問題的主要矛盾。由于企業(yè)規(guī)模小、缺少具有專業(yè)知識的管理人員,組織機構、管理制度不健全等原因導致企業(yè)安全管理不力,措施難以到位。一些企業(yè)沒有建立完善的安全管理制度或雖制定了制度但沒有很好地落實,使得安全管理制度變成一紙空文。有的危險貨物運輸企業(yè)對車輛技術狀況的管理缺乏源頭管理和動態(tài)監(jiān)管方法和措施,不能及時掌握車輛技術狀況完好程度。有的企業(yè)片面追求經濟效益。企業(yè)安全管理的手段落后,缺乏有效的教育、監(jiān)管、激勵、獎懲機制,企業(yè)往往忙于事后的事故處理,疏于事前的安全教育、制度的制定和落實以及事故的防范。

2 危險貨物運輸風險應急舉措“三立”體系的建構

2.1 建立危險貨物運輸計算機信息管理系統(tǒng)

施救網絡應至少包括4個方面的內容。

(1)專家信息。包括各省、市、縣地方政府、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、急救、氣象等部門的專家以及國內著名化工企業(yè)負責人的聯(lián)系方式及以往危貨物運輸事故處置人員的相關履歷信息。

(2)設備信息。包括特種設備、大型吊車、平板車、特種救援設備、車輛的分布和應急能力反映速度情況。

(3)預案信息,包括各類危險貨物的在不同地點、時間、環(huán)境下的處置預案。

(4)數(shù)據(jù)信息,包括各種類型的危險貨物的化學性質以及處理該種類型危險品事故時的注意事項。

2.2 在一定地段設立應急救援區(qū)

不管如何采預案措施降低危險品物流的風險,事故依然可能發(fā)生,發(fā)生事故后如何進行應急救援。現(xiàn)實中,往往不管應急預案做的多么完善,也只是理論上的完美,如果不在演習中操練,在真實的事故發(fā)生后也容易顧此失彼。由于事故發(fā)生的時間、地點、天氣的不確定性,可能由于距離的遠近會造成救援時機的喪失。時間最短化是救援的最佳因素,作到時間和距離的正比例關系到反比例關系的有效途徑就是構建若干應急救援區(qū)。所謂應急救援區(qū)就是在一定的地段設立的隨時應對突發(fā)的交通危險貨運輸事故的,配備專業(yè)人員和專業(yè)救援設備的救援組織。在構建危險貨物應急救援區(qū)時,必備因素如下:在應急救援區(qū)覆蓋半徑、地段、人員、設備的最佳設定。危險貨物運輸往往行駛于各城市鄉(xiāng)區(qū)間,事故發(fā)生時的情況各異,當?shù)氐娜丝诿芏?地理環(huán)境,醫(yī)療水平不同,還要考慮到救援區(qū)在實施救援時發(fā)生再救援的情形。

2.3 建立高科技輔助救援手段的應用

在強調時間效應的同時,另一種現(xiàn)代化的高科技手段也是救援的最佳手段——全球衛(wèi)星定位系統(tǒng),GPS(GlobalPositioningSystem)當運輸危險品的車輛發(fā)生事故時,裝在車上的GPS可以立即監(jiān)測到并將事故信息和車輛位置通過衛(wèi)星傳送到應急決策中心。而應急決策中心可以通過信息測到的危險貨物運輸事故的相關情況,及時地把信息在第一時間傳輸給事故發(fā)生地半徑最小的交通事故應急救援區(qū)的待命人員,為實施救援爭取時機。

綜上所述,在當前形勢下,隨著經濟的快速發(fā)展,危險貨物運輸量也會逐年增多新的問題會不斷出現(xiàn),但是,處理與應對的最好辦法還是事前的預防,事后的科學的處理。

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