關(guān)于加強對行政執(zhí)法監(jiān)督的幾點看法

佟亞萍

(七臺河市公路管理站)

1 抓好法制教育,構(gòu)筑一道自我約束的思想防線

行政執(zhí)法的主體是各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級行政機關(guān)的工作人員。因此,依法行政至關(guān)重要的一點,就是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的思想教育,為他們構(gòu)筑一道法律至上的思想防線。當(dāng)前,“四五”普法教育已經(jīng)展開。我們應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的普法教育作為一個重點。通過開展深入的法制教育,促使領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念,清除官本位思想、特權(quán)思想等意識的影響,正確認識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系,權(quán)力與法律的關(guān)系,牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。思想是行動的先導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員只有解決了思想問題,增強法律意識和法制觀念,提高嚴格依法辦事的自覺性,才有可能做到自我約束,摒棄私心雜念,抵制各種歪風(fēng)邪氣的侵襲,確保秉公執(zhí)法,文明處事。也只有這樣,依法行政、嚴格執(zhí)法才會有堅實的基礎(chǔ)。

2 防微杜漸,建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督機制

要做到依法行政,文明執(zhí)法,關(guān)鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起,建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督機制,正本清源,防微杜漸。(1)要嚴格實行收支兩條線。全面推行行政執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)費由財政部門核撥,行政部門在執(zhí)法中的罰沒收入和行政性收費全額上繳財政,并納入財政預(yù)算管理的制度。徹查部門設(shè)置的小金庫、小錢柜,以期從源頭上堵塞亂收費、亂處罰。(2)要建立和實施執(zhí)法責(zé)任制和錯案(執(zhí)法過錯)責(zé)任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求,將行政法律法規(guī)分門別類,按其內(nèi)容確定實施的行政機關(guān),并層層分解落實到各有關(guān)職能部門及崗位,明確執(zhí)法職責(zé),促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化,全面提高執(zhí)法水平。同時,要把實施“兩制”與國家公務(wù)員的考核獎懲制度結(jié)合起來,明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法。對執(zhí)法成績突出者予以獎勵,對執(zhí)法過錯者予以堅決追究,對情節(jié)嚴重者,要給予行政處分直至調(diào)離、清除出執(zhí)法隊伍。(3)要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。一要把好進人關(guān)。通過公開招考,選拔、錄用執(zhí)法人員,努力建設(shè)一支思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。二要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強廉政監(jiān)督,堅決糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要的不正之風(fēng),嚴肅查處違紀違法行為。三要實行定期交流和輪換崗位制度。執(zhí)法機關(guān)的負責(zé)人要定期交流,重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換。(4)要加強監(jiān)察、審計監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門同屬政府行政機構(gòu)序列。在建立行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機制中,要充分發(fā)揮監(jiān)察和審計部門的作用。要通過監(jiān)察、審計部門的有效監(jiān)督,及時糾正和嚴肅查處違法違紀行為和行政執(zhí)法中的不正之風(fēng)。

3 推行政務(wù)公開,接受社會和人民群眾的監(jiān)督

行政公開,是依法行政的一項重要原則。實踐也充分證明,政府行政部門只有無條件地全面地推行行政公開,將所有行政執(zhí)法行為置于全社會和廣大人民群眾的監(jiān)督之下,才有可能做到依法行政、公正執(zhí)法。(1)要加強對行政法律法規(guī)的宣傳力度。行政執(zhí)法的主要依據(jù)是行政法律、法規(guī)、規(guī)章。因此,行政執(zhí)法部門要各司其職,采取多種形式將負責(zé)實施的法律、法規(guī)、規(guī)章予以廣泛宣傳,做到家喻戶曉,深入人心,提高人民群眾學(xué)法、知法、守法的自覺性,為依法行政、公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。(2)要全面實行行政執(zhí)法公示制。行政執(zhí)法的主要客體是廣大人民群眾,在行政執(zhí)法過程中,有關(guān)行政部門要本著對人民負責(zé),自覺接受人民群眾監(jiān)督的態(tài)度,將執(zhí)法的依據(jù)、程序公之于眾,以增加行政執(zhí)法的透明度。實行行政執(zhí)法公示,一方面保證人民群眾的知情權(quán),另一方面有利于人民群眾對行政執(zhí)法行為予以監(jiān)督,這是遏制行政執(zhí)法“三亂”現(xiàn)象的一種有效措施。

4 務(wù)求實效,強化國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督

(1)要認真做好規(guī)范性文件的審查工作。政府行政執(zhí)法行為,除了依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)外,許多時候是以政府的規(guī)范性文件為尚方寶劍的。而行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些亂收費、亂處罰問題 ,往往根源就出在規(guī)范性文件上。因此,要抓好對行政執(zhí)法的監(jiān)督,審查政府規(guī)范性文件是其中重要的一環(huán)。要建立政府及其行政部門及時向監(jiān)督部門報送規(guī)范性文件的制度。要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),及時組織力量審查政府報送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的,要迅速向政府提出監(jiān)督意見直至撤銷該規(guī)范性文件,以便從源頭上堵塞違法行為。(2)要采取各種有效形式監(jiān)督行政執(zhí)法。一要抓好執(zhí)法檢查。要有計劃、有目的地開展執(zhí)法檢查,確保有關(guān)行政法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實施。二要抓好個案監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的違法或嚴重處置不公的行政執(zhí)法案件,要及時進行個案監(jiān)督,維護法律的尊嚴和人民群眾的利益。三要抓好對“兩制”實施的監(jiān)督。在司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)建立和實施執(zhí)法責(zé)任制和錯案(執(zhí)法過錯)責(zé)任追究制,是推進依法治理的重要措施之一。四要監(jiān)督和支持司法機關(guān)對重大違法的行政案件的查處。司法機關(guān)對行政執(zhí)法具有法定的監(jiān)督職能。要通過有效的監(jiān)督和大力的支持,充分發(fā)揮司法機關(guān)在行政執(zhí)法工作中的法律監(jiān)督作用。特別要支持司法機關(guān)依法審查重大違法的行政行為。

綜上所述,對行政執(zhí)法的監(jiān)督應(yīng)該是一個由多方面組合起來的系統(tǒng)工程。如果能夠把這個在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下的以內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)、以輿論監(jiān)督為主體、以社會監(jiān)督為輔助的全方位的立體監(jiān)督體系建立起來,多管齊下,形成合力,那么,行政執(zhí)法活動就一定會朝著健康、有序的方向發(fā)展 。