中牟縣楊橋灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實施過程控制

□張利敏（中牟縣水利局施工總隊）

□朱海濤（中牟縣建設(shè)局設(shè)計室）

□楊永福（中牟縣水利局施工總隊）

一、項目概況

楊橋灌區(qū)位于黃河南岸鄭州市中牟縣境內(nèi)，屬淮河流域。地理位置位于東經(jīng)113°46′51″～114°09′00″、北緯34°26′04″～34°55′55″之間。灌區(qū)控制范圍北起黃河，西至鄭州市郊，東鄰三劉寨灌區(qū)，南達堤里小清河、丈八溝兩岸?？偼恋孛娣e49800hm2，其中耕地面積30533.33hm2。是一座以灌溉為主的大型灌區(qū)工程。為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐和保障。灌區(qū)經(jīng)過多年運行存在很多問題。渠系輸水滲漏嚴(yán)重；灌區(qū)節(jié)水工程措施少，渠系工程配套差，工程老化，管理設(shè)施不配套，造成了灌區(qū)實際灌溉面積小，灌區(qū)中上游大水漫灌，下游無水可引，水資源浪費嚴(yán)重，灌溉水利用率低；土質(zhì)渠道輸水糙率大，且易于淤積、損壞，致使渠道達不到設(shè)計輸水能力，必須進行經(jīng)常性的維護、整理，大大增加了人力物力損耗和運行成本；灌區(qū)自動化管理水平較低，測水量水設(shè)施少，不能有序地引水灌溉，造成引水時間長，灌溉面積小，水量損失大，而且對水費的合理計取帶來困難。

為了認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題重要精神，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，節(jié)約用水，理順農(nóng)村供水體制和價格機制，確保灌區(qū)持續(xù)良性發(fā)展，根據(jù)國家水利部關(guān)于發(fā)展節(jié)水改造引黃灌區(qū)的有關(guān)通知。根據(jù)河南省發(fā)展和改革委員會發(fā)改投資[2008]382號文《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2008年大型灌區(qū)節(jié)水改造和病險水庫除險加固項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知》，按照已批復(fù)的可行性研究報告以及投資計劃，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、盡快發(fā)揮效益的原則，2008年10月，中牟縣水利局委托鄭州市水利建筑勘測設(shè)計院編制完成了《中牟縣楊橋灌區(qū)2008年度第一批續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施方案》。中牟縣楊橋灌區(qū)2008年度第一批續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目區(qū)包括：總干渠一支及北干渠三王支渠、崗趙加支、王莊加支所控制的灌溉面積，設(shè)計灌溉面積1991.67hm2。共需重建、改建、新建各類建筑物共計85座，包括：水閘（含斗門）60座，橋梁10座，渡槽1座，涵洞11座，量水堰1座；新襯砌渠道12.66km；建設(shè)管理房700m2；排水河道疏挖19.00km。在此基礎(chǔ)上，對存在的問題和灌區(qū)特點逐步分期實施，至2010年3月已實施了3批。

實施過程中結(jié)合省市有關(guān)指導(dǎo)思想和“以水定產(chǎn)，以調(diào)增效，以節(jié)保供”新的治水思路，通過優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和灌區(qū)布局，完善水資源合理配置和管理工程設(shè)施技術(shù)體系，提高水資源利用效率和效益，提高節(jié)水型社會生產(chǎn)力為建設(shè)目標(biāo)。灌區(qū)改造以發(fā)展節(jié)水灌溉為中心，依靠科技進步為動力，重點對年久失修干支渠和支渠進行改造砌護，提高水資源利用率，擴大灌區(qū)面積，減少農(nóng)民水費支出和增加收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為推進全縣節(jié)水型社會建設(shè)進程提供示范帶動和指導(dǎo)，力爭到2010年底建成3333.33hm2現(xiàn)代化示范灌區(qū)，爭取走在全省乃至全國現(xiàn)代化示范灌區(qū)建設(shè)的前列。

二、項目前期工作

按照“水利工程建設(shè)管理辦法”及《節(jié)水灌溉增效示范項目建設(shè)管理辦法》的要求，并從楊橋灌區(qū)的實際情況出發(fā)，本著總體規(guī)劃、分期實施的原則，并結(jié)合工程實施進展情況，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位先后編制完成了項目可行性研究報告、項目實施方案，經(jīng)有關(guān)上級部門審查批復(fù)后，項目建設(shè)進入實施階段。

三、項目的建設(shè)與質(zhì)量管理

（一）實行項目法人責(zé)任制

1.積極推行“三制”改革?！叭啤笔且?guī)范建設(shè)管理行為的根本措施，而實行項目法人責(zé)任制則是水利工程建設(shè)管理最為關(guān)鍵的一步。為此，項目的主管單位成立了中牟縣引黃灌區(qū)配套工程建設(shè)管理局為項目法人，全面負(fù)責(zé)項目的建設(shè)與質(zhì)量管理。

2.進一步完善各項管理制度。建設(shè)單位及施工單位根據(jù)實際，制定施工技術(shù)規(guī)程，施工過程中，如遇變更設(shè)計的則由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商解決；建設(shè)單位制訂了一系列規(guī)章制度，主要有施工管理辦法、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、質(zhì)量管理辦法、安全生產(chǎn)管理辦法、資料檔案管理辦法、資金財務(wù)管理辦法及驗收細(xì)則等，編制各種崗位目標(biāo)責(zé)任制、獎懲等多項制度，使工程建設(shè)管理工作逐步走向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化軌道。在建設(shè)資金管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃，對建設(shè)資金實行?？顚Ｓ?，單獨設(shè)賬，嚴(yán)格按計劃和進度撥款，并加強審計監(jiān)督。

3.在強化質(zhì)量管理方面，層層落實建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督，并加大質(zhì)量檢查力度，建立健全質(zhì)量管理體系和監(jiān)督檢測體系，對工程建設(shè)進行監(jiān)督和檢測，工程開工前明確設(shè)計要求與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在施工過程中，進行巡回檢查，有效地保障了工程建設(shè)質(zhì)量。

（二）采取招標(biāo)投標(biāo)制

按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家發(fā)展計劃委等八部委第30號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的程序和要求進行運作。初設(shè)批復(fù)及完成施工圖設(shè)計后，中牟縣引黃灌區(qū)配套工程建設(shè)管理局即進行公開招標(biāo)。開標(biāo)、決標(biāo)均公開進行，整個招標(biāo)過程邀請紀(jì)檢監(jiān)察等部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家參加，符合招標(biāo)工作的程序和要求，保證了招投標(biāo)工作的“公開、公正、公平”。

（三）實行建設(shè)監(jiān)理制

為了加強項目建設(shè)管理，提高管理水平，充分發(fā)揮投資效益，灌區(qū)在落實工程施工單位的同時，也應(yīng)落實工程監(jiān)理單位。使得工程的建設(shè)與監(jiān)理同步進行，并要求監(jiān)理人員素質(zhì)要高，技術(shù)要全面。特別是對工程施工方案及質(zhì)量要求應(yīng)有高度的認(rèn)識，能嚴(yán)格按照監(jiān)理大綱要求切實履行“三控制，兩管理、一協(xié)調(diào)”。

（四）政府監(jiān)督、項目部負(fù)責(zé)與監(jiān)理控制同步

建設(shè)項目接受質(zhì)量監(jiān)督站的質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督站對本工程采取巡檢抽查等辦法進行質(zhì)監(jiān)。中牟縣引黃灌區(qū)配套工程建設(shè)管理局應(yīng)全面負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量管理。為了保證措施有力，工作到位，專門設(shè)立了質(zhì)量管理小組，配備一定技術(shù)人員配合監(jiān)理部進行工程建設(shè)監(jiān)督管理，不定期組織人員對各個工程進行不定期的抽查，并嚴(yán)格把好驗收關(guān)。

（五）嚴(yán)格合同管理

灌區(qū)實施過程中應(yīng)制定職責(zé)分明而嚴(yán)格的合同，合同主要條款均在招標(biāo)文件中體現(xiàn)，并避免模糊產(chǎn)生歧義。在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定簽訂了施工合同和監(jiān)理合同。合同一經(jīng)簽訂均嚴(yán)格執(zhí)行，使工程造價、質(zhì)量、工期、付款等有據(jù)可查，避免相互推委和扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

四、灌區(qū)發(fā)展方向

（一）提高節(jié)水意識

由于缺乏水資源危機感，節(jié)水意識淡薄，目前黃河上游來水日趨減少，造成灌區(qū)引水困難；另一方面黃河來水時的漫灌現(xiàn)象難以消除，存在水資源浪費嚴(yán)重的問題，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。

（二）改革現(xiàn)行水費收繳機制

目前灌區(qū)執(zhí)行的水價偏低，水費入不敷出，致使工程建設(shè)投入減少，長期虧本運行導(dǎo)致工程效益衰減。下一步要改革按畝收費，推行計量供水，按方收費，建立高效節(jié)水新機制。

（三）建設(shè)數(shù)字灌區(qū)，提高科技含量

以建設(shè)數(shù)字灌區(qū)為目標(biāo)，建立和完善包括灌溉用水管理基本要素的監(jiān)測系統(tǒng)、配水和用水信息系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)報和決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)信息自動采集、自動傳輸和自動處理，促進灌區(qū)管理科學(xué)化和現(xiàn)代化。

同時，灌區(qū)在工程管理中重視運用參與式方法，積極推行以組建農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要內(nèi)容的用水戶參與灌溉管理的改革，切實保護用水戶的利益，確保工程良性運行和可持續(xù)利用，最大限度地發(fā)揮灌區(qū)綜合效益。對支渠以下灌區(qū)，按照市場經(jīng)濟原則，進一步轉(zhuǎn)換基層灌溉管理組織的模式和經(jīng)營機制，鼓勵用水戶參與灌區(qū)的管理與經(jīng)營。有步驟地清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任與權(quán)力。本著先易后難的原則，首先在農(nóng)渠范圍組建用水戶協(xié)會，待條件成熟后再加以推廣。