豫江大堤綜合整治工程變更項目單價的確定

□任 麗（河南省水利廳豫江大堤綜合整治工程監(jiān)理部）

一、引言

豫江大堤綜合整治項目是河南省對口援建地震災(zāi)區(qū)——四川省江油市的一項重要的以防洪為主的綜合整治工程。該工程包括防洪工程、生態(tài)修復(fù)工程、濱河景觀工程。涉及內(nèi)容為防洪、景觀、雕塑、照明等，堤防長6.015km，投資規(guī)模2.5億元，施工工期14個月。合同單價所用定額地域上涉及部頒和省頒，行業(yè)上涉及水利、建筑、園林、雕塑等內(nèi)容；計價方式包括定額單價和清單單價。豫江大堤綜合整治工程自2009年1月開始實施階段勘察設(shè)計，到第一批施工圖提交施工，只有不足3個月，加之受5.12特大地震的影響，施工現(xiàn)場自然氣候、地質(zhì)變化、施工條件等可變因素多等特點，導(dǎo)致該項目在實施過程中面臨著許多不確定性，使得該項目始終處于變化的過程，單價變更或合同外增項單價確定時常發(fā)生。面對這些變化，如何按照實際，正確地確定變更單價，是控制工程投資的關(guān)鍵因素。

二、單價變更的原則

工程變更是合同變更的表現(xiàn)形式，合同變更是指合同依法成立后，在尚未履行或尚未完全履行時，當(dāng)事人依法經(jīng)過協(xié)商、對合同的內(nèi)容進行修訂或調(diào)整所達(dá)成的協(xié)議。變更工程和新增工程或清單缺項工程均屬于工程變更。根據(jù)國家有關(guān)定額單價、清單單價的規(guī)定和合同約定，豫江大堤單價變更堅持以下原則：

第一，以簽訂合同條件為基礎(chǔ)，堅持河南省豫江大堤綜合整治工程防洪、景觀項目專用合同條款、通用合同條款中工程變更條款。

第二，防洪工程采用定額計價，雕塑、生態(tài)景觀、燈光照明工程采用清單計價。

第三，使用定額專業(yè)專用，工程定額與費用定額配套使用，定額的種類與設(shè)計階段相應(yīng)，掌握定額的有關(guān)規(guī)定。

第四，定額選用依據(jù)適用情況，優(yōu)先選用四川省定額，其次選用國家行業(yè)定額，再次選用河南省定額；對于定額中沒有適用的參照相關(guān)行業(yè)類似定額確定。

第五，人工、原材料價格以投標(biāo)文件中承諾的價格為準(zhǔn)，投標(biāo)文件中沒有承諾的材料價格，參考《四川省建筑材料價格信息》，綿陽、江油當(dāng)?shù)氐倪m時價格或市場詢價采用。

第六，為維護甲乙雙方的利益，堅持實事求是，以實際發(fā)生的人工、機械、材料等進行核定。

第七，對于沒有定額或參考定額明顯不適用的項目，結(jié)合施工工序、方法，堅持友好協(xié)商的原則。

三、單價變更

（一）變更的類型

歸納豫江大堤綜合整治工程單價變更的類型有：按合同分合同內(nèi)、合同外變更；按工程分類分防洪項目、市政項目、生態(tài)景觀項目；按計價方式分定額計價和清單計價項目；按已標(biāo)價的工程量清單分為工程量清單中有單價的項目、工程量清單中有相似單價的項目、工程量清單中沒有參考單價的項目。

（二）變更的程序

首先承包商依據(jù)設(shè)計變更通知編報《變更項目價格申報表》；其次監(jiān)理依據(jù)合同約定對申報單價進行核定；再次與業(yè)主和承包商溝通協(xié)商，聯(lián)合簽署《變更項目價格簽認(rèn)單》；最后總監(jiān)理工程師簽發(fā)《變更通知》。

（三）單價變更案例

豫江大堤是集防洪、生態(tài)修復(fù)、濱河景觀為一體的綜合整治工程，主要建（構(gòu)）筑物有河道開挖、防滲墻、趾板、防滲面板、道（園）路、擋土墻、雕塑雕刻、園林綠化、房屋及樓臺亭閣、噴泉、廣場鋪裝、變電站、景觀照明等十幾種類型，涉及水利、電力、建筑、市政園林、雕塑藝術(shù)等行業(yè)。由于行業(yè)和地域的差別，多數(shù)需要變更的項目不能用單一的定額確定單價，需要兩個或兩個以上的定額來確定單價，甚至沒有定額可選用，需要到市場上調(diào)查、詢價和協(xié)商來確定。如：

1.堤后砂礫石回填

招標(biāo)設(shè)計堤后砂礫石回填是直接利用河道疏挖砂礫石料進行填筑，投標(biāo)工程量清單回填單價只含整平和碾壓費用。施工時由于拆遷和開挖料不符合設(shè)計要求等原因，河道疏挖料臨時堆放在距施工現(xiàn)場1km處的存料場，填筑時首先選用合格的砂礫石料運輸至填筑場地，其次撥離不合格料，最后進行整平碾壓。由此堤后砂礫石回填施工因素發(fā)生了變化，增加了自卸汽車運輸和兩次撥離不合格料，需進行單價變更。

堤后砂礫石回填單價變更屬防洪項目，在核定變更單價時，定額直接采用《四川省水利水電建筑工程預(yù)算定額》和《四川省水利水電建筑工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》；原材料價格、取費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)均參考投標(biāo)文件中承諾的材料價格和取費標(biāo)準(zhǔn)；考慮對不合格料的撥離，變更單價分析時對挖掘機、推土機的臺時及其相應(yīng)的人工增加1倍。

2.伐樹單價

堤身沿線工作面上有2排灌木和胸徑Φ150～300mm以上不等的樹木需要砍伐，已標(biāo)價的工程量清單中沒有相應(yīng)價格，屬合同外增加項目。該項目工作內(nèi)容包括伐樹、刨樹根、截枝、臨時匯集攏堆后裝車運輸至規(guī)定地點等。

根據(jù)單價變更選用定額的原則，認(rèn)真查找了四川省、水利部和河南省水利定額，四川和部頒定額中沒有伐樹、挖樹根相關(guān)子目，僅有汽車運輸子目，且以立方米計，而當(dāng)?shù)貥淠具\輸市場上是以棵計算運輸費，河南省水利定額中的伐樹、挖樹根子目以棵為單位。根據(jù)實際情況，經(jīng)與施工單位、業(yè)主協(xié)調(diào)一致，決定：

（1）伐樹、刨樹根參照河南省水利定額伐樹、挖樹根子目；

（2）截枝、匯集攏堆后裝車運輸至規(guī)定地點采用四川省水利定額。在計算運輸費用時，把每棵樹的樹干、樹枝分胸徑分別折合4m高的樹干計算出體積，樹根同樹干體積算，每叢灌木按0.1m3計；按照定額計算出每m3木材的直接運輸（工程）費，最后加權(quán)平均算出每棵樹的直接運輸（工程）費。

（3）合計伐樹、挖樹根和運輸?shù)闹苯庸こ藤M，并計取相應(yīng)的規(guī)費和稅金，計算出每棵樹加權(quán)平均單價。

3.花崗巖欄桿單價

依據(jù)設(shè)計，堤頂增加符合景觀要求的花崗巖欄桿，每40m為一個變化單位。

正確選用符合工程實際和施工工序的適用定額，通過比較四川省、國家行業(yè)及河南省定額，最終采用結(jié)合實際的《河南省建設(shè)工程工程量清單綜合單價定額》園林綠化工程中的相關(guān)子目；措施費、規(guī)費、稅金的取費按《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》的標(biāo)準(zhǔn)計?。蝗斯r格采用河南省建設(shè)工程工程量清單綜合單價園林綠化工程定額的人工價格；材料價格按購買協(xié)議價格計入。由于經(jīng)多方考察，采用廈門百利達(dá)設(shè)計裝飾有限公司生產(chǎn)的花崗巖欄桿，單價以延米計。而定額中立柱以根為單位，欄板以平方米為單位，故結(jié)合設(shè)計圖紙尺寸，綜合分析每1延米的價格。

四、幾點體會

第一，要熟悉變更單價的基本定價方法，準(zhǔn)確確定變更類別，分析該變更屬于何種情況以及承包商報價是否符合相關(guān)要求，再進行具體審核。

第二，要熟悉施工合同、招投標(biāo)文件，深入一線了解施工現(xiàn)場情況,弄清引起變更的原因，分清變更責(zé)任主體，熟悉投標(biāo)單價組成，為審核單價打下堅實的基礎(chǔ)。

第三，要了解材料市場價格，合理取定價格。應(yīng)建立完整的設(shè)備、材料價格庫，掌握不斷變化的市場價格，并做到及時跟蹤、動態(tài)分析。

第四，正確選擇符合實際的套用定額，區(qū)域上優(yōu)先使用四川省定額、水利部定額、河南省定額；行業(yè)上先水利定額、再建筑定額、后市政園林定額。

第五，合理確定單價變化幅度，根據(jù)投標(biāo)報價中確定的人工、材料、機械臺班單價、定額消耗量以及主管部門頒布的取費費率，并進行綜合分析和換算，計算出一個可比性的預(yù)算單價。