大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目建設有關問題探討

□逯林方（河南省人民勝利渠管理局）

河南省列入國家續(xù)建配套節(jié)水改造項目庫的大型灌區(qū)有38處，中央自1998年開始對全省實施大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目以來，截至2009年底，共安排33個大型灌區(qū)、251個年度工程建設項目，總投資達21.883億元。10多年的項目建設取得了很大的成績，積累了豐富的建設管理經(jīng)驗，但是在某些方面還有待于進一步完善或改進。

一、關于項目的前期工作方面

（一）整體規(guī)劃亟待調整

全省大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃大都以1999年編制的規(guī)劃為藍本，10多年已經(jīng)過去，灌區(qū)發(fā)展變化很大，原有規(guī)劃無論在工程布局或者投資上已不能和現(xiàn)實情況完全一致，雖然在2008年，水利部曾組織對全國大型灌區(qū)規(guī)劃進行過一次調整，但是當時僅調整了投資增減，項目建設內容等沒有改動，以至調整后的規(guī)劃仍然不能滿足灌區(qū)運行的實際情況，因此非常有必要對灌區(qū)規(guī)劃再做一次調整，重點是建設規(guī)模與工程布局方面。

（二）可行性研究編制規(guī)模較小

全省灌區(qū)的節(jié)水續(xù)建配套項目可行性研究一般2年組織編寫一次，投資規(guī)模不超過3000萬元，隨著近幾年國家對灌區(qū)的投資比例不斷加大，一個可行性研究沒法滿足編制年度實施方案的需要，以2008年為例，部分灌區(qū)投資都在3000萬元以上，這樣在一年內就需要編制2個可行性研究，不僅浪費人力、物力，而且由于建設時間比較緊，造成設計深度不夠，以至于以后實施時變更較多；灌區(qū)工程建設有其特殊性，要考慮效益，要考慮建設環(huán)境，某個項目可能在做可行性研究時，效益突出、建設條件好，但是做年度實施方案時，由于各種不利因素的出現(xiàn)可能就需暫緩安排，投資規(guī)?？刂圃?000萬元以內，因所涉及的項目數(shù)量有限，編制年度實施方案時沒法及時調整項目。

由于可行性研究編制投資規(guī)模偏小，對項目實施將帶來很多不利影響，建議加大可行性研究的編制規(guī)模，按照黨的十七屆三中全會提出的“力爭2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務”的要求，根據(jù)灌區(qū)尚需投資情況，并結合國家實施的五年計劃，以每個五年計劃編一個可行性研究。

二、關于項目招標方面

根據(jù)《河南省實施〈中華人民共和國招投標辦法〉》第十一條規(guī)定“單項合同估算價低于前三項規(guī)定標準，當項目總投資額（不含征地費、市政配套費與拆遷補償費）在1000萬元人民幣以上必須招標”。灌區(qū)年度工程建設項目總投資在1000萬元以上很多，但一些材料、設備或者勘察服務的采購，單項合同估算價不超過5萬元人民幣，并且很多項目根本就找不到3家潛在投標人，進行招投標難度很大。另外灌區(qū)工程建設的性質是續(xù)建配套，一般時間緊、任務重，對這些項目按既定程序招投標，影響了工期，浪費了人力、物力、財力。

因此對一些重要設備、材料的采購，勘察服務的采購，如果費用小于一定的數(shù)額，無論項目總投資多少，建議取消招標程序。

三、關于項目監(jiān)理方面

工程建設必須嚴格執(zhí)行建設監(jiān)理制，根據(jù)《大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目建設管理辦法》，國家投資部分必須全部用于工程建設，對于大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目年度工程建設地方配套資金不到位的項目，由于監(jiān)理費用有限，在監(jiān)理單位不能配備齊全滿足工程建設需要監(jiān)理人員的情況下，為了滿足工程建設對監(jiān)理人員的需要，建議可以允許原灌區(qū)管理單位，抽調有豐富經(jīng)驗工程技術人員充實到監(jiān)理隊伍中去，協(xié)助監(jiān)理單位搞好年度工程的建設監(jiān)理工作。

四、關于項目實施方面

（一）年度投資規(guī)模小、總體投資計劃不明

全省38處大型灌區(qū)規(guī)劃總投資105.27億元，到2009年底已進行12年，共批復投資21.883億元，占規(guī)劃總投資的20.8%，大部分灌區(qū)投資比例都在這個數(shù)值上下波動，按照這個速度，完成全部規(guī)劃都在50年以上，很明顯，后面的項目沒實施，前面的項目已報廢。

灌區(qū)項目投資計劃逐年下達，在實施中各灌區(qū)對項目投資的持續(xù)性、總體情況、階段情況不明?；谏鲜銮闆r，許多灌區(qū)在安排年度工程建設時只好選擇一些險工段和卡脖子工程，結果造成了工程零亂、分散，形不成規(guī)模，發(fā)揮不了工程的整體作用。

建議國家要建立對灌區(qū)投入的長效機制，加大對灌區(qū)技改的投資力度，按照國家制定的2020年以前完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務的總體戰(zhàn)略，每年需要投資在7～8億元左右。在投資計劃下達上，最好一次性下達一個階段的投資計劃，建議還是和國家的五年計劃相一致，以便各灌區(qū)統(tǒng)一安排項目，分年度實施。

（二）地方匹配資金到位率低

河南省是農業(yè)大省,國家級、省級貧困縣占28%，大部分市縣地方經(jīng)濟相對落后，資金籌措能力低，長期以來節(jié)水續(xù)建配套項目市縣的配套資金落實情況較差，影響和制約全面完成建設任務。

建議國家一方面取消地方匹配資金或適當降低地方匹配資金的比例；另一方面省里要加大地方配套投資政策落實力度，針對承諾配套而又配套較差的地市進行重點督查，建立地方配套資金落實保障機制，確保大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目的可持續(xù)性。

（三）施工環(huán)境有待逐步改善

近幾年灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，基礎設施建設迅猛發(fā)展，地方政府和當?shù)厝罕娡ㄟ^對基礎設施建設的占地賠償、林木賠償、拆遷賠償、地方關系協(xié)調等，取得了一定的收益。灌區(qū)節(jié)水改造項目大都在荒郊野外，線長面廣，每個項目都會涉及到多個鄉(xiāng)村，都會牽涉到各種各樣的人，部分干部和群眾，整體觀念差，以團體利益和個人利益為中心，沒有認識到在渠道上進行節(jié)水改造是一項惠農舉措，人為設置種種障礙，力求經(jīng)濟上有所收獲。

施工中，因各種理由干擾阻撓施工，往往造成工程進度上不去、質量受影響、投資增加，所以建議以后對地方干擾強烈的縣、鄉(xiāng)，一律取消或減少水利建設項目的審批，此外在項目做設計時，要適當考慮增加地方干擾所需的費用。

五、關于項目交付驗收使用方面

灌區(qū)的節(jié)水改造項目一般分年度實施，投資較小，建設內容較少，并且灌區(qū)擔負著抗旱灌溉、供水任務，如果堅持按《水利水電建設工程驗收規(guī)程》執(zhí)行，竣工驗收應在建設項目全部完成，并滿足一定運行條件后1年內進行，灌區(qū)應急抗旱急需工程建成后立即發(fā)揮效益、城市生活工業(yè)用水告急、配套資金不到位沒法竣工驗收等方方面面的原因，使改造完畢的灌區(qū)工程，未經(jīng)驗收就交付使用法避免。

由于灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目的建設都依托于原管理單位，針對工程的交付使用，建議在項目單位工程驗收結束后，即可交原管理單位使用，并負責看護到工程竣工驗收。

六、關于項目的效益發(fā)揮方面

近幾年國家通過對灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套，取得了很大的社會效益和經(jīng)濟效益，但是因資金有限，對田間工程投資較少，并且這方面工程建設也沒有很好的政策引導，使灌區(qū)建設初期工程配套比較齊全的田間工程逐漸衰退，個別渠道因老化而喪失功能，正面臨消亡的危險。骨干工程與田間工程是一個完整的系統(tǒng)，由于田間工程配套狀況較差，使改造齊全的骨干工程無法完全發(fā)揮效益，造成國家投資的閑置。

為充分發(fā)揮大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目的效益，建議在增加中央投入的基礎上，將大型灌區(qū)田間工程節(jié)水改造一并列入國家支持的基本建設任務，中央投資比例可適當?shù)陀诠歉晒こ谈脑斓耐顿Y比例。此外還要建立中央補助性投入與群眾投勞投資相結合的有效機制，使田間工程改造與骨干工程改造同步推進，發(fā)揮灌排工程整體效益。