新密市農(nóng)村飲水安全問題的解決思路

□許東紅 □丁書紅 □白繼平(新密市水務(wù)局)

□蘇長嶺(新密市新華路辦事處)

近幾年，新密市不斷加大農(nóng)村安全飲水工程的投資力度，雖然已解決了全市10多萬農(nóng)民群眾的飲水安全問題，但是，由于干旱、水位下降、水源污染等原因造成農(nóng)村新的安全飲水人口發(fā)生，仍存在著極大的安全隱患，這勢必影響了全市農(nóng)村人口的生命安全，給群眾的生產(chǎn)生活帶來不便，嚴重制約了新密社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。因此，農(nóng)村的飲水安全已經(jīng)成為全市人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。

一、農(nóng)村供水概況

新密市位于鄭州市西南部，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，為平原向山區(qū)過渡地帶，是一個十年九旱的嚴重缺水縣市。全市總面積1001km2，轄13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3個街道辦事處1個風(fēng)景區(qū)管委會，行政村306個，居委會(社區(qū))27個，總?cè)丝?6.70萬人，其中農(nóng)村人口66.73人。由于新密市水資源貧乏，再加上氣候干旱，地下水嚴重超排，地下水位不斷下降，水質(zhì)污染以及水文地質(zhì)條件限制等諸多因素影響，使全市農(nóng)村飲水問題十分突出。近十幾年來，在黨和政府高度重視和大力支持關(guān)懷下，國家、省、鄭州市加大投入力度，進一步加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，使全市農(nóng)村飲水工作取得了明顯的效果。目前全市農(nóng)村飲水情況為南、北部山丘區(qū)、中部丘陵區(qū)有成井條件和泉水出流的，以機井和引泉水解決群眾吃水，無成井條件的以屋頂接水集蓄雨水及拉水買水供應(yīng)正常生活用水；雙泊河沿岸及東、南部地區(qū)水資源條件較好的，農(nóng)村居民飲水為機井供水?，F(xiàn)全市農(nóng)村飲水不安全人口為21.56萬人，其中原2005年規(guī)劃內(nèi)沒有解決飲水不安全人口為12.70萬人，新增飲水不安全人口為8.83萬人；在飲水不安全因素方面，飲水水質(zhì)不達標(biāo)為9.08萬人，水量不達標(biāo)5117人，需其它地方拉水、用水方便程度不達標(biāo)10.71萬人，水源保證率不達標(biāo)1.25萬人。

二、農(nóng)村供水發(fā)展歷程及成就

建國以來，黨和政府高度重視農(nóng)村飲水工作，不斷加大投資力度，采取多種措施，大力解決農(nóng)村人畜飲水困難。在工程形式上因地制宜，逐步提高，先后經(jīng)歷了5個階段。一是從解放初到20世紀(jì)60年代末，科學(xué)不發(fā)達，技術(shù)落后，在山區(qū)和丘陵區(qū)主要靠簡單原始的挖坡池、建坑塘、打水囤、掏水窖的方法集蓄雨水，供應(yīng)人畜飲水；二是20世紀(jì)70年代，全民動員打機井，以提取地下水來解決群眾吃水困難；三是20世紀(jì)80年代在無水可挖可引的地區(qū)創(chuàng)造性地提出，以興建屋頂接水工程(集雨)來解決群眾吃水困難，開辟了山區(qū)、丘陵區(qū)解決群眾生活用水困難新途徑，并在全市大力推廣；四是1992～2004年間，在總結(jié)前幾個階段解決群眾吃水經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加科學(xué)合理地提出了采取“接(雨水)、引(泉、塘等)、提(水配套)、打(井配套)”等措施，來解決農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活飲用水困難，為全面解決農(nóng)村飲水理清了思路，取得了寶貴的經(jīng)驗；五是2005年以來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，群眾生活水平的提高，提出了以“保障飲水安全，維護生命健康”為目標(biāo)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和村村通自來水建設(shè)。

在農(nóng)村飲水投入上，自1992年以來，國家、省、市、縣(市)以及廣大村組群眾加大了投資力度，采取國家、集體、個人相結(jié)合原則，多渠道多形式籌措資金，大力興建各種飲水工程，先后經(jīng)歷4個階段，使全市群眾吃水有了可靠保障，取得了顯著效果。一是1992年至1995年，緊緊抓住國家實施以工代賑解決人畜飲水困難的有利時機，完成以工代賑工程建設(shè)項目76處，解決貧困缺水地區(qū)12.90萬人、2.10萬頭大牲畜飲水困難；二是1996～2000年，鄭州市每年安排資金對新密市進行配套解決人畜飲水困難，5年共建成工程項目74處，解困人口7.10萬人；三是2001至2004年新密市傳統(tǒng)缺水人口掃尾，共完成工程項目68處，建成屋頂接水工程6000余處，解困人口9萬余人；四是2005年以來，共建成農(nóng)村飲水安全工程95處，解決飲水不安全人口15萬人。

三、解決飲水安全問題的思路

根據(jù)水利部及河南省、鄭州市水利工作安排部署，結(jié)合新密市“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要及新密市2009～2010年農(nóng)村安全飲水工作規(guī)劃和農(nóng)村供水發(fā)展特點，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則制定目標(biāo)。提出“十一五”期間在與總體規(guī)劃相一致的前提下，新密市重點解決飲用水中氟超標(biāo)問題及其它飲水水質(zhì)問題；無供水設(shè)施、用水極不方便、季節(jié)性缺水嚴重問題。對近期實施規(guī)劃中所列應(yīng)給予優(yōu)先解決。

（一）水源保護與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重

保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源。要按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定新密市規(guī)劃項目供水水源保護區(qū)，加強對水源地周邊環(huán)境的保護，防止污染，要采取有效措施，保護好飲用水源。

今后新密市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的水凈化設(shè)施，向用水戶提供水質(zhì)達標(biāo)、衛(wèi)生的生活飲用水。同時，應(yīng)建立社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系，對供水水質(zhì)進行監(jiān)測、提供水質(zhì)檢測服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對適度規(guī)模的水廠要設(shè)化驗室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測。

（二）因地制宜，近遠結(jié)合，合理確定工程方案

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要解決的問題以及當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟條件和社會發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實可行性，同時兼顧今后長遠發(fā)展的需要。水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。對水源有保證、人口居住較集中的自然村組，應(yīng)建設(shè)集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶；建設(shè)資金不足、農(nóng)民收入比較低的自然村組，供水系統(tǒng)可暫先建到集中給水點，待經(jīng)濟條件具備后，再解決自來水入戶問題。居住分散的農(nóng)戶，可考慮采用分散式供水工程。

（三）積極引導(dǎo)，多渠道籌資

新密市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村不安全飲水自然村組分布不集中，且大都是依山而居，條件惡劣、施工難度大、工程建設(shè)費用高。為解決好群眾的飲水安全問題，就必須按照中央、地方和受益群眾共同負擔(dān)，困難大的多補、困難小的少補等原則制定有效的資金籌措計劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，市、鄉(xiāng)兩級政府要通過公共財政增加投入，各部門要密切配合，給予一定的扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資金足額、及時到位；從新密市農(nóng)村現(xiàn)實情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任；通過引入市場機制，多方位吸納社會資金，建立多元化的投入機制；使農(nóng)村飲水安全工程資金做到?？顚Ｓ?。

四、加強質(zhì)量監(jiān)督，確保工程早日發(fā)揮效益

農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村居民的飲水安全。新密市農(nóng)村集中式供水工程的施工，是由市水利局通過招投標(biāo)確定符合條件的施工單位和監(jiān)理單位；規(guī)模較小的工程，條件不具備時，可由有類似工程經(jīng)驗的單位承擔(dān)施工。施工前，應(yīng)進行施工組織設(shè)計、編制施工方案、建立質(zhì)量管理體系，明確施工質(zhì)量負責(zé)人和施工安全負責(zé)人，經(jīng)批準(zhǔn)取得施工許可證和安全生產(chǎn)許可證后，方可實施。施工過程中，應(yīng)作好材料設(shè)備、隱蔽工程等中間階段的質(zhì)量驗收，作好材料設(shè)備采購、設(shè)計變更驗收等記錄。施工單位應(yīng)按設(shè)計圖紙和技術(shù)要求進行施工，需要變更設(shè)計時，應(yīng)征得建設(shè)單位同意，由設(shè)計單位負責(zé)完成。通過層層管理，確保工程持久發(fā)揮效益。

五、嚴抓建后管理，確保工程良性運行

俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管理。由于新密市農(nóng)村飲水工程項目多、規(guī)模小、分布面廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。為確保工程長期運行，就必須根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實管理機構(gòu)和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立適應(yīng)新密市經(jīng)濟發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務(wù)體系。