通許縣農(nóng)村不安全飲水現(xiàn)狀及對(duì)策

□劉慧麗 □劉 雋（通許縣水利局）

通許縣地處豫東平原，地勢(shì)平坦，地形總趨勢(shì)由西北向東南微傾，坡度1/4000～1/5000，海拔高度57.5m～66.5m，屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，全縣人口63萬人。其中農(nóng)村人口53.94萬人，耕地面積5.31hm2。

一、解決農(nóng)村飲水安全問題的必要性

20世紀(jì)初，據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)，全世界無法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的人口約有11億，其中中國(guó)約有3億。據(jù)我國(guó)有關(guān)單位調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村有37.9%的人飲水不安全。

二、農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)狀

由于受所處地理位置、水文地質(zhì)條件和氣候特征等因素的影響，通許縣水資源開發(fā)利用難度大，缺乏地表水調(diào)蓄工程，降水量和半徑流量各年之間變幅較大，往往造成大水年洪澇成災(zāi)，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，枯水年份由于干旱而造成農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。同時(shí)，由于地球物理作用原因造成的大部分地區(qū)地下水含氟量過高，部分村莊淺層地下水中溶解性總固體及碘的含量超標(biāo)，農(nóng)村居民除縣城轄區(qū)的幾個(gè)村吃上自來水外，其余吃的全部是淺層地下水，人長(zhǎng)期飲用，形成氟斑牙、大脖子病，并多發(fā)胃腸病，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的身心健康，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。且人口分布數(shù)量大，局部地區(qū)富集鹽礦、苦咸水，呈點(diǎn)狀帶狀分布，數(shù)量也比較大。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和人口不斷增長(zhǎng)，廢污水排放量越來越大，生活污水、垃圾、工業(yè)廢水的有機(jī)污染以及農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥的污染越來越嚴(yán)重，超過了環(huán)境容量，致使地表水和地下水受到不同程度的污染，從而又產(chǎn)生了許多新的飲水不安全因素，造成農(nóng)村飲水不安全人數(shù)顯著增加，農(nóng)村飲水安全問題日益突出。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止到2004年底，通許縣農(nóng)業(yè)人口56.94萬人，其中44.99萬人飲水不安全,其中含氟水26萬人，苦咸水1.6萬人。

通許縣農(nóng)村飲水安全狀況不容樂觀，存在著水量少、水質(zhì)差、水價(jià)高、水源保證率低等問題，距離國(guó)家規(guī)劃的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，急需國(guó)家和地方投資加以解決。通過調(diào)查對(duì)相應(yīng)的問題做出以下統(tǒng)計(jì)分析：

（一）水量少、水質(zhì)差

各地由于地質(zhì)地貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的不同，通許縣農(nóng)村對(duì)于飲水困難的原因各不相同。調(diào)查結(jié)果表明，“天然水資源短缺，供水設(shè)施不足”、“氟含量高”、“鹽含量高”是造成飲水困難的最主要的3大原因。飲用水水質(zhì)方面各地差別較大，無供水工程的地區(qū)，主要靠淺層地下水維持生計(jì)，水質(zhì)極差。調(diào)查結(jié)果表明，其中感到苦咸的部分占40%。

（二）與飲用水有關(guān)的疾病

通許縣農(nóng)村出現(xiàn)了一些與飲用水有關(guān)的疾病，個(gè)別疾病發(fā)病率很高。出現(xiàn)了一些如氟斑牙、氟骨癥、胃腸疾病等與飲水有關(guān)的疾病。由于飲水水質(zhì)的問題導(dǎo)致發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它地區(qū)，直接威脅著人民的身體健康和生命安全。

（三）農(nóng)戶對(duì)飲用水的供給要求強(qiáng)烈

由于水資源嚴(yán)重缺乏，農(nóng)戶熱切盼望早日解決飲用水安全問題。多數(shù)人希望修建飲水工程，它直接關(guān)系到農(nóng)戶的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）集中式供水基本情況

自2006年開始實(shí)施飲水安全工程以來，通許縣已解決了92個(gè)村17.82萬人的農(nóng)村飲水安全問題。按照有關(guān)部門的批復(fù)，2006年解決4.9萬人，2007年解決2.5萬人，2008年解決5.86萬人，2009年解決2.5萬人；水源類型全部為地下水，工程35處，其中供水規(guī)模＞1000m3/d的7處，受益人口8.03萬人，1000～200m3/d的28處，受益人口11.55萬人。供水方式全部為供水到戶，通許縣集中供水工程全部符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，所以無需凈化設(shè)施，自來水普及率35.06%。

在工程管理方面，供水規(guī)模＞1000m3/d的集中式供水工程7處，管理人員32人；由縣水利局統(tǒng)一企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧；委托縣衛(wèi)生防疫部門在豐水期及枯水期每年2次水質(zhì)檢驗(yàn)；水費(fèi)計(jì)量收取，水價(jià)1.2元/m3；成立縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，用水戶積極參與管理。

供水規(guī)模為1000～200m3/d的集中式供水工程28處，管理人員90人；28處工程中12處為村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理，16處為縣水利局統(tǒng)一管理，經(jīng)營(yíng)管理均為獨(dú)立核算；委托縣衛(wèi)生防疫部門在豐水期及枯水期每年2次水質(zhì)檢驗(yàn)；水費(fèi)計(jì)量收取，水價(jià)1.2元/m3；用水戶積極參與管理。

三、解決農(nóng)村飲水安全問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展農(nóng)村飲水是提高群眾生活水平的重要措施，解決農(nóng)村飲水困難和保證農(nóng)村飲水安全問題更是一項(xiàng)德政工程，關(guān)系到農(nóng)民生存環(huán)境的改善、脫貧致富和生活質(zhì)量的提高。所以要提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村飲水作為各級(jí)政府的主要事務(wù)，納入議事日程，根據(jù)特殊氣候、水資源條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具體情況，明確目標(biāo)，做好規(guī)劃。

（二）優(yōu)化實(shí)施方案

根據(jù)農(nóng)村供水發(fā)展的特點(diǎn)，按照“先急后緩，先重后輕，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先解決飲用水中氟含量＞2mg/L的中重度氟超標(biāo)，以及溶解性總固體2g/L的苦咸水、水源嚴(yán)重污染、水量不足、保障率低、取水不便等對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。

通許縣飲水安全工程堅(jiān)持以集中供水工程為主，因地制宜，集中逐片，近遠(yuǎn)結(jié)合，有利于可持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)各地自然條件、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，確定工程類型和規(guī)模。

根據(jù)輕重緩急、規(guī)?；ㄔO(shè)的原則，通許縣計(jì)劃2010年解決四所樓、長(zhǎng)智、城關(guān)、大崗李、邸閣、玉皇廟、練城、厲莊、朱砂10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），63個(gè)行政村及縣農(nóng)場(chǎng)的10.73萬人的農(nóng)村飲水安全問題，其中高氟水9.68萬人，高碘1.05萬人，建設(shè)工程10處，其中7處為打井管網(wǎng)，3處為管網(wǎng)延伸，千噸萬人以上集中供水工程7處，新打井7眼，配供水設(shè)備7套，埋設(shè)PE供水管網(wǎng)1250km。

根據(jù)國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程投資政策，人均投資500元，其中國(guó)家400元，省財(cái)政40元，市財(cái)政20元，群眾以勞折資或自籌40元，項(xiàng)目總投資5367.05萬元，其中國(guó)家投資4293.64萬元，省財(cái)政429.36萬元，市財(cái)政214.68萬元，群眾以勞折資或自籌429.36萬元。

規(guī)劃到2012年底全縣農(nóng)村飲水不安全人口為零，徹底解決農(nóng)村飲水安全問題。

（三）建立有效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系

水源是飲水安全工程的生命線，新建飲水工程區(qū)要搞好水源保護(hù)工作，嚴(yán)格按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防止管理規(guī)定》的要求，劃定供水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立明顯標(biāo)志，嚴(yán)禁從事影響水源安全的違法活動(dòng)?？h衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門要定期、不定期對(duì)飲水水源水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。同時(shí)在集中供水廠內(nèi)部設(shè)立水質(zhì)化驗(yàn)室，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止新的水質(zhì)污染事件發(fā)生。

（四）建管結(jié)合

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)一定要按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)及基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，確保工程質(zhì)量，要以工程產(chǎn)權(quán)為紐帶，以搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心，控制好水價(jià)這個(gè)關(guān)鍵，形成良性運(yùn)行機(jī)制。確保工程建得好，農(nóng)村群眾用得起，供水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

為使工程運(yùn)行管理有組織保證，通許縣成立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，縣水利局成立了農(nóng)村飲水安全工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)工程的運(yùn)行管理，目前工程運(yùn)行正常。還應(yīng)制定出一系列更加科學(xué)的運(yùn)行管理措施，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，做到每處工程有專人負(fù)責(zé)，落實(shí)管理人員的報(bào)酬，做到工程損壞有專人維修，嚴(yán)防跑冒滴漏，嚴(yán)禁吃水不繳費(fèi)，結(jié)合物價(jià)部門，實(shí)行水價(jià)聽證制度，讓用水戶積極參與，制訂合理的水價(jià)，計(jì)量收費(fèi)，提倡節(jié)約用水，養(yǎng)成群眾自覺愛護(hù)工程、交納水費(fèi)的習(xí)慣，并在收繳水費(fèi)中預(yù)留一定比例的維修基金，用于工程的維護(hù)及設(shè)備的更新，達(dá)到工程損壞有人修，有錢修，形成供水建設(shè)、運(yùn)行、管理、發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。

四、結(jié)束語

農(nóng)村飲水安全是通許縣水利工作的重中之重，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)。因此，要強(qiáng)化飲水質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)安全飲水工程建設(shè)的管理，保證農(nóng)村飲水安全，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和諧、健康發(fā)展。