水利工程建設中監(jiān)理工作難點的思考

□王虎軍 □張 沛 □楊 珅

(駐馬店市水利科技推廣中心)

借鑒國外工程建設經(jīng)驗，我國水利工程建設監(jiān)理制從無到有，發(fā)展到今天，已經(jīng)逐步趨向完善，特別是《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》的制定實施，標志著我國水利工程建設項目施工監(jiān)理工作已步入了制度化、規(guī)范化的軌道。監(jiān)理規(guī)范的出臺，使監(jiān)理人員的監(jiān)理工作有了統(tǒng)一的標準，使監(jiān)理工作有章可循，促進了我國建設項目管理水平和投資效益的提高。

但是在目前的監(jiān)理工作中仍然存在著一些不利因素，給監(jiān)理工作造成困難，影響了建設監(jiān)理工作的有序進行。為了進一步促進監(jiān)理制度的健康發(fā)展，更好地發(fā)揮監(jiān)理工作在建設中的作用，從分析現(xiàn)行建設項目運行過程中的問題入手，剖析監(jiān)理工作中的難點、探討克服監(jiān)理工作難點的有效途徑是十分必要的。

一、當前建設項目運行中值得關注的問題

改革開放以來，借鑒國外工程建設經(jīng)驗，我國基本建設領域建立的項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制的建設項目新式管理體制，在相關的配套政策支持下，總體運行正常，取得了比較理想的效果，越來越受到社會的重視和關注。由于我國的國情不同，與國外相比我國監(jiān)理工作存在著一些難點，隨著時間的推移，一些單位和人員在經(jīng)濟利益的驅動下，采用“上有政策，下有對策”的策略，在工程建設的運行過程中使用不當?shù)氖侄危瑸楸镜鼗騿挝恢\取利益，使工程建設的運行出現(xiàn)了“偏差”，不但影響了工程建設新型管理體制的運行效果，也增加了監(jiān)理工作的困難，出現(xiàn)了一些新的難點。筆者認為，目前我國建設項目運行中存在著以下幾個主要方面的問題。

（一）部分招投標中的問題

目前我國招投標工作總體運行狀況良好，但是，在一些招投標過程中出現(xiàn)借用資質、壓低標底低價中標等已成為突出問題。地方保護主義、串標及圍標現(xiàn)象也時常發(fā)生。借用資質中標的結果，給項目管理帶來的負面影響主要反映在“責、權、利”的分離，以及施工管理人員與投標書中承諾的有較大差異，造成主要人員變更及主要人員出勤率低，致使管理工作不到位。低價中標的結果，使投標單價較多地偏離成本單價，在這種情況下，中標單位只能采用其它手段來追求利潤，給工程監(jiān)理的質量控制、投資控制帶來較多的隱患。

（二）企業(yè)管理機制方面的問題

一些企業(yè)在轉換經(jīng)營機制過程中，片面追求企業(yè)利潤，中標后，再在內部招標，上交點數(shù)得分占比例較大，將項目經(jīng)理責任制變成了項目經(jīng)理承包制。由于上交點數(shù)得分占比例較大，承包人往往上交利潤較多，承包人利潤空間較少，為了追求較多利潤，往往采取一些不當手段降低工程成本。其一是壓縮技術及管理人員的數(shù)量，增加施工人員數(shù)量，使用較低水平的管理人員和技術人員；其二是使用廉價的設備、工具、材料；其三是不正常的加班加點；其四是強調進度忽視質量和安全。其結果是工程質量差，安全隱患多，往往因返工而拖延工期，使建管、監(jiān)理工作難度增加，矛盾增多。

（三）參建主體在運行中的問題

雖然相關規(guī)范已經(jīng)明確了建設項目三元主體間的相互關系，即發(fā)包人與承包人是合同關系；發(fā)包人與監(jiān)理人是委托與被委托關系；監(jiān)理人與承包人是監(jiān)理與被監(jiān)理關系。在項目建設工程中，發(fā)包人與承包人應該是以合同條款為依據(jù)，來處理相互間的關系。但是在實際運行過程中往往出現(xiàn)偏差，一些發(fā)包人憑借掌握資金的權利，成為項目建設中的強者，而承包人和監(jiān)理人則是事實中的弱者。在這種狀況下，監(jiān)理人按授權公平、公正的原則來履行職責存在較大難度。從發(fā)包人與監(jiān)理人的關系來看，雖然合同條款對委托的職責與權限已有確定，但由于受傳統(tǒng)管理模式的影響，發(fā)包人難以輕易放棄自己的權力，往往僅將工程施工質量與安全的監(jiān)控職責交給監(jiān)理，導致監(jiān)理監(jiān)控能力的削弱。

二、現(xiàn)行監(jiān)理工作中的難點剖析

監(jiān)理規(guī)范賦予了監(jiān)理人工程質量控制、進度控制、投資控制、安全施工、合同管理、信息管理及組織協(xié)調等方面的職能。職能履行的好壞程度，將極大地影響工程項目的建設效果。作為一名有敬業(yè)精神的監(jiān)理人員，都具有將監(jiān)理工作搞好的主觀意愿。然而，由于受客觀因素的制約，使現(xiàn)行的監(jiān)理工作存在以下幾方面的難點。

（一）建筑企業(yè)管理機制中的問題導致監(jiān)理工作的難點

由于建筑企業(yè)運行機制中存在的項目經(jīng)理承包制的問題，管理人員的數(shù)量少，突出反映在承包人的工程質量保證體系很難落實，“三檢”制度流于形式。再之，工程技術人員及質檢人員受聘于項目經(jīng)理，很難嚴格按照規(guī)范去履行自己的質量控制職能，施工單位質量保證方面出現(xiàn)問題。使用廉價的設備、工具、材料，不正常的加班加點，也給工程質量和安全埋下隱患。其次，因管理人員少，施工內業(yè)資料滯后，而且難以滿足規(guī)范要求，導致施工期間，監(jiān)理對施工內業(yè)資料的督促、審核、指導耗費較多的時間和精力。

（二）發(fā)包人與承包人關系的多變性給監(jiān)理工作帶來的難點

由于發(fā)包人在工程項目建設過程中所處的主導地位，其行為極大地影響監(jiān)理工作的開展。在施工過程中，發(fā)包人與承包人關系的多變性已是屢見不鮮，其原因有多方面，有隸屬關系，有行業(yè)保護，有本地保護等，無需多講，眾所周知?？茖W性地開展監(jiān)理工作，是對每位監(jiān)理人員的基本要求。而實際工作中，往往隨著發(fā)包人與承包人關系上的變化，發(fā)包人對監(jiān)理工作的要求截然不同。但一般的規(guī)律是，當發(fā)包人與承包人關系密切時，監(jiān)理工作的開展比較順利，但投資不易控制；反之，監(jiān)理工作開展的難度就會增加，其結果是影響了監(jiān)理工作的公平公正。

（三）目前監(jiān)理制度的運行模式造成監(jiān)理工作的難點

“守法、誠信、公正、科學”是監(jiān)理人的服務宗旨。公平、公正地開展監(jiān)理工作，既是對監(jiān)理人員的基本要求，也是監(jiān)理人員應有的職業(yè)道德。而我國現(xiàn)行監(jiān)理制度的運行模式是監(jiān)理單位中標后，直接受發(fā)包人的委托，由發(fā)包人付給報酬，為發(fā)包人服務。這種運行模式通常的解釋，就是發(fā)包人花錢雇監(jiān)理人員為其服務的。這樣一來，監(jiān)理人的行為很大程度上受發(fā)包人的支配，監(jiān)理工作公平、公正的原則，受到了動搖。在多項工程的監(jiān)理工作中，當發(fā)包人與承包人發(fā)生糾紛時，雖然我們以監(jiān)理規(guī)范為準則，以合同為依據(jù)，比較公平、公正地提出解決辦法(有些還偏向發(fā)包人)，但由于不符合發(fā)包人的意愿而使其不滿。有些監(jiān)理人員由于堅持主持公道，被以種種理由趕走。這種監(jiān)理運行機制的弊端有待改進。

（四）低價中標的結果大大增加了工程質量控制的難度

建筑企業(yè)承包工程的目的，是為了獲得較高的利潤。當中標單價降低，承包人難以獲得法定利潤時，往往會采取各種辦法增加利潤。較為常見的有：一是想方設法偷工減料，這種人為因素的結果是，增加了工程質量的控制難度，而且參建各方的關系往往比較緊張，工程質量無法保證。二是以各種理由，采取種種辦法，進行設計變更，以達到調整部分工程單價的目的。三是與當?shù)厝罕娭圃炷Σ?，找發(fā)包人解決，以尋找索賠理由。無論采取何種辦法，都將增加監(jiān)理工作的難度。實際已經(jīng)證明，低價中標，對工程質量、進度都將帶來負面影響。

三、目前監(jiān)理工作難點解決辦法的研究

工程建設監(jiān)理制的實行，取得了非常明顯的效果，但由于現(xiàn)行工程建設項目運行當中出現(xiàn)的一些問題，妨礙了監(jiān)理效果的充分發(fā)揮。為了使工程建設監(jiān)理制度能夠更好地健康發(fā)展，更加有效地發(fā)揮作用，有效解決監(jiān)理工作的難點，已迫在眉睫。筆者在多年的監(jiān)理工作實踐中不斷探索研究，總結出了一些解決的辦法。

（一）進一步完善工程建設招投標制度

1.制定企業(yè)在本地投標的管理辦法。

2.合理制定標底，避免低價中標現(xiàn)象。

3.克服地方保護主義，激勵本地企業(yè)提高水平走出去，參與社會大市場的競爭。

4.完善加大對借用企業(yè)資質、變相轉包、串標及圍標企業(yè)的處罰力度。

（二）規(guī)范發(fā)包人在工程建設過程中的行為

由于發(fā)包人掌握著資金的使用權，其行為對工程建設的各個方面起著關鍵作用。實踐已經(jīng)證明，如果發(fā)包人的行為不能受到約束，其它參建各方的工作就難以開展，雖然在相關規(guī)范中對發(fā)包人的職責做過一些規(guī)定，但由于缺乏約束機制，而難以實施。因此，進一步規(guī)范發(fā)包人行為的核心問題是建立約束機制，完善建設管理規(guī)范，制定對發(fā)包人的約束辦法。

（三）改變現(xiàn)行監(jiān)理制度的運行模式

監(jiān)理人的現(xiàn)行受聘方式，使監(jiān)理人公平、公正科學地開展監(jiān)理工作受到影響，其存在的弊端顯而易見。建議行政主管部門在不違背現(xiàn)行法律法規(guī)的原則下，進一步完善監(jiān)理人的受聘方式和監(jiān)理費的支付方式，為監(jiān)理人切實履行服務宗旨營造良好的工作環(huán)境。

（四）落實項目經(jīng)理負責制，嚴禁個人承包

項目經(jīng)理承包制，實際上就是個人承包，其弊端十分明顯。目前這種模式正在蔓延，應盡快阻止。建議政府進一步完善項目經(jīng)理負責制，嚴禁內部招標、個人承包，為工程建設良性、健康發(fā)展提供制度保證。

（五）努力提高監(jiān)理隊伍的自身素質

盡管現(xiàn)行監(jiān)理工作有較多的困難，但只要監(jiān)理隊伍自身素質高，工作能力強，監(jiān)理工作就會順利進行，監(jiān)理效果就會明顯。所以監(jiān)理人員要不斷地學習、總結，努力提高自身的業(yè)務水平，提高自身素質。作為一名合格的監(jiān)理人員，尤其是一名稱職的總監(jiān)，不但要具有較強的業(yè)務能力，更應具有較強的社會交往能力，處事的應變能力和組織協(xié)調能力。前者可以從書本上比較容易獲得，后者相應要難得多，主要靠個人的社會實踐及工作積累。

提高監(jiān)理人員素質，樹立良好的監(jiān)理形象也十分重要。除要有較高的業(yè)務技術水平，認真負責的工作作風外,做好廉潔自律工作也是樹立監(jiān)理形象的重要壞節(jié)。