淺析工程招投標(biāo)價格控制的幾項措施

孫明剛,唐銘東

(黑龍江省北龍交通工程有限公司)

1 工程招投標(biāo)價格形成機制

(1)我國現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)的特點由于我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在計劃經(jīng)濟模式下建立的,忽視了企業(yè)獨立的經(jīng)濟地位,國家直接參與管理活動,直接制定和控制構(gòu)成工程造價的各種因素,如設(shè)備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的國際國內(nèi)承包工程的投標(biāo)報價工作。我國施工企業(yè)也很少有自己的施工預(yù)算定額,這給國際承包工程投標(biāo)報價工作帶來了一定的難度。雖然近幾年各類工程咨詢公司紛紛出現(xiàn),建設(shè)項目實行招投標(biāo)競爭、項目管理制度,但是在工程造價計價依據(jù)方面,定額、取費標(biāo)準(zhǔn)仍然由政府制定、管理并作為法定價格。因此在工程造價管理中,輕決策、重實施,輕經(jīng)濟、重技術(shù)的現(xiàn)象難以改變。

(2)市場經(jīng)濟條件下招投標(biāo)工程計價依據(jù)的特點在市場經(jīng)濟條件下,能夠及時、準(zhǔn)確地捕捉工程建設(shè)市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵,是工程招投標(biāo)價格計算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此還要加大現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)的改革力度,在統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上,遵循商品經(jīng)濟的規(guī)律,建立以市場形成價格為主的價格機制。即實行量價分離,改變計價定額的屬性,定額不再作為政府的法定行為,但是量要統(tǒng)一,要在國家的指導(dǎo)下,由有關(guān)的咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會制定工程量計算規(guī)則和消耗定額,促進市場公平競爭,保持社會生產(chǎn)力平衡發(fā)展。價格要逐步放開,先由定額法定價向指導(dǎo)價過渡,再由指導(dǎo)價向市場價過渡,與國際市場接軌。企業(yè)可以根據(jù)自身公司人員技術(shù)水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗和社會信譽制定企業(yè)自己的定額與取費標(biāo)準(zhǔn)。在具體某一項工程的投標(biāo)報價計算時再根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機構(gòu)提供的價格信息和造價指數(shù)、工程質(zhì)量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素,按照國際慣例、規(guī)范和做法靈活自主報價。

(3)工程招投標(biāo)價格的計算工程招投標(biāo)價格的表現(xiàn)形式是標(biāo)底。標(biāo)底的計算主要有三種:施工圖設(shè)計階段,以預(yù)算定額為基礎(chǔ);初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段以概算定額為基礎(chǔ);另一種就是綜合單價法。許多工程是在初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段就開始招標(biāo),因此用概算定額為基礎(chǔ)編制標(biāo)底可以在一定程度上避免漏項或重復(fù)計算的差錯,保證計算結(jié)果的準(zhǔn)確性,但使用的概算定額必須準(zhǔn)確、有效。

2 工程招投標(biāo)價格的有效控制

(1)開展財務(wù)決策財務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的一個重要組成部分,是從財務(wù)角度對企業(yè)經(jīng)營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標(biāo)價格計算中,要想工程中標(biāo)并有盈利必須有適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的財務(wù)機制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動態(tài)信息,密切關(guān)注市場變化,做出前瞻性預(yù)測分析,為企業(yè)投標(biāo)報價提供決策依據(jù)。

(2)根據(jù)工程實際情況采用有利的合同價格形式經(jīng)濟合同是法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的,明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動,而且也是一種法律行為,是運用法律手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟的一種措施。因此在市場經(jīng)濟條件下,工程招投標(biāo)不僅僅是一個定價的問題,而是要把設(shè)計文件、合同條件、文本管理和招標(biāo)、投標(biāo)都結(jié)合起來。不僅僅要算準(zhǔn)價格,還要報出合理的有競爭性的標(biāo)書價格。工程招投標(biāo)結(jié)束以后,通過招投標(biāo)所形成的價格,要通過合同價格的形式固定下來。通過合同管理實現(xiàn)對招投標(biāo)價格的有效控制。

(3)實行限額設(shè)計對于一個工程來說,在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞,工程造價的高低,起決定作用的是設(shè)計。工程設(shè)計階段是形成工程價格的首要階段,在這個階段節(jié)約投資的機會多、金額大、付出的代價小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設(shè)計階段以技術(shù)和投資費用的形式表現(xiàn)出來。目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價管理,而忽視設(shè)計階段和物資采購階段的造價管理,出現(xiàn)預(yù)算超概算,結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象也就在所難免。在工程招投標(biāo)機制下,工程設(shè)計工作的特點是技術(shù)決定經(jīng)濟,經(jīng)濟制約技術(shù),因此要做好工程招投標(biāo)價格的有效控制必須實行限額設(shè)計,即實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計深度、工程數(shù)量與投資額等各個方面的有效控制。

(4)改進物資采購管理制度,逐步與市場接軌在建筑安裝工程中,材料費大約占建安工程費的 70%左右。在安裝工程中,設(shè)備費也占有很大的比重。因此影響工程招投標(biāo)價格的另一個因素就是物資采購管理制度。要想真正使得市場形成價格的機制得以有效運行,就要有相適應(yīng)的物資采購管理制度。

(5)工程索賠是招投標(biāo)價格控制的又一項重要工作,工程招投標(biāo)價格控制的另一個特點是工程索賠管理。索賠是法律和合同賦予的正當(dāng)權(quán)利,我們應(yīng)當(dāng)樹立起索賠意識,重視索賠、善于索賠,建立健全索賠管理機制。目前的概預(yù)算管理制度中結(jié)算常采用預(yù)算加設(shè)計變更加簽證的做法,是一種事后算賬的做法,而招投標(biāo)工程中價格要以合同的形式固定下來,對于設(shè)計變更、超合同范圍的工作量、不可預(yù)見費、不可抗力以及對方違約造成的損失則要通過索賠的形式來維護自己的利益。因此招投標(biāo)工程的索賠有其獨特的規(guī)律,是一種先算賬后干活,算好賬再干活或邊算賬邊干活的動態(tài)控制方法。要求承包商具有很強的經(jīng)營意識,從合同的締結(jié)直致履行完畢,始終追求擴大經(jīng)濟效益這一根本目的,一切活動都是為了實現(xiàn)這一根本目的。承包商要充分發(fā)揮主觀能動性,不是等到虧損了再來想辦法,而是要把索賠當(dāng)做提高經(jīng)濟效益的重要途徑,在事件發(fā)生前就考慮應(yīng)采取的措施,走在時間的前面,積極主動地研究利用和控制風(fēng)險的辦法。在索賠時效內(nèi),按照索賠程序,依照可靠的證據(jù),提出索賠理由和索賠內(nèi)容,編報索賠文件。

3 結(jié) 語

在市場經(jīng)濟條件下,招投標(biāo)工程是一個系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,其價格形成的機制有其固有的特點和運行規(guī)律,因此要根據(jù)其特點和運行規(guī)律,認(rèn)真作好招投標(biāo)工程的價格計算和控制,提高競爭力,既要保證工程中標(biāo),又要保證能夠取得一定的經(jīng)濟效益。

[1] 宋國防.工程經(jīng)濟學(xué)[M].天津:天津大學(xué)出版社,2003.

[2] 丁士昭.建設(shè)工程經(jīng)濟[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社, 2004.