加快秀山干線公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的認(rèn)識(shí)

楊秀永,汪 洋

(1.秀山縣公路養(yǎng)護(hù)管理段;2.重慶交通大學(xué)土木建筑學(xué)院)

1 秀山公路建設(shè)存在的問題

1.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低

全縣現(xiàn)有公路 397條,總里程 1640.40 km。其中,高等級(jí)公路里程 97 km,占總里程 5.9%。四級(jí)公路和等外級(jí)路占總共里程的 94.1%。國(guó)、省道公路中的二級(jí)公路占總里程 136.3 km的 69%。近幾年來,秀山的干線公路已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了交通量發(fā)展的需要。隨著秀山經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,車輛日趨成倍增加。

1.2 通行能力差

首先,路面質(zhì)量差。全縣國(guó)、省干道公路 136.3 km,已鋪筑瀝青表面處治路面里程為 94.7 km,占總里程的 69%,縣、鄉(xiāng)道公路全部為泥結(jié)碎石路面。而大部分瀝青處治路面已鋪筑多年,有 80%以上的需大中修。其次,橋梁承載能力差。嚴(yán)重限制了公路的通行能力和車輛容量,很多地方成了公路運(yùn)輸卡脖地段,大中橋之中汽 -20級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的不到20%,大部分為汽 -10級(jí),汽 -15級(jí),適應(yīng)不了改革開放,經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的超重、超長(zhǎng)、超高的大件運(yùn)輸?shù)男枰?/p>

1.3 抗災(zāi)能力弱

由于公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低,擋墻、涵洞等構(gòu)造物設(shè)置不完善,以及客觀上秀山山區(qū)占土地面積的 80%,高山占 4%,盆地平原只有 16%。近年來,生態(tài)破壞嚴(yán)重,氣候反常,洪澇災(zāi)害不斷出現(xiàn)等原因,再加上秀山財(cái)力有限,水毀遺留工程越來越多,如此惡性循環(huán)造成公路抗災(zāi)能力的減弱。

1.4 公路分布不均勻

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)、自然條件及資源的不同,公路的分布的差異就會(huì)客觀的反映出來。秀山公路存在東部多西部少,縱向多橫向少、城區(qū)多山區(qū)少的實(shí)際情況。

2 秀山干線公路網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展

2.1 加快發(fā)展秀山干線公路網(wǎng)建設(shè)的必要性

黨的十一屆三中全會(huì)以來,國(guó)務(wù)院著重強(qiáng)調(diào)能源交通的發(fā)展。一九八五年,中央發(fā)出了“利用庫(kù)存糧、棉、布以工代賑修筑邊遠(yuǎn)山區(qū)公路”的指標(biāo),大力加強(qiáng)山區(qū)公路建設(shè),扶持山區(qū)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善,國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)發(fā)生較大的變化和經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變,對(duì)交通提出了更高的要求。由于多品種、多用戶、小批量產(chǎn)品的需求迅速增加。大宗原料,大批量產(chǎn)品運(yùn)輸在運(yùn)輸總量中所占比例逐漸減小。對(duì)運(yùn)輸?shù)姆奖阈浴⒓皶r(shí)性和可靠性的要求不斷增加。因此,公路運(yùn)輸逐漸成為重要的運(yùn)輸方式,所占運(yùn)輸總量的比例越來越大。

秀山公路建設(shè)早在民國(guó)二十五年(1936年)就開始起步,先后建成了川湘、秀松、秀沿、龍石、平鐘,秀溶、龍川等公路,至 1990年底,全縣共有公路 62條 702.5 km。其中,國(guó)道2條 113.5 km,省道 1條 21.6 km,縣道 12條 200 km,鄉(xiāng)道47條 364.4 km,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)(48個(gè)鄉(xiāng))通公路。秀山的公路交通和發(fā)達(dá)地區(qū)相比還很落后,到 1992年底,全縣才建成一條長(zhǎng) 12 km的二級(jí)公路,實(shí)現(xiàn)了等級(jí)公路零的突破。秀山公路建設(shè)起步雖然較早,但與我國(guó)改革開放 30年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)展相比,仍然滯后。尤其是等級(jí)公路增長(zhǎng)的速度與實(shí)際需求的差距越來越大。

“八五”至“九五”期間縣委、縣政府很重視公路建設(shè),向上級(jí)爭(zhēng)取并投入了大量建設(shè)資金。進(jìn)一步加快公路建設(shè)、提高公路路面等級(jí)已勢(shì)在必行。秀山地處渝東南邊陲,東南與鄰近湖南省大庸飛機(jī)場(chǎng)和國(guó)際森林公園張家界相距260 km,西南與貴州省的玉屏銅仁相距 180 km,北與烏江上游的沿河港口碼頭相距 110 km,是秀山通往湖南張家界、貴州銅仁、沿河交通要道,素有“一腳踏三省”之說,是二省(市)邊區(qū)集市貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好望角,也是二省(市)邊區(qū)的交通樞紐。同時(shí)秀山境內(nèi)資源豐富,少數(shù)民族聚集,具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì),所以加快秀山公路建設(shè)、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2.2 目前秀山公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的進(jìn)程

目前秀山已建成投入使用的等級(jí)公路有國(guó)道 319線洪安到小浩段,省道 304線石耶至天心坡段等。正在修建中的高等級(jí)公路有渝長(zhǎng)高速公路延伸段秀山境內(nèi) 65.24 km,縣道鄧鐘公路 45 km等,如果這些公路建成的話,則我縣的等級(jí)公路將達(dá)到 225.932 km,占全縣總里程由原來的 5.9%將提高到 13.7%。

2.3 科學(xué)規(guī)劃推動(dòng)干線公路網(wǎng)建設(shè)

公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的形成是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,它對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步,表現(xiàn)了極高的效益。它不僅可以改善運(yùn)輸條件:大幅度提高運(yùn)輸效益,帶動(dòng)公路沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還可直接為建筑材料等產(chǎn)業(yè)開辟銷售市場(chǎng),提供就業(yè)機(jī)會(huì)。西方國(guó)家從沒有停止過高等級(jí)公路(甚至高速公路建設(shè),甚至還有意擴(kuò)大高速公路建設(shè)規(guī)模)建設(shè),其著眼點(diǎn)是為了綜合效益,增強(qiáng)發(fā)展后勁,為下一步的騰飛做好準(zhǔn)備。

盡管目前秀山面臨西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇和交通部加大對(duì)通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))油路建設(shè)的投資的大好形勢(shì),但具體到某一條路,要修什么等級(jí)的路,還應(yīng)該通過周密的調(diào)查研究和經(jīng)濟(jì)分析。切不可憑主觀想象,盲目決策。秀山的汽車保有量近十年增長(zhǎng)速度較快,每年基本上不低于 8%,這是不容忽視的現(xiàn)實(shí)。因此,制定出科學(xué)合理,切合實(shí)情的公路建設(shè)短中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是十分必要的。應(yīng)依照科學(xué)的規(guī)劃有的放矢,有條不紊地推動(dòng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程。所以,如果現(xiàn)在不考慮修建較高等級(jí)的干線公路(或高速公路),而只修一般公路,將來可能會(huì)導(dǎo)致公路的重復(fù)建設(shè)而造成更大的浪費(fèi)。因此,應(yīng)合理決策,制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,使所修建的公路能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.4 完善秀山公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意義

完善的公路網(wǎng)不僅有利于公路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,也有利于其他運(yùn)輸方式的互補(bǔ),能有效緩解秀山運(yùn)輸落后局面。公路等級(jí)的提高使城市和山區(qū)間的往來從現(xiàn)在的“時(shí)間長(zhǎng)、不方便、效率低”向“快速、安全、經(jīng)濟(jì)、舒適”轉(zhuǎn)化。完善的公路網(wǎng)絡(luò)使汽車的通行能力將得到很大提高,同時(shí)也必將吸引和承擔(dān)更大的交通量。這不僅能減輕其他公路的壓力,也會(huì)有力地促進(jìn)與毗鄰縣等級(jí)公路或高速公路相關(guān)聯(lián)接,形成有力的公路網(wǎng)絡(luò),使整個(gè)公路交通運(yùn)輸效率得到提高。

秀山干線公路網(wǎng)建成后,汽車行駛車速將比現(xiàn)在提高一倍左右,道路通過能力將提高二倍以上,運(yùn)輸費(fèi)用可比現(xiàn)在下降 20%左右。另外由于運(yùn)輸距的縮短,路面質(zhì)量的提高,每年可節(jié)省汽、柴油量達(dá) 6%,大大降低機(jī)械和輪胎磨損將。客貨在途時(shí)間也會(huì)有很大縮短,直接有效的降低了運(yùn)輸成本,勢(shì)必會(huì)帶來十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

秀山干線公路網(wǎng)的建成,將帶動(dòng)沿線的土地開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮短與城鄉(xiāng)的時(shí)空距離,對(duì)吸引外資和增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)外的聯(lián)系起到推動(dòng)作用。尤其是對(duì)山區(qū)豐富資源的開發(fā)利用,改變山區(qū)貧困落后的面貌都具有劃時(shí)代意義,對(duì)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步是無法估量的。

3 積極籌措資金加快公路建設(shè)

3.1 積極爭(zhēng)取外資或采用招商引資用于公路建設(shè)

招商引資和爭(zhēng)取外資用于擴(kuò)大公路建設(shè)資金來源的做法自改革開放以來,以成為全國(guó)各地廣為采用。秀山 1998年底開始招商引資,引進(jìn)資金用于國(guó)道干線公路的改線新建工程。此舉使得國(guó)道 319線縣城過境公路 4.56 km和G 326線后 10 km公路改建項(xiàng)目得以實(shí)施。該項(xiàng)目總投資高達(dá)4 000萬元,是秀山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大突破。這充分證明了吸引和爭(zhēng)取外資用于擴(kuò)大公路建設(shè)資金來源,加速公路建設(shè)發(fā)展是一個(gè)行之有效的好辦法。建議今后積極開展?fàn)幦⊥赓Y,開創(chuàng)多種形式“外引內(nèi)聯(lián)”的籌資摸式。如建立公路建設(shè)股份公司、推行國(guó)內(nèi)招商制等,通過貸款、合營(yíng)、合資、獨(dú)資等不同方式來吸引外資。在爭(zhēng)取外資方面,縣委、政府制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,讓利讓稅并輔之所需配套資金,用豐厚的利潤(rùn)來吸引外商投資公路建設(shè)。

3.2 活躍社會(huì)投資機(jī)制,吸引社會(huì)閑散資金用于公路建設(shè)

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制活躍社會(huì)投資體制,通過推行公路商品化政策,增強(qiáng)公司建設(shè)投資的原動(dòng)力。采用合資、參股、貼息貸款等方法,吸引社會(huì)、民間、企業(yè)法人的閑散資金投入公路建設(shè)。如云南省昆明至玉溪高等級(jí)公路,建設(shè)投資 14億元,采取由洪塔集團(tuán)投資 10億元,云南省交通廳和省政府投資 4億元等三家如股的方式聯(lián)合投資。實(shí)踐證明,這種建設(shè)資金籌措個(gè)一個(gè)很好的典范。除此之外,還可以發(fā)行股票、債券開辟多種集資渠道,用優(yōu)惠的政策引導(dǎo)社會(huì)資金、設(shè)備、勞務(wù)轉(zhuǎn)向公路及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。

4 加強(qiáng)公路的養(yǎng)護(hù)與管理

建好一條公路不容易,管理已建成公路使其充分發(fā)揮效益就更難了。因?yàn)槿魏蔚燃?jí)的公路管理都是一個(gè)系統(tǒng)工程,哪一環(huán)上不去,都會(huì)影響到效益的發(fā)揮。長(zhǎng)期以來,我們?cè)诠芾矸椒ê陀^念認(rèn)識(shí)上受習(xí)慣的束縛。再加上物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)等條件限制,使得公路養(yǎng)護(hù)和管理不盡人意、弊端、漏洞不少,與公路的發(fā)展形勢(shì)和時(shí)代要求差距較大。例如,車輛在公路上任意調(diào)頭,路邊任意堆放建筑材料、曬谷物等情況屢見不鮮。如果不加強(qiáng)管理,公路就不可能真正發(fā)揮其效益,也就不可能“快速”了。所以,要依靠《公路法》管好公路,關(guān)鍵在于督促落實(shí)、加強(qiáng)宣傳教育,加強(qiáng)路政巡查,盡可能早發(fā)現(xiàn)及時(shí)制止和查處非法利用、侵占、損害公路路產(chǎn)路權(quán)的行為。

5 結(jié) 語

總之,管好公路要做的工作還很多。這就需要我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中進(jìn)一步探索、創(chuàng)新、不斷提高管理水平,逐步形成一套完整的管理模式和運(yùn)行機(jī)制,把秀山公路管理好。作為渝東南的門戶,渝、湘、黔二省(市)的集市貿(mào)易中心,秀山具有得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。重慶在西部大開發(fā)的戰(zhàn)略實(shí)踐過程中對(duì)秀山寄予厚望,秀山的交通建設(shè)將得到社會(huì)的積極參與和支持。在不久的將來,越來越多的較高等級(jí)公路建設(shè)將使秀山的交通事業(yè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

[1] 秀山縣交通局.秀山縣交通志.重慶:秀山縣交通局,2007.

[2] 張志敏.公路建設(shè)投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)影響研究.長(zhǎng)安大學(xué),2003.

[3] 秀山縣公路局.秀山縣公路建設(shè)情況報(bào)告[R].重慶:秀山縣公路局,2007.

[4] 陳振華.西部縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略及布局規(guī)劃研究.西南交通大學(xué),2006.

[5] 劉勝文,毛興信.農(nóng)村公路建設(shè)管理的新思路[J].中國(guó)科技信息,2007,(14):101-103.