芻議嫩江縣防洪抗旱減災(zāi)能力建設(shè)

林雅春，王鳳霞

(嫩江縣水務(wù)局，黑龍江嫩江161400)

1 旱災(zāi)、洪災(zāi)頻繁發(fā)生，損失嚴(yán)重

嫩江縣地處松嫩平原北部，據(jù)統(tǒng)計(jì)每年春季大風(fēng)天數(shù)多于15 d，5～7級(jí)的大風(fēng)天數(shù)5 d，氣溫偏高，每年的3～5月十年九旱，每次干旱的天數(shù)大約持續(xù)1個(gè)月之久。全縣春播期間是4月中旬，土壤墑情的好壞直接影響春播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。嫩江縣是以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)糧大縣，苗情的好壞也將直接影響到我縣財(cái)政的收入。從1990～2009年，有15 a出現(xiàn)較嚴(yán)重干旱，最大受災(zāi)面積27.3萬(wàn)hm2，占全縣耕地面積87%。縣境內(nèi)大小河流11條，多年的水土流失導(dǎo)致河床淤積嚴(yán)重。目前，全縣水土流失面積18萬(wàn)hm2，占耕地面積的57%，造成土壤貧瘠。流失面積中風(fēng)沙占20%，土壤嚴(yán)重沙化，含水率相當(dāng)?shù)停瑩?jù)調(diào)查這部分沙化耕地蒸發(fā)量，持續(xù)3～5 d就可能出現(xiàn)嚴(yán)重旱情。我縣的村屯80%都座落在依山傍水之地，汛期一遇集中降雨，直接危害著諸多村屯的安全。例如1988年、1998年、2005年、2006年、2007共5 a時(shí)間，我縣就有56個(gè)村屯遭受洪水的侵襲，為此縣委、縣政府責(zé)成縣防辦針對(duì)56個(gè)易受山洪、泥石流威脅的重點(diǎn)村屯制定了專(zhuān)門(mén)的度汛方案，每3 a修定一次，以備應(yīng)急度汛。綜上所述全縣洪災(zāi)、澇災(zāi)、旱災(zāi)經(jīng)常同時(shí)發(fā)生，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活和生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)很大危害，政府也下大力氣根治，相繼制定遠(yuǎn)景規(guī)劃和計(jì)劃。

2 災(zāi)害形成的原因

2.1 旱災(zāi)

20 a前曾提出“一個(gè)再造、兩個(gè)跨躍”，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，速生林整地?？h內(nèi)北部山區(qū)大片林地、平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原多數(shù)開(kāi)墾成耕地，導(dǎo)致小氣候發(fā)生明顯的變化，水土流失嚴(yán)重加劇。一遇春風(fēng)，塵土飛揚(yáng)，土壤水分蒸發(fā)快導(dǎo)致旱情發(fā)生。

2.2 洪澇災(zāi)害

每年平均降水500 mm左右，其中6、7、8三個(gè)月降水近350 mm，占年降水量的70%左右。集中降雨是形成洪澇災(zāi)害的主要原因。目前全縣只有門(mén)魯河、科洛河兩條中小河流長(zhǎng)約81.2 km的防洪工程，全縣水庫(kù)只有4座，而且調(diào)洪蓄洪能力低，一遇集中降水，河水出槽，淹沒(méi)大片農(nóng)田，群眾損失嚴(yán)重。

3 強(qiáng)化減災(zāi)機(jī)構(gòu)建設(shè)，工程建設(shè)

3.1 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)減災(zāi)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

縣內(nèi)共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機(jī)構(gòu)改革時(shí)沒(méi)有預(yù)留專(zhuān)業(yè)的防汛抗旱減災(zāi)機(jī)構(gòu)。每到汛期成立臨時(shí)兼職辦公機(jī)構(gòu)，設(shè)有臨時(shí)值班人員，基本上能起到上傳下達(dá)作用，但在具體處理事物中缺乏專(zhuān)業(yè)能力，并且沒(méi)有搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資、缺乏應(yīng)變能力。

3.2 強(qiáng)化預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)

縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)，目前沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，預(yù)報(bào)工作主要靠移動(dòng)電話，對(duì)講機(jī)(領(lǐng)導(dǎo)有專(zhuān)用的)，縣防指沒(méi)有短波通訊設(shè)施。每遇集中降雨，縣氣象部門(mén)提前做預(yù)報(bào)，有時(shí)存在誤差，這給防汛指揮造成很大的不便。為此，縣委、縣政府也多次向上級(jí)防指部門(mén)反映，省防也非常重視。

3.3 落實(shí)預(yù)案，實(shí)行聯(lián)合治水，減少災(zāi)害損失。

預(yù)案必須有可操作性，沒(méi)有操作性的預(yù)案就等于白紙一張。每年汛期前，縣防指責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定重點(diǎn)村屯、險(xiǎn)工弱段防汛抗旱預(yù)案，報(bào)縣防指進(jìn)行審批，審批合格后，縣防指同時(shí)上報(bào)市防備案。在編制預(yù)案中應(yīng)做到“六個(gè)明確”。即:①明確防御工作重點(diǎn)，摸清各村危險(xiǎn)區(qū)域，災(zāi)害易發(fā)生的情況;②明確警報(bào)發(fā)布途徑，確保預(yù)警信息能及時(shí)傳遞到各家各戶(hù);③明確通信聯(lián)絡(luò)方式，指定具體的聯(lián)系人;④明確轉(zhuǎn)移安置方案確定轉(zhuǎn)移路線、安置點(diǎn)和責(zé)任人;⑤明確巡查搶險(xiǎn)人員，確保險(xiǎn)情發(fā)生前有人巡查，發(fā)生后有人搶險(xiǎn);⑥明確氣象預(yù)報(bào)、巡道搶險(xiǎn)，警報(bào)下達(dá)、組織轉(zhuǎn)移4個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范和制度，同時(shí)根據(jù)人員變動(dòng)和實(shí)際情況的變化逐年修訂預(yù)案，組織開(kāi)展村級(jí)防汛、抗旱應(yīng)急預(yù)案的演練，進(jìn)行防災(zāi)知識(shí)和措施的宣傳，提高廣大鄉(xiāng)村干部群眾的災(zāi)害意識(shí)和防災(zāi)業(yè)務(wù)知識(shí)水平，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)對(duì)有序，減災(zāi)有效。

3.4 建立完善防洪體系，提高各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)能力。

①在鄉(xiāng)村兩級(jí)都明確各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)為防汛工作的第一責(zé)任人;②層層落實(shí)責(zé)任制，建立上級(jí)包下級(jí)，層層包干，落實(shí)到戶(hù)、到人;③把災(zāi)害可能發(fā)生地點(diǎn)的監(jiān)測(cè)值守、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移責(zé)任人和被轉(zhuǎn)移的人明細(xì)表都確定下來(lái);④鄉(xiāng)、村級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資和相關(guān)避災(zāi)場(chǎng)所都要確定，全面提高鄉(xiāng)村的防洪減災(zāi)能力。

4 結(jié)論

要正視鄉(xiāng)村防洪減災(zāi)存在的問(wèn)題和困難，深入分析研究鄉(xiāng)村水旱災(zāi)害的特點(diǎn)和規(guī)律，明確鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策和措施。要聯(lián)合治水，科學(xué)防汛抗旱，最大限度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，具有重大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義，為我縣縣域經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。