芻議黑龍江省水庫病險成因分析與對策

秦立雁，楊 革，孫 維

(1.黑龍江省農(nóng)墾總局牡丹江分局云山水庫管理站;黑龍江密山;2.黑龍江大學，哈爾濱150080; 3.黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱150080)

1 概述

目前黑龍江省600余座水庫中，病險水庫為已達到547座，其中大型病險水庫11座，中型病險水庫60座，小(1)型病險水庫272座，小(2)型病險水庫208座。水庫帶病運行不僅難以發(fā)揮應有興利作用，還難以保障水庫下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全和城鎮(zhèn)供水，制約社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，全面推進病險水庫除險加固，已成為黑龍江省民生水利建設的工作重心。

黑龍江省病險水庫除險加固工程從1998年開始實施，但是由于資金短缺問題，病險水庫始終不能得到全面的有效治療。有限的資金多用于大型、重點水庫的除險加固，絕大多數(shù)水庫存在的安全隱患仍然十分突出。這樣的狀況一直持續(xù)到2008年，隨著“千億斤糧食”工程的全面推進，國家開始投巨資實施病險水庫除險加固工程等黑龍江省水利基礎設施建設，作出了用3 a時間對列入規(guī)劃的重點水庫全部實施除險加固建設的承諾。本文研究的目的就是在黑龍江省重點水庫病險除險加固過程中分析總結經(jīng)驗并在今后預防水庫病險及其它水庫除險中起到借鑒的作用。

據(jù)調查，黑龍江省病險水庫存在的問題主要有4個方面:①防洪標準低，壩頂高程不足，泄洪設施老化嚴重甚至配套不全，絕大多數(shù)水庫難以抵御10 a一遇的洪水;②水庫壩坡過陡，護坡防護不合格，抗沖刷能力不足;③工程質量差，隱患多，缺少排水減壓措施，易發(fā)生滲透破壞;④無水文測報及安全觀測設施，管理設施陳舊，有的甚至不通電話、公路，也沒有專職管理人員進行維修養(yǎng)護和運行管理。

2 黑龍江省水庫病險成因分析

2.1 防洪標準低

很多小型水庫建壩時未進行洪水設計，或缺少水文資料，造成設計標準偏低。普遍存在著泄洪能力不足、溢洪道(或泄洪洞)為簡易結構，存有嚴重的結構與滲流安全隱患、不能正常運用、下泄洪水無出路等問題，甚至很多水庫根本無泄洪設施，。例如黑龍江省尚志市的萬發(fā)水庫，設計時按20 a一遇的洪水水位設計，40 a后由于洪水數(shù)據(jù)的不同，現(xiàn)壩頂?shù)忘c高程尚不足以抵御10 a一遇洪水，一旦發(fā)生大洪水將直接造成漫頂潰壩的嚴重后果，因此防洪標準的復核和保障是小型水庫工程安全方面需要關注的首要問題。

2.2 壩坡不穩(wěn)定

由于大多數(shù)水庫于“大躍進”時期建設，相當部分的水庫無專門設計。不但大壩壩體單薄，護坡也質量不合格，甚至沒有修建護坡，擋水建筑物抗水流沖刷能力差，經(jīng)常發(fā)生沖刷破壞，風浪淘蝕嚴重。

2.3 工程質量差，隱患多

這些病險水庫在當初施工時一般沒有專業(yè)的施工隊伍，而是由群眾運動來建設，施工后更是無竣工驗收程序。施工質量非常差，建筑物清基不徹底，填筑施工的土料密實度、強度以及均勻度等都不能滿足水工建筑物的滲流穩(wěn)定、均勻沉降等方面要求，容易發(fā)生滲透破壞，主要表現(xiàn)為散浸、集中滲漏、接觸沖刷、繞壩滲漏、壩后管涌以及沼澤化等。不及時處理往往會演變?yōu)楣苡繚位驂纹率Х€(wěn)滑坡。

2.4 維修養(yǎng)護跟不上

同樣的歷史原因，大多數(shù)水庫均缺少水文測報及安全觀測設施，給防汛及管理工作首先留下了隱患。水庫經(jīng)過幾十年的運行，由于沒有資金的支持和配套的維修養(yǎng)護人員工作，水庫發(fā)生隱患后得不到及時處理，老化失修問題嚴重。這也是造成水庫病險的主要原因。小型水庫由村民看護甚至無人管理，大中型水庫管理單位缺少技術人員，體制不健全，地方的政策不配套，使這些水庫難以形成良性運行。每年均有不同程度水庫主體工程由于水毀、冰毀而造成破壞。不但發(fā)生垮壩后的災難是難以承受的，這些病險水庫不能正常運用，低水位運行甚至空庫運行同樣使我們遭受巨大的損失。

3 病險水庫除險加固對策

3.1 做好水庫的注冊及安全鑒定工作

當前應抓住國家加大水利投資的機遇，促進水利基礎設施建設，應積極開展所有水庫的注冊及安全鑒定工作，掌握黑龍江省水庫運行現(xiàn)狀并為水利部、水利廳制定病險水庫除險加固計劃提供及時準確的資料。

3.2 按時按質完成水庫除險加固工作

黑龍江省從1998年開始，逐步開展水庫大壩安全鑒定工作。當時16座大型水庫中只有桃山水庫由于溢洪道下游翼墻傾斜被評定為二類壩，其他15座均病險水庫。76座中型水庫中68座已由省水利廳、地市水務局或省農(nóng)墾總局水務局組織進行了安全鑒定，病險庫比例為87%。據(jù)2005年省水利廳對小型水庫安全狀況普查，全省535座小型水庫中，病險庫有480座。目前，黑龍江省列入《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》的共有184座。根據(jù)規(guī)劃，184座水庫的除險加固主體工程將在2010年5月底前全部竣工驗收。但未被列入《專項規(guī)劃》的病險水庫349座中有西泉眼水庫和西溝水庫2座大型水庫以及中型水庫5座，今后的除險加固工作任務依然艱巨。

3.3 重視水利工程管理體制及法制建設

水利工程的管理是工程安全運行，充分發(fā)揮效益的重要保障。為了水利工程管理的良性運行，應該從管理體制以及法制建設入手，才能從根本上解決問題。

首先體制建設在人員編制上可以解決大多工程缺少管理或管理人員專業(yè)素質低的問題。建立水利工程養(yǎng)護維修工作制度，做好日常養(yǎng)護，汛前及汛后檢查維修;建立起運行管理資料系統(tǒng)整理制度，對工程出現(xiàn)的安全問題及歷次維修加固記錄整理清楚。

其次，配合法制建設可以解決工程運行管理的核心問題——經(jīng)濟條件困難。大多水庫的經(jīng)濟來源為農(nóng)業(yè)灌溉水費的收取，但由于缺少政策的支持和農(nóng)業(yè)用水戶的理解配合，水費價格偏低，收取率低。水利工程管理單位甚至不能維持足量的人員工資發(fā)放，維修養(yǎng)護經(jīng)費都需要國家和政府的不定期支持，嚴重險情才可能得到治理，水庫一般長期處于帶病運行或限制運用的狀態(tài)。通過法制建設可以落實國家關于水利工程的管理和水費定價、收取方面的政策，保障省內水庫的自我維持簡單再生產(chǎn)，并在經(jīng)濟允許的情況下，還應盡快安裝必要的監(jiān)測設施，完善防汛交通與通訊等。

4 結論

水庫工程對改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民收入，發(fā)揮著不可替代的作用。但歷史和認為的原因造成水庫病險問題嚴重。根據(jù)分析可以了解黑龍江省病險水庫的加固處理應重點解決防洪安全、滲流安全、壩坡整治、防汛交通及必要的管理設施配套等問題。加固方案應盡可能經(jīng)濟、簡單，并方便于水庫今后的安全運行管理。另外要在作好水庫安全復核及除險加固工作的同時還要加快水利工程管理體制與法制建設的步伐，促進黑龍江省水利工程的良性運行和對珍貴水資源的高效利用。

［1］ 鈕新強，等.水庫大壩安全評價［M］.北京:中國水利水電出版社，2007.

［2］ 李雷，盛金保.我國小型水庫安全現(xiàn)狀調查及對策研究報告［R］.南京:南京水利科學研究院，北京:水利部大壩安全管理中心，2002.