淺談公路工程造價管理改革

周子兵,劉長華

(1.黑龍江省隆興公路勘測設(shè)計有限公司;2.齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)公路管理站)

1 當(dāng)前工程造價管理體制中存在的問題

1.1 造價管理條塊分割,政出多門,協(xié)調(diào)配合乏力

從基本建設(shè)程序和我國的管理體制講,建設(shè)項目全過程分為投資決策階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段。公路工程造價需分階段分別進行計價,要分別編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算等。其主管部門分別為計委,交通部門、建設(shè)開發(fā)公司等。政府各相關(guān)部門各自為政,各立章法,客觀上存在相互間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)不夠,常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致,間接導(dǎo)致工程造價“三超”(結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超投資估算)嚴(yán)重等問題。其主要原因在于管理體制不順暢、不協(xié)調(diào)、改革不同步、不配套,傳統(tǒng)觀念和因循守舊思想的束縛,沒有形成對工程造價的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

1.2 工程造價計價模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要

現(xiàn)行的工程計價模式的特點可以歸納為一個字“套”,即套定額。簡而言之,工程造價從業(yè)人員根據(jù)工程圖紙計算出工程量,然后套定額單價求得工程造價。這種詩人模式在計劃經(jīng)濟時代發(fā)揮了一定的作用,但目前已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和進一步開放市場的需要,暴露出越來越多的弊病;其一,不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。公路工程屬于一般競爭性行業(yè),但公路建設(shè)市場最重要要素——價格卻帶有明顯的行政色彩,即政府定價色彩過濃。政府對工程造價的控制和干預(yù)反映為市場經(jīng)濟條件下政府權(quán)力的越位。其二,不利于微觀主體的充分競爭。企業(yè)作為市場競爭的主體,卻不是企業(yè)產(chǎn)品定價的主體,工程造價按企業(yè)資質(zhì)等級或工程類別取費,按社會平均勞動水平定價的這套做法,阻礙了企業(yè)參與完全的市場競爭,壓抑了企業(yè)的創(chuàng)造力,從而制約了企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下的飛速發(fā)展和壯大。

1.3 工程建設(shè)項目造價全過程綜合管理的意識薄弱

我國現(xiàn)行的工程造價管理大多是階段性的管理模式,業(yè)內(nèi)人士普遍缺乏建設(shè)項目造價全過程綜合管理的意識。再者,建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互溝通,建設(shè)單位在立項階段住往從主觀意志出發(fā),對工程立項缺乏科學(xué)的論證,估算不足,造成缺口。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖作了工程概算,甚至細化到預(yù)算,但由于缺少設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束,導(dǎo)致設(shè)計保守,投資偏高。監(jiān)理單位受項目業(yè)主的委托對項目實施監(jiān)督與管理,往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理,很少介于投資決策分析、監(jiān)理人員只是偏重于對施工過程質(zhì)量、進度負責(zé),對造價方面考慮得很少,尤其涉及到項目變更、現(xiàn)場簽證時,不能將質(zhì)量、進度、經(jīng)濟三方面有效地統(tǒng)籌起來考慮。直接導(dǎo)致長期以來,我國建筑工程“三超”現(xiàn)象的普遍存在,嚴(yán)重困擾著建筑工程項目投資效益管理。

2 對公路工程造價管理改革的幾點建議

2.1 改革造價管理體制,理順各方關(guān)系

長期以來,我國公路建設(shè)工程造價實行分階段由政府各有關(guān)部門管理,因此必須理順各方之間的關(guān)系。各司其責(zé),以保證各階段造價管理的連續(xù)性。建立各相關(guān)部門必要的、定期的相互協(xié)調(diào)聯(lián)系制度,確保標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)前后左右的相互銜接,管理制度相互配套,避免工程建設(shè)投資“三超”現(xiàn)象,確保投資目標(biāo)的實現(xiàn)。加入WTO后,要與國際慣例相接軌,因此工程造價管理要在近幾年內(nèi)逐步完成過渡,以適應(yīng)國際經(jīng)濟一體化的要求,特別是政府各有關(guān)管理部門既要轉(zhuǎn)變職能,同時必須做到嚴(yán)格執(zhí)法,各負其責(zé),層層過關(guān),減少行政干預(yù),確保工程造價管理工作按規(guī)則操作,順利實現(xiàn)與國際慣例的平穩(wěn)接軌。

2.2 轉(zhuǎn)變工程計價指導(dǎo)思想,建立市場經(jīng)濟的計價模式

工程計價指導(dǎo)思想應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,實現(xiàn)從計劃定價向市場定價的轉(zhuǎn)變。即工程造價管理改革要以市場為取向,也就是為了最終要建立由市場形成工程價格的機制,實現(xiàn)與國際慣例接軌。以市場為取向的工程造價管理改革并不反對定額中量的消耗標(biāo)準(zhǔn)部分,而是反對將“價”與“量”一起捆綁在定額之中,形成定額單價。為此,政府相關(guān)造價部門要把越位的權(quán)利還給市場,還給企業(yè),真正轉(zhuǎn)變職能,把定額中量與價分離,使消耗量成為國家標(biāo);隹,使價格成為市場信息,對定額要實行管“量”不管“價”的原則,對于消耗量,各級工程造價管理機構(gòu)都要認(rèn)真制訂統(tǒng)計樣本,認(rèn)真取樣,認(rèn)真編制,使定額消耗標(biāo)準(zhǔn)真正符合生產(chǎn)力發(fā)展水平,真正反映我國的實際施工技術(shù)水平和管理水平。

所謂市場經(jīng)濟的計價模式,即全國制訂統(tǒng)一工程量計算規(guī)則,且給出統(tǒng)一項目劃分之下的各項目的消耗標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)時,由招標(biāo)方提供工程量清單,各投標(biāo)單位(承包商)根據(jù)自己企業(yè)的實力和競爭策略,自主報價,使企業(yè)真正成為市場中的定價主體,業(yè)主則擇優(yōu)定標(biāo),通過工程合同使報價法定化。倘若施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不一致的情況或工程量發(fā)生變化時據(jù)實索賠。這種計價模式就是國際通行的慣例,在國內(nèi)借鑒執(zhí)行的日寸候,要使之與我國工程造價界現(xiàn)狀相結(jié)合,建立并推行既符合市場經(jīng)濟運作規(guī)律又有中國特色的工程計價模式,從而逐步實現(xiàn)我國工程造價管理改革與國際慣例接軌的目標(biāo)。

2.3 強化工程造價全過程管理意識,狠抓設(shè)計、招標(biāo)及施工階段造價管理落實

分析研究公路工程造價控制和管理問題時,必須把它形成過程的各階段聯(lián)系起來進行綜合研究,建立起工程造價全過程綜合管理的思路和體系,從而使工程造價在各個階段都能得到有效控制,以確保工程項目總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

3 結(jié)束語

工程造價管理改革,首先要改革工程造價管理體制,理順政府相關(guān)部門之間的關(guān)系,使之相互銜接。運行順暢;逐步建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價計價模式;通過市場價格機制的運行形成統(tǒng)

協(xié)調(diào)、有序的工程造價全過程綜合管理體系,達到合理使用投資、有效控制工程造價、取得最佳投資效益的目的,逐步建立既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制,又符合中國國情,且與國際慣例接軌的工程造價管理機制。