湘陰縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與治理對策

張 冰

（湘陰縣水利局 湘陰縣 414600）

1 基本情況

湘陰縣總面積1 581.5 km2，其中水域面積657.1 km2。耕地面積 3.84萬 hm2（57.6萬畝），其中水田 3.47萬 hm2（52.0萬畝），旱土 0.38萬 hm2（5.7萬畝）。 防洪大堤 402 km，其中一線防洪大堤271 km，一線防洪大堤穿堤建筑物188處。水庫71座，其中中型水庫2座，?。á瘢┬退畮?0座，?。á颍┬退畮?9座，電力排（灌）渠道1 791 km，其中主灌渠957 km，主排渠834 km。骨干調(diào)蓄湖泊17處，調(diào)蓄水面0.36萬hm2（5.4萬畝）。

2 水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

多年來，縣委、政府高度重視，積極爭取上級有關(guān)部門支持，全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成效。但離滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需求和新農(nóng)村建設(shè)的要求，還存在以下問題：

（1）防汛大堤沒有硬化。

全縣防洪大堤長402 km，全部是防汛通道。為減輕農(nóng)民負擔(dān)，農(nóng)村取消了防汛用工和水利用工，現(xiàn)在防洪大堤維修和防汛通道養(yǎng)護，國家投入少，農(nóng)民不投工。防洪大堤，有的堤段如沒有及時養(yǎng)護，不但防汛處險車輛無法通行，平時群眾交通也十分困難，嚴重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。目前，全縣402 km大堤還有350 km沒有硬化，這部分堤段每年需要維修養(yǎng)護資金和砂卵石材料巨大，資金缺口大，維修養(yǎng)護難。

（2）泵站設(shè)備嚴重老化。

全縣1 280處排灌泵站，大都是20世紀80年代以前修建的，由于運行時間長，機電設(shè)備嚴重老化。有的設(shè)備早已淘汰，維修配件采購難。特別是設(shè)計揚程不能滿足實際要求。20世紀60～70年代建的泵站外河設(shè)計水位一般都在（33～33.5）m 之間，揚程只有（6～7）m。 因河床淤積，水勢變化等原因，1996年以后外河相繼出現(xiàn)了37 m以上的高洪水位，實際揚程遠超過設(shè)計揚程。有的達到10 m左右。如東河壩、官港泵站設(shè)計外河水位均為33 m，設(shè)計揚程6.5 m，而1996年以后，實際揚程達到10 m以上。高洪水位期間，遇上暴雨，即使泵站正常運行，也因揚程問題無法排澇。

（3）渠道及附屬設(shè)施損壞嚴重。

全縣渠道及附建物大部分也是20世紀70年代修建的，年久失修，破壞嚴重：

●渠道自然淤塞。全縣有主排（灌）渠道總長1 791 km，已襯砌僅69 km，年深月久，雨水沖刷，渠水侵蝕，垮塌現(xiàn)象十分嚴重。加之多年來渠道未進行過大規(guī)模的清淤，自然淤深均在0.8 m以上，最深的達2 m。如湘資垸紅旗渠，淤深1.4 m，減少過水?dāng)嗝?8.2 m2。城西垸有主排（灌）渠全長44 km，其中淤深1 m以上的28.8 km，占總長的65%。并且渠道內(nèi)雜草叢生。大部分渠道內(nèi)都長有一種名為“革命草”的野生植物，這種草生命力極強，發(fā)展快，平均草厚達0.3 m左右，茂盛的地方厚達0.5 m，阻水嚴重。

●渠道人為破壞。一是違章建房。全縣占渠建房現(xiàn)象雖然多次整治，但仍不理想。如賽美水庫灌渠在東塘鎮(zhèn)葛家村段1.3 km渠道，跨渠建房或占半渠建房37棟，占渠360 m。湘資垸紅旗渠，跨渠建房183棟，占渠1 258 m。新西渠1 km渠道上，占半渠建房43棟，占渠484 m。占渠建房居民的生活垃圾向渠內(nèi)傾倒，渠道內(nèi)垃圾成堆。二是在渠頂和坡上種植蔬菜、油菜、蠶豆等現(xiàn)象各地都有。

●渠系配套設(shè)施損壞。如湘資、嶺北、沙田三垸共有渠系建筑物692處，能正常使用的327處，僅占48%，不能使用的142處，占20.6%。沙田垸78處，不同程度損壞47處，占60%。

（4）水庫帶病運行。

全縣共有水庫71座，除賽美等幾座水庫已處險外，還有60多座水庫未進行處險。并且這些水庫大都建于20世紀60～70年代，大部分是 “三邊”工程，帶病運行，隱患多。一些水庫的附屬設(shè)施至今尚未按設(shè)計要求建設(shè)到位，存在先天不足。致使水庫不能正常蓄水，大大減弱了水庫效益的發(fā)揮。

（5）調(diào)蓄湖泊面積銳減。

隨著人口的增加，一些調(diào)蓄湖泊被圍成田、漁池，或?qū)ν獬邪N植水生經(jīng)濟作物，致使調(diào)蓄水面面積銳減。如湘資、嶺北、沙田三垸原有調(diào)蓄湖泊面積1 112.67 hm2（16 690畝），目前實際只有調(diào)蓄湖泊面積745 hm2（11 175畝），比原湖泊面積縮減了33%。并且有些骨干調(diào)蓄湖泊的漬堤年久失修，湖水沖涮，致使調(diào)蓄湖泊堤身日益單薄，不能正常調(diào)蓄。如嶺北垸鼻湖漬堤長2.9 km，護坡和堤身大部分坍塌，堤身斷面減少70%左右，嚴重地段堤面寬僅1.0 m（原堤面寬5 m）。如按設(shè)計要求調(diào)蓄，嚴重危及湖泊周圍低洼地群眾生產(chǎn)生活安全。

上述問題的存在，對全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了十分不利的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

●抗災(zāi)能力弱。

防汛通道不暢，泵站年久失修、渠道水流受阻、水庫帶病運行、調(diào)蓄面積銳減，導(dǎo)致農(nóng)田干旱不能及時灌溉，澇水不能及時排干。因災(zāi)受損面積不斷擴大，抗災(zāi)能力越來越弱。2006年旱災(zāi)中，全縣受旱農(nóng)作物面積達2.04萬hm2（30.6萬畝），占全縣耕地面積的53%。部分農(nóng)作物因缺水而絕收。

●運行成本高。

設(shè)備老化落后，運行故障頻發(fā)，維修費用高；渠道淤塞，渠底抬高，低田澇水，需要二次提排；渠道附建物損壞，用水不能實現(xiàn)科學(xué)調(diào)水；調(diào)蓄湖泊面積銳減，增加了排水成本。如嶺北垸。該垸2005年降雨量為1 634.3 mm，農(nóng)排電費78.7萬元，2006年降雨量僅為1 246 mm，農(nóng)排電費88.3萬元。兩年比較，降雨量減少了近25%，而電費卻增加了12%。

●水事糾紛多。

全縣因抗旱排漬原因造成的矛盾糾紛時有發(fā)生。2007年賽美水庫灌區(qū)因渠道堵塞，水流不暢，致使李公塘村農(nóng)田全部淹沒，村民因此到賽美水庫鬧事打人。農(nóng)大水庫灌區(qū)月灣村因無水抗旱多次到縣上訪。界頭鋪鎮(zhèn)荊杉村因荒田減產(chǎn)，多次到鎮(zhèn)政府鬧事，造成社會不穩(wěn)定因素增加。

3 治理對策

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

湘陰縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展縣域經(jīng)濟應(yīng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要發(fā)展農(nóng)田水利。人民群眾對加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理要求迫切，因水而起的矛盾糾紛頻發(fā)，上訪不斷。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、體現(xiàn)民本思想執(zhí)政理念、確保社會大局穩(wěn)定的高度，重視加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施與管理工作?？h政府要成立專門班子，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。并制定可行方案，采取有效措施，發(fā)動全縣人民，掀起興修農(nóng)田水利的高潮。

（2）采取分級管理。

按照“誰受益、誰負責(zé)”的原則，將全縣泵站、水庫、塘壩、調(diào)蓄湖泊、渠道及附屬設(shè)施等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施劃為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級管理，明確責(zé)任。單獨一個村受益的設(shè)施由村級負責(zé)，跨村設(shè)施由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村共同負責(zé)，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)施，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同負責(zé)。

（3）拓寬籌資渠道。

在目前縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政困難的情況下，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政較大投資水利建設(shè)難以做到，但水利建設(shè)迫在眉睫。因此，要千方百計拓寬籌資渠道。

●發(fā)動群眾投資投勞。屬村級責(zé)任范圍的，采取“一事一議”的辦法，解決投入資金。

●增加財政投入。縣級財政要安排適當(dāng)資金，實行以獎代投。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政要向農(nóng)田水利建設(shè)傾斜。

●整合涉農(nóng)資金。目前，涉農(nóng)資金包括農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土整治、小型農(nóng)田水利建設(shè)、商品糧基地建設(shè)、以工代賑、移民開發(fā)等。資金項目多，使用較分散，不利農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的整體建設(shè)。應(yīng)整合涉農(nóng)資金中用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，嚴格按照“科學(xué)規(guī)劃、嚴格管理、捆綁使用、突出重點、分步實施、各記其功”的原則，用好這些涉農(nóng)資金，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。

●鼓勵社會力量辦水利。社會各界在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，按照“誰建、誰有、誰管、誰受益”的原則，逐步建立起群眾自辦、大戶領(lǐng)辦、股份合作等多元投入機制。結(jié)合本地實際，積極探索小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立起承包、租憑、股份合作 等多種管理模式，有效增強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力。

（4）健全規(guī)章制度。

各垸（區(qū)）根據(jù)各自實際，制定一套完善的科學(xué)管水、用水方案，確保及時排澇抗旱，盡可能降低運行費用。同時建立渠系維護管理辦法，在杜絕亂建房屋、亂倒垃圾、亂種作物等方面作出明確規(guī)定，并廣泛宣傳。并對每一處渠系附屬設(shè)施及每一段渠道明確專人負責(zé)管理?？h政府要加強督查，并將情況列入縣政府年度目標考核內(nèi)容。

（5）依法治水管水。

目前，全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程浩大。如何使有限的資金發(fā)揮較大的效益：

●做好科學(xué)規(guī)劃。把全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分出輕重緩急，抓住主要矛盾，解決突出問題，把資金用在刀刃上。對于農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)在批準建房時嚴格按規(guī)劃辦事，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所不能隨意批準，如有批準的必要，其建設(shè)圖紙須經(jīng)水利部門審批，在確保不影響水利的前提下嚴格按批準的圖紙施工，有關(guān)部門要嚴加監(jiān)管。

●嚴厲打擊水事違法案件。水利部門要聯(lián)合公安、國土、司法等部門對偷盜、故意破壞農(nóng)田水利設(shè)施的行為依法嚴厲打擊，對違章用水的事件從嚴查處，努力營造一個全民愛水、科學(xué)管水、合理用水的良好水利環(huán)境。

（6）加強隊伍建設(shè)。

水利部門要不斷深化和完善水管體制改革，妥善安置富余人員；嚴格進人渠道，杜絕非專業(yè)人員進入水利系統(tǒng)；強化在崗人員的崗位教育與培訓(xùn)，提高職業(yè)道德，增強業(yè)務(wù)素質(zhì)；確保基層水利管理部門干職工工資待遇，努力建設(shè)一支“負責(zé)、求實、奉獻”的水利干職工隊伍，促進全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理事業(yè)健康有序發(fā)展。