成都市中心城區(qū)糞渣收運體系的構建

蔣宇

（成都市城市環(huán)境管理科學研究院，四川成都610031）

成都市中心城區(qū)糞渣收運體系的構建

蔣宇

（成都市城市環(huán)境管理科學研究院，四川成都610031）

從管理的角度提出規(guī)范糞渣收運車輛，采用政府主導、市場參與的糞渣收運體系運作模式，實施糞渣收運服務政府指導價等建議，并提出了相應的保障措施。

糞渣；收運；構建

目前，成都市中心城區(qū)除部分公廁和應急任務外，化糞池的清淘收運基本由私營企業(yè)和私人承包。管理無序，出現(xiàn)了將糞便排入雨污管道、河道或糞渣打包后隨意丟棄路邊等諸多現(xiàn)象，嚴重影響了城市形象。

近年來，成都市中心城區(qū)加大了污水管網(wǎng)的建設和改造，并提出在2010年實現(xiàn)中心城區(qū)污水收集率和處理率達到90%的規(guī)劃目標。雖然有觀點認為污水管網(wǎng)的高普及率能夠保證糞便基本上分散在排水系統(tǒng)之中，不再需要建立單獨的收運處理系統(tǒng)［1］，但筆者認為按我國現(xiàn)行的設計標準，各民用建筑均配套建設了三格化糞池，通過污水管網(wǎng)排入污水處理廠的僅是化糞池第三格的上清液出水，三格化糞池的功能就決定了其第一格和第二格的浮渣和沉渣必須定期打撈，而且城市生活污水廠大多按COD 400 mg/L的標準設計建設，高濃度的糞便污水不經(jīng)化糞池初步處理直接排入污水廠將會對污水廠的正常運行產(chǎn)生影響。據(jù)估算成都市中心城區(qū)需清淘的糞渣達300 t/d以上。成都市政府已投資修建了成都市糞渣無害化處理廠作為中心城區(qū)糞渣的無害化處理設施，并著手建立規(guī)范的糞渣收運體系。

1 規(guī)范糞渣收運車輛

糞渣的產(chǎn)生主要在化糞池第一格和第二格，只能采用人工或專用設備清淘，最常見的專用設備是真空吸糞車。由于成都市糞渣管理體系萎縮，糞渣的去向各異，造成目前糞渣收運車輛五花八門，如人力三輪車、微型貨車、吸糞車等等。筆者認為糞渣收運體系管理的第1步是規(guī)范糞渣收運車輛，統(tǒng)一收運車輛可以很大程度地限制糞渣的去向。從管理的角度，統(tǒng)一車輛的管理難度要遠遠小于混雜車輛的管理，從而降低了整個糞渣收運體系的管理難度；從技術角度，已建成的糞渣無害化處理廠進料接口對收運車輛的種類和卸料方式都有一定要求，混雜收運車輛不利于實現(xiàn)進料-卸料接口的密閉；從衛(wèi)生角度，糞渣收運車輛需要實現(xiàn)密閉化，收集和運輸過程沿途無撒漏，在這點上吸糞車較三輪車、微型貨車等普通車輛有先天優(yōu)勢。因此，建議將吸糞車作為成都市中心城區(qū)糞渣收運的專用車輛。

實踐證明，吸糞車配合人工輔助能有效完成糞渣的清淘，對一些較深的化糞池沉渣也能有明顯效果，其操作基本實現(xiàn)了全機械化密閉自動抽吸，對周邊環(huán)境影響較小，能夠滿足糞渣清運的要求。

2 采用政府主導、市場參與的運作模式

2.1 糞便收運體系運作模式

糞渣收運實際上與糞便收運大同小異，糞渣收運體系的運作模式也可借鑒其他城市糞便收運體系的運作經(jīng)驗?？v觀北京、上海、成都、濟南、廣州等城市，國內(nèi)目前糞便收運的主要運作模式大體可分為以下3類：

1）完全政府行為，即糞便的收運完全由政府職能部門下屬企事業(yè)單位負責。這種方式是計劃經(jīng)濟時代將糞便作為一種特殊農(nóng)用資源統(tǒng)一收集管理的延續(xù)。其優(yōu)點是整個收運體系結構簡單，便于管理，應變性強，有利于保證市容市貌的整潔；缺點是對市場需求反應慢，效率無法保證。

2）政府主導、市場參與，即整個糞便收運以政府職能部門下屬企事業(yè)單位為主，允許部分社會單位參與收運。其優(yōu)點是靈活，社會單位和政府收運能夠形成多層次的互補，并且通過許可證等方式實現(xiàn)對社會單位清運的規(guī)范管理；缺點是管理較為復雜，存在潛在的利益關系。

3）市場主導，即糞便收運主要以社會單位或個人為主，政府職能部門下屬企事業(yè)單位基本不參與或占據(jù)份額很少的一種方式。這種方式的優(yōu)點是收運效率高，對市場需求反應快，自主性強；缺點是管理困難，一旦管理職能弱化就會出現(xiàn)亂丟亂倒現(xiàn)象，容易形成惡意競爭和資源浪費。

2.2 成都市糞渣收運體系現(xiàn)狀

成都市由于目前尚未建立完整的糞渣收運體系，多數(shù)物業(yè)小區(qū)或產(chǎn)權單位通過報紙廣告聯(lián)系私營企業(yè)或私人對化糞池進行清淘，并不關心清出去向，也未承擔相應的監(jiān)管義務。由于政府管理職能的萎縮，糞渣收運市場處于一種無序的市場競爭環(huán)境下，為降低成本，不少私營企業(yè)或私人將清淘出的糞渣等偷排入雨污水井或棄于城郊結合部、三環(huán)路沿線綠化帶、河道兩岸路邊，這種行為不僅影響市容市貌而且還帶來衛(wèi)生隱患。長期無序的市場行為已形成一套能使收運方利益最大化的糞渣收運流程，若繼續(xù)采用市場主導的運作模式，僅僅加強對現(xiàn)有收運體系運作模式的管理，在利益驅動下恐怕其效果難盡如人意。

2.3 引入政府主導、市場參與的糞渣收運體系運作模式

與其沿用現(xiàn)有運作模式，加大管理的難度，還不如打破現(xiàn)有收運格局，斬斷收運形成的利益鏈，在嚴格管理的條件下，形成新的糞渣收運體系運作模式。而打破現(xiàn)有格局最有效的方法就是引入新生力量并加以扶持，例如由政府職能部門下屬企事業(yè)單位介入糞渣收運市場，引導市場逐步規(guī)范化。

在政府職能部門下屬企事業(yè)單位介入的同時，對市場原有的收運企業(yè)和個人也不宜一味打壓，而宜采用提高行業(yè)準入門檻、政策補貼扶持等措施，通過市場的兼并淘汰，逐步規(guī)范，形成以政府為主導，市場參與的運作模式。但也應充分認識到，政府職能部門下屬企事業(yè)單位介入市場不是目的而是手段，在政府職能改革不斷深化的今天，以政府為主導，市場參與的運作模式最終仍會過渡到市場有序競爭、政府規(guī)范管理的市場格局上。

3 有償服務宜實行政府指導價

3.1 實行政府指導價的原由

經(jīng)調(diào)研北京、濟南、廣州等城市的糞便收運大都實行免費與收費相結合的方式，對公共廁所、公共場所、福利機構等公共公益性單位和部分無物業(yè)管理的居民區(qū)由政府下屬企事業(yè)單位實行免費收運；而對于有物業(yè)的小區(qū)和產(chǎn)權單位則實行有償服務，并制定政府指導價。筆者認為這種免費與收費相結合的模式在現(xiàn)階段比較適合成都市實際情況，2004年實施的成都市物業(yè)服務收費標準中已明確將化糞池清淘服務列入物業(yè)服務中，因此實施有償服務有明確的收費對象，具備相當?shù)目刹僮餍浴?/p>

成都市目前糞渣收運市場價格自發(fā)形成，由于收運方式的不同，造成市場定價的基礎不同，收運價格從30～70元/m3不等。而據(jù)估算，在規(guī)范糞渣收運車輛后，收運糞渣的成本在85元/m3左右。規(guī)范收運的成本遠遠大于非規(guī)范收運的成本。在收取相同服務費的條件下，利益的驅動使得從事糞渣收運的企業(yè)和個人更傾向于非規(guī)范收運，而且由于市場的競爭加劇，造成收運收費不斷降低，收運的利潤空間也不斷減少，為了保證所得利益最大化，只能采用更不規(guī)范的收運方式，這樣就形成了一個惡性循環(huán)，加劇了糞渣收運市場的混亂。

因此，破解這樣一個惡性循環(huán)的關鍵就是要控制市場競爭的程度，在現(xiàn)階段最直接的辦法就是制定統(tǒng)一的有償服務收費標準，實行政府指導價。主要原因：①能夠保證糞渣收運企業(yè)實行規(guī)范收運的合理利潤，避免企業(yè)為保證收運利潤而降低成本造成亂排亂倒的現(xiàn)象；②能夠明確規(guī)范收運的各項環(huán)節(jié)及產(chǎn)生的費用，有利于明確收費-付費雙方的責任和義務，減少糾紛，令收費更加透明；③能夠使糞渣收運管理更加有理有據(jù)，有利于明確收運-監(jiān)管雙方的責任和義務；④收運企事業(yè)單位可在允許范圍內(nèi)自行上浮和下調(diào)服務收費，有利于形成競爭，促進行業(yè)發(fā)展。

3.2 政府指導價的制定

政府指導價的制定建議參照城市使用最廣泛的3 t或5 t吸糞車清淘收運糞渣的成本，同時考慮各區(qū)實際的區(qū)域差異。當然，制定政府指導價的目的也僅僅是為了規(guī)范市場，待收運市場成熟規(guī)范后還是應回到以市場定價的軌道上。

從上面的分析可以看出，政府指導價明顯高于現(xiàn)行市場價，在收費時容易造成抵觸，也容易給非規(guī)范收運的單位生存的空間，因此，筆者建議采用類似污水費收費的方式，實際執(zhí)行價格分階段提高，逐步提升到最終政府指導價的標準，收運初期不足部分由政府財政進行補貼。

另外，在制定服務收費標準的同時，還必須確定糞渣計量方式及相應的計量系統(tǒng)，以便對每次清淘服務進行計量。而計量系統(tǒng)是順利實施有償服務收費的重要保證，宜由行政主管部門負責統(tǒng)一安裝。

4 保障措施

4.1 建立許可證制度

許可證制度是規(guī)范糞渣收運體系的重要保障。許可證可分為2類：一類是頒發(fā)給收運單位的營運許可證，作為行業(yè)準入的條件和收運初期政府財政補貼的重要依據(jù)；另一類是隨車的車輛許可證，作為車輛合法使用的證明。

營運許可證是頒發(fā)給從事糞渣清淘收運的單位，從事糞渣清淘收運的社會單位包括政府職能部門下屬企事業(yè)單位都需具備營運許可證。申請營運許可證除了常規(guī)要求外，還需要對收運車輛、作業(yè)人員、輔助器具等有一定要求。由于成都市中心城區(qū)糞渣收運市場規(guī)模有限，營運許可證建議實行總量控制，將從事糞渣清淘收運的單位控制在5～6家，收運體系建立初期清運單位規(guī)?？刂圃?～2家為宜。

車輛許可證是頒發(fā)給清運車輛的。所有從事糞渣清運的車輛都必須通過一定的改造和定期檢驗才能獲得車輛許可證。改造和檢驗主要包括卸料接口、計量裝置、定位系統(tǒng)以及密閉性檢查。車輛許可證是規(guī)范管理的硬件保障。

4.2 加強源頭管理

源頭管理是固體廢物管理的重要環(huán)節(jié)。對于糞渣收運體系來說，化糞池既是糞渣收運的起點，也是收運體系規(guī)范化管理的起點。源頭管理就是對城區(qū)現(xiàn)存的各類化糞池登記造冊，建立定期清淘的管理制度。源頭管理好，不僅能督促糞渣收運體系的正常運行，也是糞渣處理設施正常運行的重要保證。

4.3 加大執(zhí)法監(jiān)督與宣傳教育力度

規(guī)范糞渣收運體系的關鍵是執(zhí)法監(jiān)督。加大執(zhí)法力度，查處違規(guī)亂倒行為是糞渣收運體系最有力的保障。但應該看到執(zhí)法監(jiān)督只是治標不治本，在執(zhí)法的同時大力推廣宣傳教育才是表里兼治之法。而宣傳內(nèi)容不僅僅限于亂扔亂倒的危害和管理處罰辦法，更重要的是要建立居民對成都這個城市的歸屬感，真正將成都作為自己的家園，將對城市的自豪感與個人的日常行為結合起來，努力做到言行一致。

4.4 廣泛應用新技術

在糞渣收運體系管理中廣泛應用新技術是提高管理效率的重要方法。技術的發(fā)展實現(xiàn)了管理手段的多樣化，如遠程管理、實時管理、數(shù)字化管理等等。GPS與實時追蹤系統(tǒng)可與成都市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)了對糞渣收運車輛的遠程監(jiān)管，杜絕正規(guī)收運車輛亂排亂倒的現(xiàn)象，同時可實現(xiàn)應急調(diào)度。采用專業(yè)化的管理軟件可以節(jié)省大量的人力物力以及時間成本，能實現(xiàn)統(tǒng)計、查詢、管理、數(shù)據(jù)收集等一系列功能，為優(yōu)化收運系統(tǒng)奠定基礎。

［1］陳朱蕾.國內(nèi)外城市糞便處理系統(tǒng)模式比較的研究［J］.武漢城市建設學院學報，2000，17（1）：48-51.

Construction of Nightsoil Collection and Transportation System in Central Region of Chengdu

Jiang Yu
（Chengdu Urban Environment Management Science Institute,ChengduSichuan610031）

Some suggestions and corresponding supporting measures were put forward from the view of management.For example,nightsoil collection and transportation vehicles would be standardized,nightsoil collection and transportation system operation mode of government leading with market mechanism would be adopted,government guiding price for nightsoil collection and transportation service could be brought into effect,and so on.

nightsoil；collection and transportation；construction

X705

A

1005－8206（2010）03－0012－03

蔣宇（1979—），工程師，主要從事城市固體廢物處理處置相關研究、規(guī)劃和咨詢工作；曾主持成都市糞渣無害化處理廠的建設，主持編制了《廣安市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》、《金堂縣生活垃圾填埋場可行性研究報告》。現(xiàn)任成都市城市環(huán)境管理科研院市容環(huán)衛(wèi)所副所長。

E-mail：yujiang@163.com。

（責任編輯：張藝）

2009-11-23