強化對公路工程建設(shè)投資的造價控制與管理

李立明,邵明霞

（1.牡丹江公路橋梁建設(shè)有限公司；2.牡丹江市公路勘察設(shè)計院）

1 策劃與決策階段工程造價的概算控制

由于我國體制和認識上的原因,項目法人普遍忽視策劃和決策階段的造價控制工作,可行性研究不真實,缺乏科學(xué)論證,或虛設(shè)工程使用功能騙取上級批準,實際上把可行性研究變成了可批性研究。為了消除這些矛盾和弊端,對于公路項目建議將決策權(quán)上交并與項目實施者進行分離,決策權(quán)交由實施單位的上級政府交通主管部門,工程可行性研究應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢單位完成,編制的估算由后階段設(shè)計階段編制的概算與估算按合理比例對比來論證其正確性,過程中若發(fā)現(xiàn)估算階段存在的不足應(yīng)及時糾編。在策劃與決策階段工程造價的概算控制要求是要做好建設(shè)項目的投資估算的編制與審查,經(jīng)審查批準后作為建設(shè)項目總投資的計劃控制額,作為后續(xù)各階段的總控制依據(jù)。具體的建議措施包括：（1）是在決策階段引入專業(yè)咨詢機構(gòu)進行決策咨詢,以更廣泛地獲取各行業(yè)專家的指導(dǎo)意見,并保證充分廣泛地聽取各方意見,實現(xiàn)決策的科學(xué)化。（2）嚴格按照程序進行操作,保證有足夠的時間、足夠的人員進行充分的論證,嚴格執(zhí)行項目可行性研究調(diào)查,提高決策的科學(xué)準確性。（3）重視和切實加強對工程可行性研究的監(jiān)督與論證,使工程項目決策做到實處,做得深入,避免無為決策現(xiàn)象的發(fā)生。

施工圖預(yù)算是在批準的初步設(shè)計概算的基礎(chǔ)上,設(shè)計和繪制出更加詳細部位構(gòu)造尺寸等施工圖紙,并進行投資控制。施工圖預(yù)算既是工程招投標的依據(jù),也是進行工程施工的依據(jù)。施工圖預(yù)算是繼初步設(shè)計概算之后的更進一步延伸和細化,為施工操作進行直接的準備。一般情況下編制的施工圖預(yù)算應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門審查批準。公路工程施工圖設(shè)計階段預(yù)算控制措施包括：

（1）重視公路工程項目資料的收集工作。（2）監(jiān)理機構(gòu)全面介入。

（3）積極推行“限額設(shè)計”制度。

2 公路工程實施階段工程造價的控制

通過實踐,在公路工程實施階段的工程造價控制應(yīng)注意以下幾個問題：

（1）擇優(yōu)選擇施工單位,制定嚴密的合同條款。（2）工程計量需科學(xué)準確。

（3）注意施工中工程變更項目。

（4）加強工程造價的動態(tài)投資控制。

我國工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規(guī)定的費用、頒布的價格及費率來完成。但是應(yīng)該看到公路施工工期較長,而市場的變化和工程本身的變更都對整個工程造價產(chǎn)生影響,投資控制人員應(yīng)及時根據(jù)市場和現(xiàn)場情況,綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費用現(xiàn)狀,對工程造價進行跟蹤,及時調(diào)整合同價款,每月出具一份工程動態(tài)投資控制表,分別列出概算價、合同價、變更后總價等內(nèi)容,為項目公司的資金安排和使用提供依據(jù)。

公路建設(shè)項目工程投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程完工驗收后結(jié)算的“四算”編制,是公路工程項目建設(shè)過程中控制工程造價必不可少的工作程序。在市場經(jīng)濟多元化投入體制下,強化“四算”控制公路工程造價對全面提高經(jīng)濟效益和社會效益,促進經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展顯得更加重要。如何堅持建設(shè)項目“四算”,強化公路工程造價的監(jiān)控與管理還存在許多不適應(yīng)和應(yīng)解決的問題,表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）主動控制工程造價意識不強。

（2）工程造價管理部門進行其階段性的造價控制與管理還不夠完善。

（3）工程造價管理的有關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱。

（4）公路工程造價管理全局性或區(qū)域性政策法規(guī)文件以及有關(guān)公路工程造價的具體管理辦法尚不健全和配套,缺乏市場管理規(guī)范。

（5）編制公路“四算”人員素質(zhì)有待提高,直接影響了對公路工程造價的技術(shù)水平。

公路工程項目建設(shè)中的“四算”階段是進行公路建設(shè)程序必須履行的步驟,對“四算”階段進行工程造價管理與監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程,相互間既連續(xù)又制約,必須做到密切配合,一環(huán)扣一環(huán),才能達到預(yù)期的目標,使所建設(shè)的項目取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益,因此,加強對公路工程造價的主動控制,強化其全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督,對進一步提高公路建設(shè)項目投資效益具有很重要的意義,隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深化,特別是入世以后,面對國內(nèi)外兩個市場的激烈競爭,迫切需要進一步強化對公路工程建設(shè)項目的投資造價控制與管理。應(yīng)重點抓好以下幾個方面：

（1）加強對公路工程造價各個階段的控制與監(jiān)督意識,增強主動控制造價的自覺性。

（2）強化公路工程造價管理部門的配合與協(xié)作。

（3）不斷提高公路工程造價人員素質(zhì)。

（4）推行造價工程師持證上崗制度,規(guī)范公路工程造價咨詢市場。

（5）加快行業(yè)立法步伐,健全公路工程造價規(guī)章制度。

2004年9月交通部頒發(fā)了《公路建設(shè)項目工程決算編制辦法》,該辦法以及配套的表格能夠充分反映工程實施過程中的造價變化,嚴格執(zhí)行可以對工程造價控制起到很好的作用。重視工程造價信息,對已建成竣工和在建工程的工程估算、概算、預(yù)算、招標投標價、工程竣工結(jié)算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新工藝等建筑安裝工程部分分項的單價分析等資料作為公共信息,實現(xiàn)造價數(shù)據(jù)共享。交通主管部門從交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度,認真總結(jié)交通建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn),提高對交通建設(shè)造價管理的認識,逐步形成了“重視定額管理,加強造價審查,嚴格造價監(jiān)督,提供信息服務(wù),完善造價審查制度,強化造價監(jiān)督制度”的造價管理基本思路,建立了“事前控制、事中監(jiān)督、事后核定”的全過程動態(tài)管理機制。為政府、建設(shè)方節(jié)約了建設(shè)資金,提高了社會經(jīng)濟效益,為經(jīng)濟社會的發(fā)展注入了一份生機。