加強(qiáng)水資源管理建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

□任 帆(汝南縣水利局河道管理所)

□商 慧（汝南縣水利局勘察設(shè)計(jì)隊(duì)）

□孫曉華（駐馬店市楊莊滯洪區(qū)管理處）

節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)。節(jié)水型社會(huì)指人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿人們對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法律體系為保障，在政府、用水單位和公眾的參與下，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過(guò)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)水型社會(huì)的根本標(biāo)志是人與自然和自然相處，它體現(xiàn)了人類(lèi)發(fā)展的現(xiàn)代理念，代表著高度發(fā)展的社會(huì)文明，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。節(jié)水型社會(huì)包含三重相互聯(lián)系的特征：效率、效益和可持續(xù)。效率的含義是降低單位實(shí)物產(chǎn)出的水資源消耗量，效益是提高單位水資源消耗的價(jià)值量，可持續(xù)使水資源利用不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

一、理順?biāo)Y源管理體制并加強(qiáng)管理

汝南縣人均水資源量為308m3，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源開(kāi)發(fā)利用中面臨的矛盾日益突出。第一降雨量偏少，地下水補(bǔ)給不足；第二，水資源的緊缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求日益增長(zhǎng)的矛盾表現(xiàn)較為突出。

隨著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和人民生活水平的提高。水的供求矛盾更加突出，水資源的緊缺有可能成為汝南縣未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要制約因素。同時(shí)，水資源的開(kāi)發(fā)利用與水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)之間的矛盾影響著水資源可持續(xù)利用、嚴(yán)重影響人民身心健康。

按照水的自然規(guī)律的要求，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，努力建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的前提，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。2003年汝南縣水政監(jiān)察大隊(duì)、節(jié)約用水辦公室正式成立，標(biāo)志著汝南縣徹底理順了水資源管理體制，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理。水行政主管部門(mén)不僅要為農(nóng)業(yè)的防洪灌溉提供服務(wù)和保障，而且要遵循水資源的規(guī)律，統(tǒng)一管水，為全社會(huì)所有的產(chǎn)業(yè)和居民提供水資源服務(wù)和保障。

理順?biāo)Y源管理體制后，首先加強(qiáng)了計(jì)劃用水、節(jié)水管理工作。一是對(duì)全縣生活用水器具進(jìn)行了普查，更新改造節(jié)水器具。同時(shí)將78家洗車(chē)場(chǎng)（點(diǎn)）納入計(jì)劃用水管理，并將全縣各類(lèi)以洗浴為目的的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所和城鄉(xiāng)結(jié)合部的自備井逐步納入計(jì)劃用水管理；二是抓好節(jié)水工程技術(shù)改造。目前，部分工業(yè)企業(yè)做到了一水多用、循環(huán)利用，雙星鞋廠部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了廢水處理回用，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到了74.1%。三是抓好企業(yè)水平衡測(cè)試工作。去年對(duì)4個(gè)大的用水單位進(jìn)行了水平衡測(cè)試。至此，全縣已有8個(gè)工業(yè)企業(yè)完成了水平衡測(cè)試工作，工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試率達(dá)50%。其次加強(qiáng)地下水資源管理，取得顯著成效。一是嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量。依照年度用不計(jì)劃用地下水開(kāi)采方案，全年壓縮地下水開(kāi)采，對(duì)一些特殊行業(yè)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿控制地下水超采。二是貫徹了水許可制度，全面頒發(fā)《取水許可證》。對(duì)全縣80個(gè)單位的50眼自備井進(jìn)行調(diào)查、分類(lèi)，采取封停收購(gòu)或分期分批頒發(fā)《取水許可證》，嚴(yán)格按程序?qū)徟?/p>

二、做好水資源科學(xué)規(guī)劃

水資源綜合規(guī)劃編制是做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃編制的前提，汝南縣水資源綜合規(guī)劃編制工作從2004年開(kāi)始，按照水利部、國(guó)家發(fā)改委的要求，已全面鋪開(kāi)，目前已經(jīng)完成了水資源現(xiàn)狀及水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和節(jié)水規(guī)劃等資料收集等基礎(chǔ)性工作，下一步要進(jìn)行水資源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，完成節(jié)水規(guī)劃、治污規(guī)劃和水資源優(yōu)化配置方案。根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和水資源承載能力，兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理配制資源。

三、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

汝南縣屬缺水縣，全縣的地下水位呈逐年下降趨勢(shì)，地表水和地下水的水質(zhì)受到了不同程度的污染。要實(shí)現(xiàn)汝南縣水資源可持續(xù)利用，必須立足于全面節(jié)流和科學(xué)配置原則，制定切實(shí)可行的管理措施和技術(shù)措施，確保實(shí)現(xiàn)汝南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為此，在考察的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用水情況進(jìn)行了調(diào)研，根據(jù)國(guó)家《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)綱要》和水利部節(jié)水型社會(huì)建設(shè)10條指導(dǎo)意見(jiàn)，盡快完成《汝南節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決汝南縣水資源問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措。必須按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。要著眼于三個(gè)體系的建設(shè)，即開(kāi)展用水制度改革，通過(guò)水資源總量控制制度、用水定額管理制度等，建立與用水權(quán)指標(biāo)控制相適應(yīng)的水資源管理體系；通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；建設(shè)水資源配置和節(jié)水工程，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系。