淺議合理低價中標(biāo)法

□張鳳華（舞鋼市棗林鄉(xiāng)水利站）

□王勝波（鄧州市水利局）

□王慶芳（長垣縣水利局）

一、合理低價中標(biāo)法的含義

合理低價中標(biāo)法實質(zhì)上是在保證不低于成本價的基礎(chǔ)上的低價中標(biāo)。這種方法與工程量清單計價具有因果關(guān)系。在工程量清單推廣的今天，判斷投標(biāo)報價的合理性不僅在于要將其投標(biāo)報價的總價公開，而且更重要的是將總價內(nèi)各個子項的分項報價也公開，并進(jìn)行合理性分析。這樣，既能夠保證工程造價的有效降低，也能夠確保建筑工程保質(zhì)保量如期完成。

對于不低于成本價，現(xiàn)階段可理解為：企業(yè)投標(biāo)時的自主報價可以低于社會平均成本價，即通過概預(yù)算定額編算出的標(biāo)底價格；同時，企業(yè)在投標(biāo)報價時不應(yīng)低于個別成本價，即不可以低于企業(yè)定額確定的價格?？梢?，合理低價要求企業(yè)在投標(biāo)競標(biāo)時的低價不是盲目的壓價。這種合理的、不低于成本的低價只能以企業(yè)定額為依據(jù)才能真正具體反映出來。因為概預(yù)算定額反映的是社會平均水平，而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身水平。社會平均成本價與企業(yè)個別成本價的差額是企業(yè)提高技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平的結(jié)果。顯然，企業(yè)定額不僅是工程量清單投標(biāo)報價真正具有可操作性的關(guān)鍵，而且也是實行合理低價中標(biāo)，使投標(biāo)報價不低于企業(yè)定額成本價的關(guān)鍵。同時，企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點、優(yōu)勢及發(fā)展要求，才能在工程量清單投標(biāo)過程中作出合理的、具有競爭性的投標(biāo)方案。從這個意義上講，合理低價中標(biāo)法一方面可以鞭策企業(yè)不斷改進(jìn)施工技術(shù)，加大科技投入和設(shè)備的更新改造，另外一方面，可以有效地規(guī)范行業(yè)自律，使招投標(biāo)真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”。

二、從合理低價中標(biāo)到低價中標(biāo)是建筑市場發(fā)展的必然趨勢

低價中標(biāo)的低價概念，不是指難以量化比較的合理低價，也不是低價投標(biāo)、高價結(jié)算的虛假低價，而是在搭建的同一平臺上，在保證工期、質(zhì)量、安全的諸多投標(biāo)報價中最低的那個價格。低價中標(biāo)，是價值規(guī)律的客觀要求。有人認(rèn)為，低價中標(biāo)可能導(dǎo)致建筑產(chǎn)品與其他產(chǎn)品之間的不等價交換。事實上，在市場經(jīng)濟條件下，只要存在競爭，就會存在著供求矛盾，只要存在著有生產(chǎn)能力的供給量大于有支付能力的需求量的現(xiàn)象，建筑產(chǎn)品以低于其價值的價格與其它商品交換就不可避免，商品的等價交換只有通過不等價交換才能實現(xiàn)。恩格斯說過：“商品價格對商品價值的不斷背離是一個必要條件，只有在這個條件下并由于這個條件，商品的價值才能存在。”價值規(guī)律就是通過價格與價值的背離，通過市場價格的波動，調(diào)節(jié)社會勞動在各個生產(chǎn)部門之間的合理分配。

可見，合理低價中標(biāo)法只是現(xiàn)階段保證建筑市場規(guī)范運營的一種手段，是向低價中標(biāo)法的過渡。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑市場逐漸變得健康有序，低價中標(biāo)法必然取代合理低價中標(biāo)法。

三、從合理低價中標(biāo)法到低價中標(biāo)法應(yīng)具備的條件和措施

我國入世以后，建筑產(chǎn)品計價和價格形成機制要向國際接軌，必將實行由投標(biāo)企業(yè)自主報價，由市場形成價格。實施工程量清單、企業(yè)定額報價，是我國建筑業(yè)融入國際大市場與國際接軌的必要條件。但是，應(yīng)該注意到，推行或鼓勵企業(yè)實施工程量清單、企業(yè)定額報價，必須在創(chuàng)建建筑市場大環(huán)境上作文章。

（一）必須創(chuàng)建招投標(biāo)低價中標(biāo)的建筑市場硬環(huán)境

只有允許低價中標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)才敢使用企業(yè)定額報價。如果沒有低價中標(biāo)的市場硬環(huán)境，仍延用標(biāo)底價確定中標(biāo)者，投標(biāo)者即使具有了企業(yè)定額，也不敢以此報價，參與市場競爭，因為用標(biāo)底價衡量確定中標(biāo)者，低價投標(biāo)企業(yè)很可能被淘汰出局。

（二）必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)建低價中標(biāo)的建筑市場軟環(huán)境

馬克思主義認(rèn)為，成本價格就是生產(chǎn)費用或生產(chǎn)成本。是指商品生產(chǎn)中實際消耗的不變資本和可變資本構(gòu)成的價格。社會平均生產(chǎn)條件下，行業(yè)內(nèi)將有一個社會平均存在。但在行業(yè)內(nèi)的許多生產(chǎn)者之間，由于綜合生產(chǎn)能力的不同，又各自有著不同的生產(chǎn)成本，即所說的個別成本。那么，“不低于成本價”指的是社會平均成本，還是指企業(yè)的個別成本？若為“社會平均成本”，則先進(jìn)于平均水平的企業(yè)報價將受到排斥，保護了中等及落后企業(yè)，不利于我國建筑企業(yè)整體素質(zhì)的提高。若為“企業(yè)的個別成本”，在評標(biāo)時經(jīng)常會出現(xiàn)難以界定最低報價是否合理、是否低于成本價的情況。與此同時，在日趨激烈的建筑市場競爭中，一些發(fā)包單位為了減少投資而盲目追求低價中標(biāo)，投標(biāo)人為了在競爭中生存，往往被迫將報價壓得過低。這種不健康的競爭行為，必將給建筑市場規(guī)范運營帶來很大沖擊。

因此，筆者認(rèn)為施工企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)水平和管理水平編制的企業(yè)定額應(yīng)作為企業(yè)的商業(yè)機密，在投標(biāo)報價時無須對報價的合理性出具任何證明和解釋。在技術(shù)和施工方案可行的情況下，評標(biāo)委員可不對所報價格的合理性進(jìn)行分析，使報價完全由市場決定，這是市場經(jīng)濟成熟的一個重要標(biāo)志。

（三）采用低價中標(biāo)法應(yīng)建立健全基本的保障措施

1.強力推行工程擔(dān)保制度

工程擔(dān)保制度是約束工程業(yè)主和承包商的市場行為，以實現(xiàn)規(guī)避風(fēng)險的程序規(guī)范。工程擔(dān)保本身具有雙向性，即對于承包商的履約擔(dān)保，對于工程業(yè)主的對等支付擔(dān)保。就是說工程擔(dān)保猶如一把雙刃劍，由第3人用經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系規(guī)范制約工程業(yè)主與承包商的經(jīng)濟利益關(guān)系。

對于承包商來說，如果中標(biāo)價太低，在施工過程中，會由于資金不足，使工程步履為艱，甚至被迫中途停工，造成或追加投資，或改換施工隊伍，直接受害者仍是工程業(yè)主與承包商雙方，并對國家資源造成嚴(yán)重?fù)p失。推行工程擔(dān)保制度，要求承包商向業(yè)主提供銀行履約保函或?qū)ふ矣袚?dān)保條件的擔(dān)保公司作工程擔(dān)保來保證工程的順利進(jìn)行，擔(dān)保公司對工程中出現(xiàn)的問題與承包商一起承擔(dān)連帶責(zé)任。這樣，一旦承包商在施工過程中違約或因故無法完成合同，則擔(dān)保方將對工程業(yè)主因此而蒙受的一切損失進(jìn)行補償。擔(dān)保方可以向該承包商提供資金或其他形式的資助以使其有能力完成合同。擔(dān)保方也可以安排由新的承包商來接替原承包商完成該項目。同時，也可以經(jīng)過協(xié)商，由工程業(yè)主重新開標(biāo)，中標(biāo)的承包商將負(fù)責(zé)完成合同中的剩余部分。由此發(fā)生的工程費用與原始合同造價的超出部分將由擔(dān)保方承擔(dān)。如果工程業(yè)主對上述3種解決方案均不滿意，擔(dān)保方將按照擔(dān)保合同中規(guī)定的擔(dān)保金額對業(yè)主進(jìn)行賠償。擔(dān)保方的損失將向承包商求償，而且承包商的信譽從此有了污點，最終是承包商自己害了自己?？梢姡こ虛?dān)保制度不僅對工程業(yè)主防范投資風(fēng)險起著至關(guān)重要的作用，而且對承包商的投標(biāo)報價有著制約和監(jiān)督作用。如果承包商的投標(biāo)報價低于本企業(yè)的成本價，擔(dān)保方是不可能為其擔(dān)保的，沒有擔(dān)保方的承包商也就沒有資格參與投標(biāo)，自己將自己淘汰出局。

對于工程業(yè)主來說，如果應(yīng)籌措的建設(shè)資金不到位，不能按工程形象進(jìn)度支付工程款，甚至是墊資工程，定會嚴(yán)重影響低價中標(biāo)后工程的質(zhì)量、工期和安全。不少承包商為了生存或為在投標(biāo)階段中勝出，對工程業(yè)主的資金落實情況并沒有進(jìn)行詳細(xì)的分析，采取墊資施工的項目屢見不鮮，最終由于不堪重負(fù)而導(dǎo)致工程被迫停工，或者偷工減料，或者濫用假冒偽劣建筑材料，由此導(dǎo)致的質(zhì)量事故不勝枚舉。承包商連起碼的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度都無法保證，更不用談施工的安全問題了。拖欠工程款，對于低價中標(biāo)的承包商來說，無疑是雪上加霜，“豆腐渣”工程，“半拉子”工程的出現(xiàn)也就不可避免。推行擔(dān)保制度，擔(dān)保公司就要對工程業(yè)主的資信狀況進(jìn)行嚴(yán)格的審查，以確保在建設(shè)資金到位的前提下取得《開工許可證》。如果承包商未按時得到工程業(yè)主按合同約定應(yīng)支付的工程款，經(jīng)擔(dān)保公司確認(rèn)后，由擔(dān)保公司代為支付?？梢姡こ虛?dān)保制度不僅保障了承包商的合法權(quán)益，而且制約、監(jiān)督了工程業(yè)主弄虛作假的違約行為。如果沒有擔(dān)保方作支付擔(dān)保，一些沒錢、沒信用的工程業(yè)主就會被排斥出建筑市場。

2.實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制

根據(jù)質(zhì)量與費用的辨證關(guān)系，相對高質(zhì)量的建筑產(chǎn)品必然要求相對應(yīng)高的費用。如果中標(biāo)價太低，中標(biāo)企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充好，粗制濫造，不按技術(shù)和工程質(zhì)量要求施工，最終難以形成符合要求的產(chǎn)品。分析以后就會發(fā)現(xiàn)，讓承包商有利可圖而不去偷工減料，實際上是一種道德約束，其彈性非常大。在市場經(jīng)濟下，道德約束在利益面前往往是蒼白無力的，對一些人可以起作用，對另一些人則根本不起作用。2000年1月30日開始實施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，明確要求對建筑產(chǎn)品實行質(zhì)量終身責(zé)任制，將建筑產(chǎn)品的質(zhì)量管理納入了法制化軌道。工程建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督檢查單位等各建設(shè)責(zé)任主體都要對工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負(fù)責(zé)。實行質(zhì)量終身責(zé)任制不僅可以使工程質(zhì)量管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，而且進(jìn)一步強化了工程質(zhì)量管理的監(jiān)督制約機制，有效地避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

總而言之，現(xiàn)階段推行合理低價中標(biāo)法是深化改革的重要舉措，通過配套措施的不斷完善以及建筑市場的日益成熟，最終將逐步過渡到低價中標(biāo)法，這是工程計價市場化的必然，是與國際慣例接軌的必然。