大壩工程對水生態(tài)影響的環(huán)境評(píng)價(jià)與生態(tài)補(bǔ)償

□樊洪波（河南省鄭州水文水資源勘測局）

一、水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境惡化是當(dāng)代人類面臨的重大的全球性問題之一，人類對自然資源的開發(fā)利用程度的提高，迫使我們追溯和反思，如何在改變原有的生態(tài)環(huán)境的情況下由不平衡再到新的平衡，采取適宜措施來解決問題。近年來，我國雖在江河治理、水土保持、植樹造林、污染治理等方面取得了很大成就，但是，也有一系列問題如：水資源短缺和污染加重，水資源危機(jī)正在日益逼近，森林減少、草原退化，植被破壞，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失和湖泊、水庫淤塞、土壤退化、土地沙化、自然災(zāi)害加劇，我國生態(tài)環(huán)境面臨著惡化的趨勢。現(xiàn)代水利事業(yè)發(fā)展方向是變工程水利為資源水利，生態(tài)環(huán)境又是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源的開發(fā)利用強(qiáng)度和速度越來越高，從水利發(fā)展史看，有幾個(gè)趨勢是比較明顯的:水資源的利用，從單向走向綜合?，F(xiàn)代水利工程除了灌溉、發(fā)電之外，還與防洪、城市供水、調(diào)水、漁業(yè)、旅游、航運(yùn)、生態(tài)與環(huán)境等多目標(biāo)相聯(lián)系。一水多用，一個(gè)工程為多目標(biāo)服務(wù)已成為普遍的論證、決策原則。由于水利建設(shè)的加快，對環(huán)境的影響日益加強(qiáng)，因此，水資源利用、水利工程建設(shè)引起的環(huán)境問題已經(jīng)受到人們的重視。

目前我國處于經(jīng)濟(jì)高速增長期，為支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，研究表明在未來20年中，為解決水資源短缺與合理配置、防洪、滿足電力供應(yīng)等方面的要求，仍然需要建設(shè)大壩。但大壩建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響受到空前的關(guān)注，全世界大多數(shù)的國家都在比以往任何時(shí)候更加認(rèn)真地考證、研究、推遲，甚至在某種極端情況下中止或放棄新的水電開發(fā)方案。

二、大壩對生態(tài)環(huán)境的影響

大壩建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響隨著公眾環(huán)保意識(shí)的提高日益受到關(guān)注，“怒江水電開發(fā)規(guī)劃”、“溪洛渡、向家壩電站建設(shè)”、“岷江楊柳湖水利樞紐工程論證”等項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾受到社會(huì)的熱切關(guān)注是這些問題的集中體現(xiàn)。一方面，我國的現(xiàn)代化需要水利水電資源的開發(fā)；另一方面，大壩建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境問題關(guān)系到流域可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展是時(shí)代的要求。如何協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做到人與自然和諧共處，是未來大壩建設(shè)必須考慮的問題?？梢灶A(yù)見，生態(tài)環(huán)境影響問題將成為未來大壩建設(shè)的限制性因素。大壩對生態(tài)環(huán)境影響問題歸納為2方面：

在自然環(huán)境方面，工程興建，對水文條件的改變，對水域床底形態(tài)的沖淤變化，對水質(zhì)、小氣候、地震、土壤和地下水的影響，對動(dòng)植物、對水域中細(xì)菌藻類、對魚類及其水生物的影響，對景觀和上、中、下游及河口的影響等。

在社會(huì)環(huán)境方面，工程興建對人口遷移，土地利用，人群的健康和文物古跡的影響以及因防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、旅游等產(chǎn)生的環(huán)境效益等。因此，在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，必須全面了解其對環(huán)境影響的各個(gè)方面和影響的大小，以便比較方案和提出防治措施。

三、生態(tài)補(bǔ)償

水利工程生態(tài)環(huán)境影響的因子主要包括水流、地形、水質(zhì)、泥沙、營養(yǎng)物質(zhì)、水生生物等，結(jié)合廣泛開展的減輕大壩對生態(tài)環(huán)境不利影響的實(shí)踐，國外學(xué)者對相關(guān)理論和技術(shù)進(jìn)行了大量的研究。

水利工程生態(tài)與環(huán)境調(diào)度應(yīng)該以生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為分析對象，追求生態(tài)經(jīng)濟(jì)總體效益的最大化。水利工程生態(tài)與環(huán)境補(bǔ)償?shù)男б娣治隹梢苑譃?個(gè)方面：第一，通過改善水環(huán)境減小水污染損失；第二，通過改善生態(tài)條件補(bǔ)償工程對生態(tài)的不利影響；第三，調(diào)度對工程原有功能的影響。需要根據(jù)資源價(jià)值理論、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和生態(tài)學(xué)理論，建立生態(tài)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值評(píng)估的體系和方法，重點(diǎn)對生態(tài)補(bǔ)償和改善水質(zhì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算，以評(píng)價(jià)生態(tài)與環(huán)境調(diào)度的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

大壩人為調(diào)節(jié)河流生態(tài)系統(tǒng)的水文特性、水環(huán)境和生物過程，改變河流營養(yǎng)物質(zhì)的遷移、轉(zhuǎn)換和循環(huán)更新，直接或間接影響河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，使得河流生態(tài)系統(tǒng)研究日益重視河流生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)、流域生態(tài)系統(tǒng)與河流生態(tài)系統(tǒng)的相互作用、河流生物群落的生態(tài)功能、河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)以及河流生態(tài)系統(tǒng)的管理等方面的研究。

河流生態(tài)恢復(fù)的基本目標(biāo)是促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自我維持和陸地、緩沖區(qū)域、水生生態(tài)系統(tǒng)間相互聯(lián)系的出現(xiàn)，同時(shí)在流域尺度上對緩沖區(qū)域及水生生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)，詳細(xì)描述實(shí)施生態(tài)恢復(fù)的河流斷面和河道性?；謴?fù)河流生態(tài)系統(tǒng)的洪泛平原對流域水資源、水質(zhì)、生態(tài)功能、洪水的調(diào)節(jié)功能以及文化美學(xué)功能等。因此，河流生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的全面恢復(fù)，而不是局限于生態(tài)系統(tǒng)的種群保護(hù)。同時(shí)，河流生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)應(yīng)從流域生態(tài)學(xué)角度出發(fā)，綜合考慮流域土地利用方式、砍伐森林、農(nóng)田耕種、河流緩沖區(qū)域、管理措施、堤壩、防浪墻等的影響，而不能局限于河道范圍內(nèi)。國內(nèi)外對河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進(jìn)行了大量的研究，歐美國家通過改變大壩的運(yùn)行方式和人工制造洪峰部分恢復(fù)河流的自然流量特性，有效地恢復(fù)了部分功能受損的河流生態(tài)系統(tǒng)。我國在塔里木河流域經(jīng)過3次生態(tài)調(diào)水后，發(fā)現(xiàn)塔里木河兩岸的植被生長和生存條件有明顯改變，灌木明顯增多，地下水位顯著上升，水體的礦化度降低，河流兩岸植被景觀格局也有明顯變化，通過生態(tài)調(diào)水改變河流的水文、水力特性對于改善流域和河流生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用，為我國恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。

河流生態(tài)恢復(fù)可以從以下幾個(gè)方面考慮：

第一，納入生態(tài)價(jià)值的相關(guān)因子。如在壩址選擇和壩高的規(guī)劃中，不僅要考慮傳統(tǒng)水利工程的防洪、發(fā)電、灌溉等效益分析，還要考慮生態(tài)問題。如在對洄游魚保護(hù)有強(qiáng)烈要求的河流，可以修建低壩，并加強(qiáng)魚道的建設(shè)與管理。

第二，在流域范圍內(nèi)，加強(qiáng)已建水庫的適應(yīng)性管理，兼顧不同利益群體的需求，包括不同區(qū)域的人及所從事的生產(chǎn)活動(dòng)，其它水生和陸生生物。

第三，大壩結(jié)構(gòu)要兼顧生態(tài)運(yùn)行的要求，而不能僅從建設(shè)和運(yùn)行管理投資方面考慮問題。如可以通過調(diào)整電站取水口位置，采取分層取水的運(yùn)行模式等對下游河道的水溫實(shí)施有效調(diào)節(jié)，以滿足生態(tài)需求。魚道建設(shè)及其有效利用問題。在河道的沖淤平衡方面，加強(qiáng)工程和管理措施，研究開發(fā)河道岸坡的生態(tài)防護(hù)技術(shù)。

四、結(jié)論

水利工程對生態(tài)與環(huán)境的影響是長期的，潛在的，許多問題特別像河口生態(tài)、庫區(qū)生態(tài)、水生生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，功能和效益的變化，不是短期能明了和掌握的，只有長期的監(jiān)測、觀察、研究，才能逐步找出規(guī)律，因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不能以工程通過可行性論證為終點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)工程對環(huán)境的影響是一個(gè)多層次、多因素、多目標(biāo)、多階段開放復(fù)雜的變遷巨系統(tǒng)。所以，環(huán)境問題同工程的壽命相始終，將生態(tài)與環(huán)境效益作為工程的長遠(yuǎn)效益和目標(biāo)來做。

總之，大壩工程涉及范圍廣，對生態(tài)影響往往具有宏觀影響、區(qū)域性影響的特性，即使同樣的工程建設(shè)到不同的地點(diǎn)，也會(huì)產(chǎn)生不同的環(huán)境影響，今后還要注意和具體工程結(jié)合來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便更好地做好大壩工程生態(tài)影響評(píng)價(jià)。