積極踐行大水文發(fā)展理念全面提升河南水文支撐保障能力

□楊大勇（河南省水文水資源局局長(zhǎng)）

2009年，在水利部水文局和流域管理機(jī)構(gòu)的關(guān)懷支持下，在省委、省政府和水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，河南省水文局黨委堅(jiān)持“大水文”發(fā)展理念，積極實(shí)施“服務(wù)立局、人才強(qiáng)局、科教興局”的發(fā)展戰(zhàn)略，以提供全方位、深層次、專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，加快水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力和應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平，推進(jìn)水文管理體制改革創(chuàng)新，強(qiáng)化科技、人才和制度保障，充分發(fā)揮了尖兵、耳目和參謀作用，全省水文事業(yè)呈現(xiàn)發(fā)展加快、管理加強(qiáng)、支撐有力的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、水文雙重管理體制和法規(guī)體系建設(shè)取得新進(jìn)展

一是“雙重管理”取得突破性進(jìn)展。水利廳黨組高度重視水文“雙重管理”工作，水利廳專(zhuān)門(mén)發(fā)函至各地市，廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自赴有關(guān)地市做工作。從2008年12月到2009年6月，全省14個(gè)地市水文局全部實(shí)現(xiàn)了雙重管理體制。實(shí)行雙重管理體制后，市級(jí)水文部門(mén)被列為市防指成員單位，為市級(jí)水文機(jī)構(gòu)更好地參加地方防汛抗旱、水資源管理保護(hù)等工作起到了積極的保障作用，各級(jí)政府更加重視水文工作，給予財(cái)力、物力和政策上的支持與傾斜。

二是水文執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省14個(gè)地市水文局均成立了水文監(jiān)察大隊(duì)，初步形成了省、市兩級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，為更好地貫徹落實(shí)《水文條例》和開(kāi)展水行政執(zhí)法活動(dòng)奠定了組織基礎(chǔ)。一年來(lái)，積極開(kāi)展了測(cè)驗(yàn)斷面清障、查處違法水事案件等系列專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，水文合法權(quán)益得到了有效保護(hù)。

三是將原“河南省水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心”更名為“河南省水資源監(jiān)測(cè)中心”，標(biāo)志著由過(guò)去單一水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作向全省水資源保護(hù)、管理及地下水的全面監(jiān)測(cè)拓展。

四是認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水文工作的通知》精神。水利廳于去年12月專(zhuān)門(mén)下發(fā)貫徹落實(shí)《通知》的意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水文工作的領(lǐng)導(dǎo)，為水文事業(yè)的又好又快發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

二、水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成就

2009年，河南水文共落實(shí)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金7500余萬(wàn)元，堪稱(chēng)河南水文歷年建設(shè)資金之最。

一是為加強(qiáng)應(yīng)急防汛測(cè)報(bào)工作，從省長(zhǎng)基金中首次安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，新建228個(gè)遙測(cè)雨量站和61座小型水庫(kù)遙測(cè)雨量站、水位站，改建駐馬店示范區(qū)57個(gè)遙測(cè)站等。

二是積極抓好危舊水文站房改造建設(shè)工作。落實(shí)水利部投資461萬(wàn)元、省配套資金488萬(wàn)元（共計(jì)949萬(wàn)元），對(duì)全省33處危舊水文站房進(jìn)行全面改造建設(shè)。

三是河南省中小河流暴雨易發(fā)區(qū)水文監(jiān)測(cè)工程建設(shè)落實(shí)投資1308萬(wàn)元，計(jì)劃建設(shè)355個(gè)雨量、水位遙測(cè)站，7個(gè)水情分中心和1個(gè)省中心。目前到位資金952萬(wàn)元，完成了260個(gè)雨量遙測(cè)站、2個(gè)水位遙測(cè)站建設(shè)任務(wù)。

四是“工程帶水文”項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。共落實(shí)投資2877萬(wàn)元用于南灣、鴨河口等17處水庫(kù)除險(xiǎn)加固和沙潁河、小洪河等10處治理工程水文建設(shè)。

五是扎實(shí)開(kāi)展城市雨量站建設(shè)。在全省18個(gè)省轄市增設(shè)了80處雨量遙測(cè)站，項(xiàng)目完成后全省共有91處城市雨量站，初步控制了18個(gè)省轄市市區(qū)的雨量分布情況，增強(qiáng)了城市防洪能力。

六是高度重視水文墑情監(jiān)測(cè)工作。將分期進(jìn)行土壤墑情及地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。目前，一期工程落實(shí)投資1200萬(wàn)元，將建成86處墑情自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、150處地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、1處水文氣象墑情自動(dòng)監(jiān)測(cè)中心和9處地市分中心，配備20套墑情移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，將在2010年汛前全部建成并投入使用。同時(shí)，二期工程規(guī)劃也在進(jìn)一步修訂中。

七是完成了一批重要規(guī)劃報(bào)告。編制了河南水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃并上報(bào)省發(fā)改委和水利部審批，完成了“河南省水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的初步編制報(bào)告等。

通過(guò)近年來(lái)持續(xù)不斷的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層水文職工辦公、生活條件有了根本性改善。目前，全系統(tǒng)新建和改造辦公住宅面積達(dá)11.1萬(wàn)m2；全省121處水文站站房全部改造建設(shè)完畢；全省纜道測(cè)流系統(tǒng)全部配備半自動(dòng)和全自動(dòng)纜道操作臺(tái)；購(gòu)置14套ADCP多普勒測(cè)流儀；建設(shè)遙測(cè)雨量站1060處、遙測(cè)水位站322處；85%以上水位測(cè)驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)與傳輸，雨量觀測(cè)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)了固態(tài)存儲(chǔ)。

三、在抗旱應(yīng)急測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)工作中取得新成績(jī)

去年，河南省發(fā)生了60年一遇的冬春大旱，全省連續(xù)100多天無(wú)有效降雨。面對(duì)嚴(yán)峻的旱情，我們采取了一系列措施,積極開(kāi)展抗旱服務(wù)工作。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成抗旱應(yīng)急堅(jiān)強(qiáng)合力。省局迅速成立了由水文水資源專(zhuān)家組成的抗旱測(cè)報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了“橫向分工負(fù)責(zé)，縱向逐級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成了“全面發(fā)動(dòng)、全員參與、全力以赴”的態(tài)勢(shì)。特別是省防汛抗旱指揮部啟動(dòng)抗旱Ⅲ級(jí)、II級(jí)、I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)以后，水文系統(tǒng)實(shí)行應(yīng)急24小時(shí)值班制度；在廳組成的38個(gè)督導(dǎo)組中水文部門(mén)有8個(gè)工作組；省政府組織的3個(gè)工作組中，水文部門(mén)作為主要成員直接參與，這是河南水文歷史上的第一次，彰顯了水文服務(wù)保障的不可替代作用。

二是搞好墑情旱情信息采集，為抗旱決策提供科學(xué)依據(jù)。全省446處雨水情報(bào)汛站，按照汛期拍報(bào)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和拍報(bào)雨水情，并且要求雨量信息有雨即報(bào)，比汛期5毫米拍報(bào)時(shí)段雨量要求更高，這是建國(guó)以來(lái)所沒(méi)有過(guò)的。全省121處墑情監(jiān)測(cè)站每五日觀測(cè)和報(bào)送一次土壤墑情，并根據(jù)抗旱工作的需要，隨時(shí)加測(cè)、加報(bào)土壤墑情。每天統(tǒng)計(jì)分析大中型水庫(kù)總蓄水量、可用水量以及抗旱澆麥灌溉放水情況。同時(shí)，及時(shí)啟用了國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)14個(gè)水情分中心、880處遙測(cè)雨量站，全省遙測(cè)雨量站在冬春季首次啟用，水文遙測(cè)系統(tǒng)在抗旱工作中發(fā)揮了重要作用。

三是著力加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)。在抗旱澆麥期間，省局下發(fā)緊急通知，要求各勘測(cè)局強(qiáng)化地下水測(cè)報(bào)工作，改變每月報(bào)送一次為每5天上報(bào)送一次地下水監(jiān)測(cè)井資料。省局機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)組織技術(shù)人員，對(duì)全省1800多眼地下水監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和研究，并根據(jù)地下水的埋藏及儲(chǔ)存條件，結(jié)合機(jī)電井取水工程情況，及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)全省地下水資源的可采儲(chǔ)量。

四是積極開(kāi)展水資源分析論證和引黃口門(mén)引黃水資源量的督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)，為引黃水資源調(diào)度奠定了良好基礎(chǔ)。

河南水文在抗旱工作中積極主動(dòng)參與、優(yōu)質(zhì)服務(wù)受到了省領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)，為我省在大旱之年仍取得了糧食大豐收，連續(xù)6年夏糧生產(chǎn)創(chuàng)歷史新高做出了積極的貢獻(xiàn)。

四、在應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件中發(fā)揮重要作用

2009年初，在大沙河砷污染事件中，我們迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組成水文突擊隊(duì)冒著嚴(yán)寒，連續(xù)多日對(duì)水量水質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為防控淮河污染提供了及時(shí)準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。2009年6月，在水功能區(qū)監(jiān)測(cè)工作中發(fā)現(xiàn)鄭州市索須河下游氟化物嚴(yán)重超標(biāo)后，我們及時(shí)將監(jiān)測(cè)分析信息通報(bào)給有關(guān)部門(mén)，并積極配合地方政府和環(huán)保部門(mén)做好應(yīng)急處置工作。由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)、協(xié)調(diào)有力，避免了重大水污染事故的發(fā)生，確保了黃河用水安全。

2009年河南水文工作取得了可喜的成績(jī)，這首先得益于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)對(duì)河南水文工作的高度重視和支持。鄂竟平副部長(zhǎng)先后兩次來(lái)到河南，專(zhuān)程為洛陽(yáng)、信陽(yáng)水文水資源局雙重管理揭牌；郭庚茂省長(zhǎng)親臨省局水情中心視察工作；王仕堯廳長(zhǎng)和主管副廳長(zhǎng)于合群同志一年中曾多次深入到基層水文測(cè)站檢查指導(dǎo)工作、看望慰問(wèn)水文職工。其次是省局黨委開(kāi)拓創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇，廣大水文職工奮發(fā)進(jìn)取、主動(dòng)作為。一年來(lái)，全省廣大水文職工弘揚(yáng)“求實(shí)、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、進(jìn)取”的水文行業(yè)精神，全系統(tǒng)12個(gè)單位、19名同志獲省級(jí)以上表彰，省局被授予全省學(xué)習(xí)型組織標(biāo)兵單位，并榮獲河南省“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀。第三是得益于對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的不斷加強(qiáng)。一年來(lái)，我們采取培訓(xùn)、引進(jìn)等方式加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，并在2009年首次通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘10個(gè)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位，創(chuàng)新選人用人機(jī)制。目前，全系統(tǒng)大中專(zhuān)以上學(xué)歷912人占在職總?cè)藬?shù)的85%，中級(jí)以上職稱(chēng)434人占40%，其中高級(jí)職稱(chēng)116人占近11%。

河南水文工作與先進(jìn)兄弟省份相比，仍有不小差距。我們將借這次全國(guó)水文工作會(huì)議的東風(fēng)，全面貫徹落實(shí)會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒大家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，牢牢把握水文發(fā)展的新形勢(shì)新機(jī)遇，深入踐行“大水文”發(fā)展理念，全面提升河南水文的支撐保障能力，為水利事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！