丹江口庫區(qū)試點移民的主要做法和體會

□王樹山（河南省南水北調(diào)辦、省政府移民辦主任）

河南是南水北調(diào)中線工程重要省份，涉及干線征遷和庫區(qū)搬遷人口21.7萬人，其中，中線水源地丹江口水庫涉及全省庫區(qū)移民16.2萬人。按照國務(wù)院要求，丹江口水庫移民必須在2013年以前全部搬遷完畢，確保2014年汛后中線工程通水。為進一步加快庫區(qū)移民工作進度，2009年初省委、省政府明確提出了“四年任務(wù)、兩年完成”的要求。根據(jù)這一要求，2009年8月我們完成了庫區(qū)試點移民任務(wù)，10月啟動了庫區(qū)大規(guī)模移民遷安工作。到2010年初，全省第一批移民6.49萬人的新村建設(shè)工作進入高潮，第二批移民8.61萬人的實施規(guī)劃編制工作已經(jīng)全面展開，庫區(qū)移民遷安工作總體進展順利。

一、試點移民實施情況

南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民試點涉及南陽市淅川縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個移民村，規(guī)劃搬遷移民2537戶10627人（除128人投親靠友安置外，其余10499人全部外遷出縣集中安置），外遷安置區(qū)涉及4個省轄市10個縣（市），規(guī)劃建設(shè)移民安置點12個。

根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)辦的統(tǒng)一安排，2008年11月7日，省委、省政府在鄭州召開會議，對丹江口庫區(qū)移民試點工作進行了動員部署，會后，各有關(guān)市縣黨委、政府把移民安置試點工作作為一項政治任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實，全力推進移民試點工作的迅速開展。到2008年12月底，各市縣基本完成了移民新村征地和“三通一平”任務(wù)，2009年2月初開始進入移民住房基礎(chǔ)建設(shè)階段，到2009年6月底移民新村主體建設(shè)基本完成，7月底基本具備入住條件。此后，又進行了移民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施配套工程建設(shè)。8月10日各市縣移民新村建設(shè)全面完成，8月16日首批移民入住新居，8月31日試點移民全部遷出庫區(qū)。移民搬遷安置后，各地又及時開展了后續(xù)幫扶工作，幫助移民群眾解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難，確保了試點移民的和諧穩(wěn)定。

經(jīng)過9個多月的頑強拼搏，全省實際搬遷安置庫區(qū)試點移民2606戶1.1萬人，劃撥新村占地89.67hm2，調(diào)整生產(chǎn)用地877.07hm2。建設(shè)移民新村12個，建房2536戶（套），建設(shè)對外連接道路19.7km，主支供排水管道105.7km，主支街道39.1km，高低壓線路104km。移民新村道路寬敞明亮，村容村貌整潔一新，學(xué)校、村部、衛(wèi)生室、超市、文化大院、幼兒園等一應(yīng)俱全，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匦麓褰ㄔO(shè)的示范村。

丹江口庫區(qū)試點移民搬遷安置任務(wù)的圓滿完成，不僅實現(xiàn)了“順利搬遷、平安搬遷、和諧搬遷”的奮斗目標(biāo)，得到了國務(wù)院南水北調(diào)辦和河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，更為重要的是，通過移民試點工作，積累了經(jīng)驗，鍛煉了隊伍，為進一步完善政策、創(chuàng)新方法，順利開展丹江口庫區(qū)大規(guī)模移民奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

丹江口庫區(qū)移民是南水北調(diào)中線工程的重要組成部分，移民工作進展是否順利，不僅關(guān)系到中線工程的順利建設(shè)、關(guān)系到千家萬戶移民群眾的切身利益，更關(guān)系到社會穩(wěn)定大局。省政府專門成立了河南省南水北調(diào)中線工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省長郭庚茂親任組長，常務(wù)副省長李克，副省長張大衛(wèi)、劉滿倉分任副組長，省直有關(guān)廳局和有關(guān)省轄市政府主要負(fù)責(zé)同志任成員。之后，又專門成立了高規(guī)格的河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，并成立6個工作組，負(fù)責(zé)移民安置日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組和移民安置指揮部定期召開會議，研究統(tǒng)攬全局的有關(guān)重大事項。同時，省委、省政府決定對丹江口庫區(qū)移民實行省直單位分包工作責(zé)任制，組織省直25個廳局各自成立移民遷安工作組，每組5～6名成員，由1名副廳級干部帶隊，各包1個縣（市、區(qū)），一包到底，直至移民搬遷安置結(jié)束。南水北調(diào)工程開工伊始，原河南省委書記徐光春就提出了“建設(shè)一流工程、營造一流環(huán)境、提供一流服務(wù)”和“以改革的精神、發(fā)展的思路、創(chuàng)新的方法，把移民工作做細(xì)做好”的要求，并明確指示各級黨委、政府和各部門，一定“要有愛心、要用心、要細(xì)心、要有責(zé)任心”扎實做好丹江口庫區(qū)移民安置工作。2008年4月郭庚茂省長剛一上任，就提出了“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、逐級負(fù)責(zé)、加強領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格管理”和堅持“公開公正、民主透明、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、不突不破、不折不扣，嚴(yán)格落實國家政策”的工作原則，并要求各級各部門要舉全省之力，“堅定信心，下定決心，加強領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施，確保打贏打好庫區(qū)移民這場硬仗”。原省委副書記陳全國明確提出，要按照“統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一搬遷、統(tǒng)一發(fā)展”的要求建設(shè)移民新村、組織移民搬遷，并親自安排部署在丹江口庫區(qū)和移民安置區(qū)積極開展“遷安移民文明村”、“移民迎送親人文明縣鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動。徐光春書記、郭庚茂省長和陳全國副書記多次主持召開省委常委會、省政府常務(wù)會、省長辦公會及移民安置方案優(yōu)化整合、實施規(guī)劃編制、移民安置對接和包縣工作組等各種專題會議，研究部署庫區(qū)移民有關(guān)事宜；多次親臨淅川移民遷出區(qū)和寶豐、臨潁、中牟、原陽、唐河和許昌縣移民安置點等移民征遷一線，實地調(diào)研，安排部署；具體分管南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民工作的劉滿倉副省長，經(jīng)常頂風(fēng)霜冒雨雪、不辭辛勞、不分晝夜、不計節(jié)假日，深入基層、深入一線，親自指揮、親自督導(dǎo)、親自協(xié)調(diào)、親自調(diào)度，親自幫助解決棘手和疑難問題，自2008年初分管南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民工作以來，跑遍了庫區(qū)和安置區(qū)所有試點移民新村，部分移民村甚至親自到達五六次。省南水北調(diào)辦、省政府移民辦精心組織，精心計劃，深入調(diào)研，協(xié)調(diào)部署，時刻掌握和駕馭試點移民搬遷工作全局，積極為省委、省政府當(dāng)好參謀、助手。地方各級黨委、政府都把丹江口庫區(qū)移民工作作為執(zhí)政能力、執(zhí)政水平和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀實際行動的重大考驗和實際檢閱，擺上重要日程，建立健全組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自出征，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、靠前指揮。省、市、縣各級政府間還層層簽訂了移民安置工作責(zé)任書，使移民安置工作做到事事有人管、人人有事干、件件有落實。全省上下形成了“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”、目標(biāo)一致、齊心協(xié)力的嶄新工作局面。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍

2008年以來，省委、省政府先后隆重召開“南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置動員大會”、“南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民工作會議”、“丹江口庫區(qū)移民試點新村建設(shè)現(xiàn)場會”等，對移民新村建設(shè)和搬遷安置工作進行宣傳動員、安排部署。省南水北調(diào)辦、省政府移民辦先后在《河南日報》、《大河報》專版刊登《南水北調(diào)中線工程在河南答記者問》、《河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民問題答記者問》、《正確把握和處理丹江口庫區(qū)移民安置工作中若干重大關(guān)系》等文章，并多次應(yīng)邀到省委黨校就南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民工作作專場報告，全方位宣傳南水北調(diào)工程建設(shè)和移民安置政策，努力營造全省上下重視、關(guān)心、支持和積極參與南水北調(diào)建設(shè)的良好氛圍。省移民安置指揮部辦公室多次組織河南省的主流媒體和中央駐豫媒體，集中采訪報道移民工作動員部署、移民新村建設(shè)和移民搬遷情況。一些為移民干部吃苦耐勞和移民群眾可親可敬精神所打動的作家、攝影愛好者、記者，自發(fā)進駐庫區(qū)和安置區(qū)，長期進行跟蹤采訪，在報紙上開設(shè)專題，連續(xù)報道。同時，各地也精心策劃宣傳方案，積極組織新聞單位，充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、標(biāo)語等載體，采取群眾喜聞樂見的宣傳方式和藝術(shù)形式，有重點、分層次地開展輿論宣傳工作，努力把工作做在前、做上門、做到家、做到位，使廣大干群明白“移民政策惠百姓”，“早搬遷、早受益”，避免出現(xiàn)“你停一停想一想，我等一等看一看”的不利局面，使安置區(qū)干群理解移民群眾“舍小家、顧大家”的高尚情操，體諒他們故土難離的復(fù)雜心境，形成充分理解工程建設(shè)、主動支持工程建設(shè)、積極服從國家安排、自覺服務(wù)移民群眾的良好環(huán)境。

（三）加強培訓(xùn)，提高水平

2008年以來，全省先后舉辦了移民搬遷安置工作培訓(xùn)班、移民安置方案優(yōu)化培訓(xùn)班，移民包縣工作組業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等等，廣大移民干部和包村包戶人員以搞好移民工作為己任，以快速推進移民工作為驕傲，敢于負(fù)責(zé)，甘于奉獻，干字當(dāng)頭，敢為人先，在工作中嚴(yán)格把握政策補償界限，既賦予群眾充分的知情權(quán)，理順群眾情緒，又力戒亂解釋、亂許諾、亂表態(tài)、亂拍板；堅持依法行政、依法移民，做到“一把尺子、一個標(biāo)準(zhǔn)、一視同仁”，最大程度地保證移民群眾的利益，在群眾的理解與尊重中推動工作；堅持有情操作、文明辦事，對移民群眾高看一眼，厚愛三分，把執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性和解決問題的靈活性結(jié)合起來，使干群之間、黨群之間少誤會、多理解，少隔閡、多融洽，少矛盾、多團結(jié)，用細(xì)致入微的工作打動群眾，靠體貼周到的服務(wù)感動群眾；注重工作方法，講究工作藝術(shù)，堅持先易后難，先黨員干部、后村民百姓，選準(zhǔn)突破口，示范帶動，以點帶面，各個擊破；密切關(guān)注、及時掌握社會輿情和移民動態(tài)，妥善處理好各種矛盾糾紛和突發(fā)事件。

（四）完善制度，規(guī)范行為

根據(jù)《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置辦法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》及國務(wù)院南水北調(diào)辦有關(guān)工作制度，結(jié)合我省實際，在充分調(diào)研、廣征意見的基礎(chǔ)上，我們先后制定了《河南省南水北調(diào)工程征地移民資金管理實施辦法》、《丹江口水庫農(nóng)村移民安置實施工作細(xì)則》、《丹江口庫區(qū)移民安置計劃管理暫行辦法》、《丹江口庫區(qū)移民建設(shè)項目管理辦法》、《丹江口庫區(qū)移民安置工作督查辦法》、《丹江口庫區(qū)移民安置工作獎勵辦法》、省移民安置指揮部辦公室各類工作制度、包縣工作組紀(jì)律等，并相繼出臺了移民新村建設(shè)地基處理、質(zhì)量安全、建房分戶及缺口資金收繳、公益設(shè)施建設(shè)、移民戶型選擇、移民新村建設(shè)招投標(biāo)等有關(guān)規(guī)定，形成了比較完善的制度管理體系，做到了用制度管事、管人、管權(quán)，有效規(guī)范了移民安置實施、監(jiān)督檢查、計劃管理、建設(shè)管理等各項工作，促進了移民工作健康有序地開展。

（五）出臺政策，強化幫扶

省政府印發(fā)了《關(guān)于南水北調(diào)工程丹江口水庫移民安置優(yōu)惠政策的通知》，以及《關(guān)于進一步推進南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)移民新村建設(shè)的意見》，把移民資金同新農(nóng)村建設(shè)資金、各項支農(nóng)惠農(nóng)資金和城鎮(zhèn)建設(shè)資金捆綁使用，做到“渠道不亂、用途不變、整合使用、各計其功”，特別是2009年，為了確保丹江口庫區(qū)移民“四年任務(wù)、兩年完成”，河南省委、省政府制定出臺了《河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置實施方案》，明確了移民新村建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政策對接、精神文明建設(shè)和加大庫區(qū)幫扶力度等6個方面的扶持措施，組織省直36個廳局對移民安置傾斜支持，落實配套資金6.6億元。遷安雙方黨委、政府和各部門也結(jié)合各自實際，紛紛制訂了具體幫扶政策和幫扶措施，為庫區(qū)移民創(chuàng)造了更加寬松的政策環(huán)境。

（六）科學(xué)組織，精心實施

移民試點工作中，我們注意突出工作重點，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)：狠抓移民安置對接，確保試點工作真正啟動；狠抓新址征地和“三通一平”，為全面啟動房屋建設(shè)創(chuàng)造條件；狠抓房屋基礎(chǔ)建設(shè)，確保移民試點新村建設(shè)進度；狠抓房屋主體工程建設(shè)，確保按時完成新村建設(shè)任務(wù)。各地按照省委、政府的要求，緊緊圍繞移民試點工作目標(biāo)和上述四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定計劃，倒排工期，采取有力措施，克服重重困難，確保了各階段移民試點任務(wù)的按時完成，掀起了一個又一個移民試點工作的新高潮。在移民住房建設(shè)進入掃尾階段時，我們開始及早謀劃、部署安排，用近1個月的時間認(rèn)真籌劃并制定了統(tǒng)一的試點移民搬遷實施方案，從指導(dǎo)思想、基本原則、方法步驟、職責(zé)分工、時間安排，搬遷路線選擇以及各項保障措施等提出了明確要求。各市、縣按照省里統(tǒng)一部署，均拿出了移民搬遷細(xì)化實施方案，并協(xié)調(diào)組織搬遷車輛2500余輛，組織工作人員3600多人，警力700余人，醫(yī)護人員近400人，全力保障移民群眾順利搬遷，進而實現(xiàn)了試點移民集中搬遷“不漏、不掉、不傷、不亡一人”的目標(biāo)。在移民搬遷車輛抵達目的地時各安置點還舉行盛大的歡迎儀式，并由專人及時接應(yīng)，引導(dǎo)入戶。移民剛安家落戶，河南就組織遷入地縣鄉(xiāng)政府將裝滿油鹽醬醋米面菜的“親情大禮包”送到每家每戶，保證一月的生活需要，并為每戶移民準(zhǔn)備了蜂窩煤、煤火爐，有的還準(zhǔn)備了棉被和嶄新的床鋪。對于五保戶，及時安置在敬老院，對于個別病人，及時安置在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院就醫(yī)。遷入地還組織縣直各單位抽調(diào)干部1500多人次組成包村工作組，與移民結(jié)親結(jié)對，每個單位分包3～5戶移民，幫助打掃衛(wèi)生、搬運家具，安排臨時生產(chǎn)生活。每戶移民發(fā)放一張“結(jié)親連心（幫扶聯(lián)系）卡”，包戶干部和維修人員隨叫隨到，提供方便、快捷、周到的服務(wù)。從房屋修繕、水電安裝、電器使用、起灶生火，到基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施完善等等，都考慮周全，安排周到。教育、計生、民政、公安、農(nóng)業(yè)、科技等有關(guān)部門，認(rèn)真籌辦移民群眾戶籍遷移、黨團關(guān)系辦理、優(yōu)撫政策銜接、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)等手續(xù)，并及時開展技術(shù)培訓(xùn)，幫助移民開拓創(chuàng)收門路，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。省移民安置指揮部還組織人員到移民新村督查暗訪，督促相關(guān)部門認(rèn)真落實上級制定的各項工作方案，科學(xué)組織，精心實施，切實保護移民的切身利益，讓移民切實感受到搬遷的溫暖，體會到黨和政府的關(guān)心。

（七）跟蹤檢查，獎優(yōu)罰劣

在全面安排好移民安置工作的基礎(chǔ)上，我們把信息報送、督導(dǎo)檢查、獎優(yōu)罰劣作為搞好移民安置工作的一項重要措施來抓，產(chǎn)生了明顯的效果。省政府辦公廳和省南水北調(diào)辦、省政府移民辦多次組織有關(guān)人員定期不定期地對全省移民安置工作進度、建房質(zhì)量、項目管理、資金管理、優(yōu)惠政策落實等進行檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果，逐項打分，排定名次。根據(jù)檢查評比結(jié)果，對先進單位實行重獎，對落后單位進行通報批評。對于為了激勵移民群眾早搬遷、早安家，我們制定了移民建房搬遷獎勵政策，對于提前完成建房和搬遷的移民，每人獎勵2000元。在移民搬遷啟動儀式上，移民搬遷獎勵發(fā)放后，庫區(qū)移民群眾爭先恐后，迅速掀起搬遷高潮。

（八）目標(biāo)一致，形成合力

丹江口庫區(qū)移民工作開展以來，各級各部門真正做到了經(jīng)常過問、特事特辦、急事急辦。特別是試點移民工作進入關(guān)鍵時期，40個省直部門參加了河南省丹江口庫區(qū)移民安置指揮部，充分發(fā)揮各自的行業(yè)優(yōu)勢，分工協(xié)作，密切配合；25個省直部門包縣工作組的150多名隊員與原單位工作脫鉤，常駐移民遷安市縣開展工作，移民搬遷安置工作不結(jié)束不撤回；28名從省直部門抽調(diào)的工作人員在省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置指揮部辦公室集中辦公，承擔(dān)起全省丹江口庫區(qū)移民遷安工作的協(xié)調(diào)組織、督促檢查和日常服務(wù)任務(wù)；6個省轄市25個縣（市、區(qū)）從各單位抽調(diào)精兵強將，組成移民工作組，進村入戶，全力幫扶；遷安雙方互派工作組，互派聯(lián)絡(luò)員，遷安任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還互派干部到對方任職；規(guī)劃設(shè)計、工程監(jiān)理和移民監(jiān)測單位各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力。在全省上下形成了一個令人振奮的、精心協(xié)作的聯(lián)動機制。尤其是在試點移民搬遷期間，各高速公路服務(wù)區(qū)為移民群眾免費分發(fā)飲水和食品。各收費站點不僅免費通行，還張貼標(biāo)語，列隊歡迎。省公安廳專門召開會議，協(xié)調(diào)各單位沿途巡邏，確保車隊安全。省衛(wèi)生廳專門下發(fā)通知，組織各地派出救護車輛和衛(wèi)生醫(yī)療隊跟蹤保障。各縣（市）公安局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊進村入戶維護治安，并跟隨車隊一路護送。進駐庫區(qū)和試點移民安置區(qū)的11個省直單位包縣工作組，均由組長帶隊全力協(xié)調(diào)配合。與此同時，各市縣成立了專門的移民搬遷指揮部，遷入地為主、遷出地配合，呈現(xiàn)出了前所未有的溝通協(xié)調(diào)與密切合作局面。遷入地主要負(fù)責(zé)車輛組織、沿途安全、醫(yī)療保障、飲食安全和迎接安排等工作，縣、鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)車輛和搬遷服務(wù)隊，進駐庫區(qū)迎接移民群眾，每車每戶都安排有引導(dǎo)員。市、縣、鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在移民新村迎接移民到來。遷出地市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶隊在庫區(qū)進行宣傳動員，修繕道路，維護治安，協(xié)助遷入地幫助移民群眾搬運家俱、裝載車輛，并組織儀式歡送移民。

三、主要體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是根本

移民安置是一項系統(tǒng)的綜合性工作，只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才能自上而下達成共識、形成合力，才能擺上重要議事日程、營造濃厚政治環(huán)境，才能廣泛動員各方力量、有機整合各方資源、充分調(diào)動各方積極性，以協(xié)調(diào)的機制、統(tǒng)一的步調(diào)、充分的投入，保障移民安置工作高效有序地開展。自丹江口庫區(qū)移民試點工作開展以來，國務(wù)院南水北調(diào)辦張基堯主任、張野副主任等領(lǐng)導(dǎo)多次親臨河南現(xiàn)場視察，關(guān)鍵時期召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會給予及時引導(dǎo)；我省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自出征、親自部署、親自協(xié)調(diào)解決問題，更加有效地推動移民征遷工作。

（二）準(zhǔn)確定位是關(guān)鍵

南水北調(diào)工程實行“建設(shè)委員會領(lǐng)導(dǎo)、省級人民政府負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與”的征地移民管理體制。作為河南省南水北調(diào)中線工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、河南省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組兩個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)，河南省南水北調(diào)辦、省政府移民辦從屬上不劃歸政府部門序列，職能上不同于一般業(yè)務(wù)廳局，肩負(fù)參謀助手、溝通上下、協(xié)調(diào)左右的特殊使命，必須充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，緊緊依靠省委、省政府和地方各級黨委、政府開展工作。我們注意積極向國務(wù)院南水北調(diào)辦請示匯報，及時調(diào)查掌握基層具體情況，及時準(zhǔn)確地將國務(wù)院南水北調(diào)辦的指示精神轉(zhuǎn)報給省委、省政府，及時把基層實際情況和我們的建議匯報給省委、省政府，將國家政策形成符合我省實際的工作意見并轉(zhuǎn)化為省委、省政府的意志和決心，然后我們再不折不扣、不遺余力地組織協(xié)調(diào)、貫徹執(zhí)行、督促檢查、狠抓落實并報告反饋。省南水北調(diào)辦、省政府移民辦還千方百計地為地方各級創(chuàng)造條件、排憂解難，與各級各有關(guān)部門同舟共濟、齊心協(xié)力、克難攻堅、扎實推進。

（三）以人為本是核心

移民安置工作必須堅決克服以往工程建設(shè)中“重工程、輕移民”，“重搬遷、輕安置”的現(xiàn)象，必須堅持開發(fā)性移民方針，堅持公平公正、陽光操作，整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，把移民安置規(guī)劃做到位，移民安置政策定合理，移民安置資金落實處，暢通群眾利益訴求渠道，及時處理群眾來信來訪，妥善解決群眾實際困難，切實維護群眾合法權(quán)益，讓群眾感受到黨和政府的溫暖，享受到改革發(fā)展的偉大成果，吃下“定心丸”，得到大實惠。移民搬遷前，各級各部門要組織人員，分包到戶、到組、到人，耐心細(xì)致講解相關(guān)的政策和法律法規(guī)，認(rèn)認(rèn)真真傾聽移民的心聲，為其把脈問診，答疑釋惑，并最大限度地滿足他們的合理化要求；新村建設(shè)過程中，要充分尊重移民的意愿，在安置點選擇、戶型選擇、搬遷方式等方面廣泛征求、積極采納移民的合理化意見和建議，房屋建設(shè)、土地劃撥、補償兌現(xiàn)等過程都有移民代表全程參與監(jiān)督，確保陽光公正。移民搬遷過程中，要制訂詳細(xì)的工作預(yù)案和操作流程，特別是對待年老體弱、臨產(chǎn)孕婦、高危病人等特殊群體，因人而異，制訂方案，保證不出意外；移民群眾搬遷后，要及時提供全方位跟蹤服務(wù)，確保移民搬得出，穩(wěn)得住。

（四）獎懲督查是動力

只有建立起嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機制，才能使各級各有關(guān)部門切實增強工作的責(zé)任感、緊迫感，才能有如臨深淵、如履薄冰的危機感、壓力感。只有建立必備的激勵機制，讓表現(xiàn)好的移民經(jīng)濟上得實惠、精神上得撫慰，讓干得好的移民干部政治上有地位、工作上有關(guān)心，才能在各地形成百舸爭流的工作局面，才能充分調(diào)動移民早搬遷、早安置、早發(fā)展、早致富的主動性和積極性，才能為移民安置工作注入源源不斷、永續(xù)不竭的生機與活力。通過督導(dǎo)檢查、兌現(xiàn)獎懲，使一些后進縣（市）奮起直追、迎頭趕上，甚至后來居上、走在前列。

（五）隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)

南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置工作政策性、系統(tǒng)性、社會性、敏感性、群眾性都很強。我們能夠取得今天的成效，正是有一支政治強、業(yè)務(wù)精、勤奮敬業(yè)、熟悉基層，具有戰(zhàn)天斗地的紅旗渠精神、鍥而不舍的愚公移山精神、鞠躬盡瘁的焦裕祿精神，關(guān)鍵時刻能夠拉得出、沖得上、打得贏的干部隊伍。廣大移民干部堅持與移民群眾同吃同住同勞動，風(fēng)餐露宿，日夜兼程，哪里有困難，哪里有矛盾，哪里有需要，哪里就有其身影。他們耐心細(xì)致地勸解引導(dǎo)，和移民群眾促膝談心交朋友，用真心真情感化群眾、引導(dǎo)群眾，贏得群眾的理解、支持和信任，推動工作開展。同時，基層黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，遷安組織充分發(fā)揮組織動員作用，遷出區(qū)廣大黨員干部心往一處想、勁往一處使，帶領(lǐng)廣大移民唱響“同一首歌”，凝聚廣大移民“向心力”，積極簽訂對接協(xié)議，主動開展房屋建設(shè)；安置區(qū)廣大黨員干部帶領(lǐng)廣大群眾，想移民所想，急移民所急，辦移民所需，視移民如親人，主動為移民調(diào)地，積極幫移民建房，自覺接納移民。

（六）宣傳發(fā)動是前提

只有充分利用各種宣傳載體，廣泛拓展各種宣傳渠道，深入挖掘各種宣傳形式，大力宣傳南水北調(diào)工程建設(shè)的偉大意義，宣傳移民搬遷的目的作用，宣傳移民群眾“為大家、舍小家”的奉獻精神，宣傳移民安置政策措施，才能使廣大干群了解工程建設(shè)的深遠(yuǎn)歷史意義和重大現(xiàn)實意義，了解移民搬遷安置的重要性、艱巨性、緊迫性，明白“早晚都得搬，晚搬不如早搬，早搬早受益，早搬早發(fā)展”，“移民搬遷既是為國做貢獻，也是為己謀長遠(yuǎn)”，“移民為國做貢獻，我為移民搞服務(wù)”的道理，才能在全社會營造共同關(guān)心移民安置、自覺主動移民搬遷的濃厚氛圍。

丹江口庫區(qū)試點移民搬遷任務(wù)的圓滿完成只是庫區(qū)移民工作的階段性成果，我們?nèi)悦媾R著更加艱巨的任務(wù)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是2010年，一年內(nèi)搬遷安置和啟動新村建設(shè)涉及移民15.1萬人，短期內(nèi)的遷安強度前所未有。為此，我們將認(rèn)真總結(jié)試點移民工作經(jīng)驗，并借鑒其他省市水庫移民工作的好經(jīng)驗、好做法，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，深入宣傳發(fā)動，精心組織實施，確保丹江口庫區(qū)大規(guī)模移民任務(wù)的按期完成。