淺議城市水土保持工作存在的問題及對策

□張利娟（偃師市水利局）

城市水土保持是20世紀90年代中后期提出的新課題，是水土保持工作的新領域。城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設是促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項意義深遠的戰(zhàn)略性工程。沒有良好的城市生態(tài)環(huán)境，沒有優(yōu)質(zhì)的市容市貌，城市就不能安居樂業(yè)，同時，也會直接影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、進程和良好投資環(huán)境的形成。

一、城市水土保持的內(nèi)涵

城市是區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化的中心，是輻射帶動區(qū)域綜合發(fā)展的重要樞紐。良好的城市生態(tài)環(huán)境是城市文明的象征，也是城市現(xiàn)代化的重要指標。城市在現(xiàn)代化發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種生態(tài)環(huán)境困擾，使城市建設者必須重新審視和評價人與自然生態(tài)的和諧關系。21世紀，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境人口的融合、城鄉(xiāng)文化的融合，甚至城鄉(xiāng)空間的融合，都將取得很大的進展。無論是建設生態(tài)城市、山水城市還是家園（園林式、花園式）城市，都必須強調(diào)開發(fā)建設中的水土保持生態(tài)環(huán)境建設，是因為城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設是處理人與自然和諧關系的主體工程。建設園林式、花園式等現(xiàn)代化城市的目標，對城市水土保持工作提出了更高的要求。城市水土保持工作開展的主要內(nèi)容為：開發(fā)建設項目的開發(fā)整地方式優(yōu)化及泥沙控制方法與措施；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)退化劣地的生態(tài)修復及生態(tài)重建技術，包括閑置開發(fā)區(qū)的生態(tài)恢復治理，裸露山體缺口（采石場、遺留邊坡、反棄石場等）的復綠治理，毀林種果及原有侵蝕劣地的生態(tài)修復；水源保護林的建設、治理及山地生態(tài)風景林的保護；小流域內(nèi)的河道（排水道）整治與河岸景觀改善、預防監(jiān)督措施及水土保持違法案件查處。

二、城市水土保持工作存在的問題

（一）公眾的水土保持意識和法治觀念淡薄

近年來我國雖加大水土保持生態(tài)環(huán)境建設和保護的投入，但與歐洲國家相比，在相應政策配套（如農(nóng)村的城市化和城鄉(xiāng)一體化）和建設保護的法規(guī)執(zhí)行力度上，在公眾參與程度和建設保護的理念，還有較大的差距。盡管我國已經(jīng)建立起了相應的水土保持生態(tài)保護法規(guī)體系，但有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象相當普遍，尤其是在城市化過程中，由于對農(nóng)村土地處置體制上存在的困惑，致使違法開發(fā)行為屢禁不止。

（二）缺少法律約束和監(jiān)管機制，公眾參與決策少

我國的城市規(guī)劃法和建筑法是不管農(nóng)村的，雖然近年來深圳、成都等城市已經(jīng)注意到這個問題，并按全市城市一體化要求進行了統(tǒng)一規(guī)劃，但違法案例仍屢屢發(fā)生。20世紀90年代，深圳市大規(guī)模的城市水土流失觸目驚心。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城市規(guī)模的進一步擴大，違法開發(fā)會使城市的社會開發(fā)成本加大，最終必然影響城市的可持續(xù)發(fā)展。除了法規(guī)的約束之外，公眾的參與對項目的決策也十分重要。當前，我國城市化正處于全面建設小康社會的高速增長期，一些地方政府常常為了“高效率”而在審批程序上打破常規(guī)，這就很容易導致急功近利現(xiàn)象發(fā)生，容易給城市建設留下諸多隱患或缺憾。

（三）城市水土保持規(guī)劃缺少科學方法

城市生態(tài)建設必須維護大地景觀格局的連續(xù)性，以保證水土生態(tài)資源的永續(xù)利用。大地景觀是一個完整的系統(tǒng)，是一個由多種生物構成的嵌合體，而其生命力應在于其豐富多樣性。盡管有的地方加強了城市綠地建設，但由于過于單一的植物種類和過于人工化的綠化方式，再加上長期以來人們對引種奇花異木的偏好以及對鄉(xiāng)土物種的輕視和偏見，使其綠地系統(tǒng)的綜合生態(tài)效益并沒有得到充分發(fā)揮。即使像美國、德國這樣的國家，以先進的技術和代價以及更大的生態(tài)建設投入創(chuàng)造了優(yōu)美的人居環(huán)境，也不能滿足保持生物多樣性的需要。

三、認真做好城市水土保持工作的對策

（一）統(tǒng)一認識，落實責任，形成全社會參與水土保持工作的氛圍

一是建立專門的機構，落實辦事人員。各級政府都要把城市水土保持工作作為進一步完善城市功能、提高中心城市地位并發(fā)揮其輻射帶動作用的形象工程、窗口工程來抓，成立以市（區(qū)）長為組長，政府辦、計劃、城建、林業(yè)、水利、財政、交通、土地等部門主要領導為成員的城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，并對成員部門的職責進行明確和細致的分工。

二是各級開展形式多樣的宣傳活動，努力提高全體市民的水土保持意識，贏得市民對水土保持工作的參與和支持。盡管水土保持生態(tài)建設的重要性和緊迫性正在為越來越多的人所認識，但對不少開發(fā)建設單位和廣大市民群眾來說，水土保持仍然是一個比較陌生的新事物，水土保持國策意識和法制觀念尚未很好的樹立起來。因此，廣泛深入持久地開展水土保持宣傳，特別是認真做好領導干部的宣傳，就成為搞好城市水土保持工作的關鍵。城市的媒體優(yōu)勢突出，如何充分發(fā)揮好這一優(yōu)勢，逐步建立起一個強大的水土保持輿論氛圍，是水土保持工作主管部門首先應該做好的一項重要工作。

（二）制定地方水土保持法規(guī)，加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法

城市水土保持法制體系建設包括法規(guī)體系建設和執(zhí)法體系建設兩方面。法規(guī)體系建設的主要內(nèi)容是根據(jù)水土保持法等有關法律法規(guī)，結合城市自身的具體情況，制定相應的配套文件和各項規(guī)章制度，增強貫徹實施水土保持法律法規(guī)的針對性和可操作性。執(zhí)法體系建設的主要內(nèi)容是建立健全城市水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構，加強執(zhí)法培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。監(jiān)督執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。監(jiān)督執(zhí)法工作應該從深入調(diào)查研究入手，在全面了解和掌握人為水土流失的發(fā)生和發(fā)展狀況基礎上，抓住主要矛盾，實施重點突破，通過查處大案要案，全面推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開展。要始終堅持“預防為主”的水土保持工作方針，認真抓好生產(chǎn)和開發(fā)建設項目水土保持方案的編報、審批和實施。從根本上控制人為水土流失的發(fā)生和發(fā)展。

（三）科學編制城市水土保持規(guī)劃，抓好規(guī)劃的實施

不同的城市具有不同的地形地貌與植被覆蓋狀況和不同的水土流失形成的原因、特點、分布狀況和發(fā)展變化趨勢，因此，在制定城市水土保持規(guī)劃的時候，要開展人為水土流失情況調(diào)查，對可能產(chǎn)生水土流失的項目進行分類建檔跟蹤檢查，預測可能產(chǎn)生的水土流失危害。同時，密切結合城市的功能分區(qū)定位、開發(fā)建設規(guī)劃和生態(tài)建設目標，堅持開放性、系統(tǒng)性、綜合性高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基本原則，因地制宜，因害設防，科學編制城市水土保持規(guī)劃，合理確定水土流失綜合防治措施體系。以規(guī)范生產(chǎn)和開發(fā)建設行為，防治水土流失，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境為目標，并堅持同城市建設和發(fā)展的總體規(guī)劃相結合，同城市功能分區(qū)相結合，同城市防洪、水資源保護和綠化美化相結合，分區(qū)防治和總體部署相結合，城市防治與郊區(qū)防治相結合，治標與治本相結合，突出源頭治理，注重生態(tài)效益和社會效益；在防治措施體系上，應堅持法制措施、管理措施與治理措施相結合，以法制措施為主導，以工程措施為依托，優(yōu)先安排生物措施；在具體實施過程中，應先分類示范后全面推廣，先治理嚴重水土流失區(qū)，后治理一般水土流失區(qū)，先重點后一般，整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）提高城市水土保持工作的科學性

針對目前水土保持工作的情況，努力開展城市水土保持工作的研究顯得十分重要。不同的城市，其城市規(guī)劃、環(huán)境和城市發(fā)展承載潛力不同，因此，分階段、分批次實施城市水土保持，采用系統(tǒng)最優(yōu)化理論統(tǒng)管水土保持工作，就顯得既科學又經(jīng)濟。同時，還要針對不同的城市環(huán)境開展一些水土保持實驗研究，盡量在實際工程中采用省材、美觀、靠得住又與城市發(fā)展相和諧的水土保持材料，真正做到水土保持的經(jīng)濟性、科學性。

四、結語

人與自然和諧共處的理念已經(jīng)成為全社會的共識，現(xiàn)代城市綠化系統(tǒng)建設必將被引入城市發(fā)展建設規(guī)劃。城市水土保持作為城市綠化系統(tǒng)的一個重要組成部分，有其獨特的內(nèi)涵，同時也在各個方面與城市生態(tài)建設相互銜接、相互影響。通過城市水土保持工作的開展，恢復受損的城市生態(tài)系統(tǒng)，恢復河流的自然風貌，凈化、美化城市的水環(huán)境系統(tǒng)，完善城市景觀，保護和發(fā)展生物多樣性，可為城市創(chuàng)建理想的人居環(huán)境，并為推動城市可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。