開封市城區(qū)飲水安全工程項(xiàng)目的探討

□劉曉克（開封市城區(qū)水利局）

一、開封市城區(qū)農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

開封市城區(qū)位于豫東、黃河下游南側(cè)、惠濟(jì)河上游。城區(qū)環(huán)抱古城開封，北臨黃河，西北部與中牟縣接壤，東南部與開封縣接壤。2009年末，全城區(qū)共計(jì)168個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口24.92萬人。

近幾年來，在上級(jí)部門的大力支持下，開封城區(qū)水利局抓住國家實(shí)施“農(nóng)村飲水安全工程”的歷史性機(jī)遇，加大對(duì)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)力度，加快了農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)步伐。截止到2009年底，全城區(qū)完成飲水工程建設(shè)34處，共解決6.19萬人的飲水難問題。工程建成后，取得了顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，被農(nóng)民群眾譽(yù)為“民心工程”，取得了“小工程，大德政”的政治效果。工程的建成，提高了農(nóng)民群眾的生活水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境。

二、城區(qū)農(nóng)村飲水面臨的問題

開封城區(qū)多年平均降雨量為654.9mm，多年平均蒸發(fā)量為1930mm，蒸降比較大，淺層地下水含鹽量、含氟量較高，據(jù)權(quán)威部門測(cè)定，含氟量一般在1.1～4.0mg/L，已超過我國規(guī)定生活用水中氟化物＜1.0mg/L的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，城區(qū)北臨黃河，由于側(cè)滲的影響，城區(qū)農(nóng)村飲水以取淺層地下水為主，取水形式多為手壓井和自吸泵抽水。由于城區(qū)環(huán)繞城市四周，城區(qū)境內(nèi)的惠濟(jì)河、東郊溝中下段、開蘭河、馬家河等4條河流受到的污染較嚴(yán)重，馬家河北支七支排以下段近幾年也受到了污染，致使沿岸淺層地下水污染無法飲用，嚴(yán)重影響著人民群眾的身心健康。

為摸清城區(qū)的農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，城區(qū)水利局組織有關(guān)業(yè)務(wù)骨干在全城區(qū)范圍內(nèi)開展了農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查，并對(duì)全城區(qū)內(nèi)飲用水源進(jìn)行抽樣化驗(yàn)工作。據(jù)調(diào)查資料及化驗(yàn)報(bào)告顯示，盡管我們?cè)谵r(nóng)村飲水安全方面做了大量工作，取得了可喜成就，但目前全區(qū)飲水不安全人數(shù)仍達(dá)6.39萬人。

三、城區(qū)農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展思路分析

（一）合理規(guī)劃

為提高開封城區(qū)農(nóng)村飲水質(zhì)量，改善農(nóng)村飲用水條件，必須堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求。結(jié)合開封城區(qū)水利發(fā)展思路、農(nóng)村供水發(fā)展特點(diǎn)，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定分階段目標(biāo)。

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要解決的問題以及當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。由于開封城區(qū)水利局同時(shí)管理著開封市5個(gè)行政區(qū)的水利工作，協(xié)調(diào)難度較大。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合開封城區(qū)自然村分布不集中，且自然村人口較少，施工難度大等不利因素，較適宜采用以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)集中供水的大水廠的模式進(jìn)行飲水安全工程建設(shè)。

（二）多方籌資

各級(jí)政府財(cái)政部門要確保飲水安全工程所需資金足額、及時(shí)到位；從城區(qū)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任；可通過“誰投資，誰受益”的模式引入市場(chǎng)機(jī)制，多方位吸納社會(huì)資金，建立多元化的投入機(jī)制。

（三）加強(qiáng)工程建設(shè)的管理及監(jiān)督力度

開封市城區(qū)農(nóng)村飲水安全工程，應(yīng)由開封城區(qū)水利局通過招投標(biāo)確定符合條件的施工單位和監(jiān)理單位。施工前，應(yīng)進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)、編制施工方案、建立質(zhì)量管理體系，明確施工質(zhì)量負(fù)責(zé)人和施工安全負(fù)責(zé)人，經(jīng)監(jiān)理部門批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。施工過程中，應(yīng)作好材料設(shè)備、隱蔽工程等中間階段的質(zhì)量驗(yàn)收，作好材料設(shè)備采購、設(shè)計(jì)變更驗(yàn)收等記錄。施工單位應(yīng)按設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)要求進(jìn)行施工，需要變更設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)征得建設(shè)單位同意，由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)完成。通過各參建單位協(xié)作管理，確保工程發(fā)揮效益。

（四）加強(qiáng)工程建后管理

開封城區(qū)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布面廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度大。為確保工程長期運(yùn)行，應(yīng)明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立適應(yīng)開封城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)村供水基金會(huì)或協(xié)會(huì)，建立水費(fèi)收繳專賬，實(shí)行水費(fèi)收繳制度，走以水養(yǎng)水之路。由協(xié)會(huì)對(duì)工程設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)、維修和保養(yǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，保證工程長期運(yùn)行。

四、結(jié)語

保障農(nóng)村居民的飲水安全，事關(guān)農(nóng)村居民的身體健康和正常生活，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)條件，是農(nóng)村水利一項(xiàng)重要和長期的工作任務(wù)。農(nóng)村飲水安全同樣是開封市城區(qū)水利局工作的重中之重，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀，在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，從存在的問題和困難出發(fā)，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理，使水資源得到合理利用和有效保護(hù)，共同構(gòu)建和諧社會(huì)。