小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討

□程玉彬 □王慶芳（長垣縣水利局）

□胡傳志（固始縣分水鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）

□谷芳瑩（河南方正水利工程咨詢有限公司）

小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其在面對惡劣的地質(zhì)、氣候情況，特別是2009年長垣縣出現(xiàn)的大面積干旱，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。長垣縣小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，且工程形式多樣，管護(hù)好工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是保障人民正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

一、當(dāng)前長垣縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

（一）工程規(guī)劃無序，重復(fù)建設(shè)

工程規(guī)劃無序，造成工程重復(fù)建設(shè)，留下半拉子工程。施工無質(zhì)，管理無度，科技含量低，存在很多工程隱患。如某鄉(xiāng)田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，政府負(fù)責(zé)管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%～70%，停工一年多也無人過問，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥。

（二）管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

前幾年長垣縣部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國有資產(chǎn)的流失，如部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，沒有落實(shí)到部門單位管理，建成不到一年時(shí)間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重。

（三）工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修

工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，以及建設(shè)過程中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾集資興建的渠道，施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢；造成這些問題的原因是多方面的，了解農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強(qiáng)對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)要組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。

（一）建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷向規(guī)范有序方面發(fā)展。

（二）建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)，合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。長垣縣近2年結(jié)合實(shí)際情況，正在認(rèn)真編制《長垣縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級對擬建的中小型水利工程，如打井、修橋、建閘、修渠、排水、微滴灌等，要首先申報(bào)，說明擬建工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站報(bào)上級水行政主管部門審批實(shí)施。

（三）嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程設(shè)計(jì)的單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的3家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工。

（四）建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度

施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，能達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。

（五）建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請上級水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案?？h水利局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，通過聽取報(bào)告、查詢資料、檢測實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣，對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)職能部門進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

小型水利工程建設(shè)具有較強(qiáng)的地域性質(zhì)，因而不能以偏蓋全的按一個(gè)模式或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理，而應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服好務(wù)。

三、全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

（一）安全管理

安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時(shí)，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)沒有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。

（二）內(nèi)業(yè)資料管理

關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗(yàn)收報(bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

（三）工程設(shè)施管理

對小型水利工程設(shè)施，登記造冊，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。

（四）經(jīng)費(fèi)管理

制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和受益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前長垣縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會(huì)”，按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作。

（五）技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進(jìn)來，實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時(shí)要抓好工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。