困擾宜都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作的原因及對(duì)策

宜都市姚家店農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中心 李光新

當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體推進(jìn)，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市或經(jīng)商或打工，他們迫切期望農(nóng)機(jī)部門或農(nóng)機(jī)服務(wù)組織來(lái)為他們排憂解難，利用大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械來(lái)為他們提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務(wù)。然而，先進(jìn)實(shí)用、高效安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)新技術(shù)需要我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員來(lái)推薦介紹給農(nóng)戶群眾們，這是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)，同時(shí)也是時(shí)代賦予我們的神圣使命。

但是，由于諸多因素的影響和制約，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作缺乏深刻認(rèn)識(shí)，沒(méi)有積極性，筆者通過(guò)調(diào)查，主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是無(wú)經(jīng)費(fèi)。沒(méi)有推廣經(jīng)費(fèi)是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開(kāi)展農(nóng)機(jī)推廣工作的主要原因。目前，我省綜合配套改革后，對(duì)我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)人員采取的是“以錢養(yǎng)事”，我市雖然人平全年按3.4萬(wàn)元撥款，但養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療金、住房公積金、失業(yè)金、意外傷害保險(xiǎn)和辦公費(fèi)等人平就要近8000元，除去下鄉(xiāng)差旅費(fèi)后人平年收入只有 2萬(wàn)余元，更無(wú)推廣經(jīng)費(fèi)可言；二是無(wú)效益。推廣工作無(wú)效益是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作的重要原因。如今，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員認(rèn)為推廣工作出力不討好，費(fèi)時(shí)又花錢不愿干；三是農(nóng)藝對(duì)農(nóng)機(jī)的制約?，F(xiàn)從我市水稻種植為例分析，近幾年來(lái)，宜都市農(nóng)機(jī)部門根據(jù)省、宜昌市農(nóng)機(jī)主管部門要求，在全市大力推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝高度結(jié)合的水稻機(jī)械化育秧及插秧新技術(shù)。但市內(nèi)各種子銷售點(diǎn)，出售給農(nóng)民的水稻種子品種繁雜多樣，給水稻機(jī)械化育秧帶來(lái)極大不便。農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣干部不得不親自為機(jī)插農(nóng)戶選種、育秧。另外，由于農(nóng)民用種不同，導(dǎo)致水稻各田塊成熟迥異，制約了水稻連片機(jī)械聯(lián)合收割效率的發(fā)揮；四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后對(duì)農(nóng)機(jī)的制約。主要是農(nóng)村機(jī)耕道路毀損嚴(yán)重，農(nóng)民受小農(nóng)意識(shí)制約，愛(ài)在機(jī)耕道上“燒火土”和種植農(nóng)作物，并在自己田邊路埂上不斷鏟削，這樣路是越來(lái)越窄，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械很難開(kāi)到田間作業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市有上萬(wàn)畝中稻田因機(jī)耕路不通而不能進(jìn)行機(jī)械聯(lián)合收割；五是“豆腐塊”形田塊對(duì)農(nóng)機(jī)規(guī)模效益的制約。受土地承包分散經(jīng)營(yíng)的影響，目前我市農(nóng)戶的責(zé)任田0.2 hm2以下的小型田塊占絕大多數(shù)，而真正適用大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的0.33hm2以上的田塊，不足耕地面積的10%。由于田塊普遍小而零散不規(guī)則，大多數(shù)農(nóng)戶的耕地是4～5個(gè)地方，不僅使機(jī)械田間轉(zhuǎn)移空差大，而且機(jī)械作業(yè)效益水平也難充分發(fā)揮；六是農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)機(jī)化的制約。目前，我市農(nóng)村“打工型”經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，青壯勞力多數(shù)外出打工和從事其它產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，長(zhǎng)年在家種田的多為老弱病殘者。由于年齡老化和知識(shí)水平不高，導(dǎo)致他們?cè)诮邮芟冗M(jìn)的農(nóng)機(jī)化和農(nóng)業(yè)科技新知識(shí)時(shí)顯得力不從心，不能充分熟練地把先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用效益發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)也增加了農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和培訓(xùn)的難度；七是農(nóng)機(jī)裝備老化對(duì)農(nóng)機(jī)效益的制約。據(jù)調(diào)查，目前我市還有一定比例的農(nóng)業(yè)機(jī)械老化嚴(yán)重，技術(shù)狀況極差，政府沒(méi)有老機(jī)械設(shè)備更新補(bǔ)貼資金，導(dǎo)致這批農(nóng)業(yè)機(jī)械在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用效益不佳；八是機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革把基層農(nóng)機(jī)推廣公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)定性為企業(yè)，人員轉(zhuǎn)制為社會(huì)人，由于體制轉(zhuǎn)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員沒(méi)有進(jìn)取精神，工作不安心，從而制約了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作的因素很多，如何克服呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該采取如下的對(duì)策：（1）中央和地方各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)該統(tǒng)一制定一套完整的、又有可操作性的科研推廣規(guī)劃和推廣目標(biāo)，用于指導(dǎo)基層工作。（2）地方各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步貫徹中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的文件精神，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)、重視和支持，并將農(nóng)機(jī)化工作納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，每年應(yīng)從財(cái)政中安排一定的資金作為推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保證推廣工作的正常進(jìn)行。（3）市（縣）農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)根據(jù)各自區(qū)域的地理?xiàng)l件因地制宜地制定切實(shí)可行的推廣計(jì)劃，采取分類指導(dǎo)、典型引路、各個(gè)擊破、整體推廣的方法。（4）國(guó)家的農(nóng)機(jī)科研推廣信息服務(wù)中心要準(zhǔn)確及時(shí)地將農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品、新技術(shù)等信息輻射到鄉(xiāng)、村、戶，以便基層農(nóng)機(jī)人員和農(nóng)民掌握，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員應(yīng)從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)化工作的重要性和必要性，充分發(fā)揮自己的職能，積極主動(dòng)地引進(jìn)、推廣適合本地特點(diǎn)的新型農(nóng)機(jī)具。（6）地方政府和主管部門要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員創(chuàng)造寬松的環(huán)境，多關(guān)心他們，并將他們?cè)谕茝V工作的業(yè)績(jī)與評(píng)先、晉級(jí)、職稱晉升相結(jié)合。同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員要進(jìn)行知識(shí)更新，以便他們及時(shí)掌握最新的農(nóng)機(jī)技術(shù)，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。（7）改進(jìn)工作方式。一是改革推廣服務(wù)模式，把推廣重點(diǎn)放在與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新品種、新技術(shù)、新模式相配套的機(jī)具上來(lái)；二是探索建立鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)組織，大力培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶和科技示范戶；三是抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓示范區(qū)的核心區(qū)建設(shè)，在有條件的村推行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行機(jī)械承包作業(yè)，把新機(jī)制建立在利益驅(qū)動(dòng)的機(jī)制上。（8）制定、健全和國(guó)家推廣專項(xiàng)法規(guī)相配套的具體地方辦法，以利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理有章可循。

有為才有位，發(fā)展才是硬道理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)肩負(fù)著農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)推廣的責(zé)任，只要我們真心實(shí)意，兢兢業(yè)業(yè)地面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村服務(wù)，我們將大有作為。