淺析我國(guó)FDI的現(xiàn)狀以及新形勢(shì)下的對(duì)策

高 潔

（武漢大學(xué) 財(cái)務(wù)部，湖北 武漢 430079）

淺析我國(guó)FDI的現(xiàn)狀以及新形勢(shì)下的對(duì)策

高 潔

（武漢大學(xué) 財(cái)務(wù)部，湖北 武漢 430079）

首先回顧了FDI在改革開(kāi)放30年里的發(fā)展?fàn)顩r，然后詳細(xì)闡述目前全球FDI的現(xiàn)狀和新趨勢(shì)和我國(guó)吸收FDI的新特點(diǎn)，和面臨的困難，最后提出了一些相關(guān)的建議

FDI；中國(guó)；對(duì)策

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極吸引FDI。1979至1989的十年里，我國(guó)吸收的FDI僅約185億美元?？墒?994年，我國(guó)就己經(jīng)成為了世界上僅次于美國(guó)的第二大引資國(guó)，到2006年我國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為世界上吸收FDI最多的國(guó)家，截至2008年底中國(guó)吸引外商直接投資實(shí)際金額累計(jì)達(dá)到了8667億美元。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)吸收外商直接投資取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，并成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展的一個(gè)重要原因。因此，分析研究我國(guó)吸收 FDI 的現(xiàn)狀特征，找出其存在的問(wèn)題，將有助于我國(guó)采取更加合理的對(duì)策有效引導(dǎo)FDI，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

一、我國(guó)利用FDI的發(fā)展概述

1.我國(guó)利用外資的產(chǎn)業(yè)分布

從外國(guó)直接投資的產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，70年代末期到80年代初期，外商在華投資主要在旅游賓館和中低檔加工貿(mào)易型制造業(yè)。此后，工業(yè)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目不斷增加，在外商實(shí)際投資額中占主要份額。90年代初期， 投資于房地產(chǎn)業(yè)的外資增加較快，個(gè)別年份占到外商實(shí)際投資額的1/3以上，最近幾年這一比例有所下降。累計(jì)看，投資于工業(yè)的外資仍然占最大的份額，約占60%。2000年我國(guó)利用外商直接投資項(xiàng)目數(shù)的72.75%，合同外資的73.72%集中在第二產(chǎn)業(yè);截至2000年我國(guó)利用外國(guó)直接投資項(xiàng)目數(shù)的72.99%，合同外資的60.87%集中在第二產(chǎn)業(yè)[1]。

從外國(guó)直接投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)利用外國(guó)直接投資的主要在制造業(yè)，2000年外國(guó)在華直接投資項(xiàng)目數(shù)的56.35%，合同外資額的50.31%，實(shí)際使用外資額的46.39%投放在制造業(yè)；在實(shí)際利用外國(guó)直接投資額中比重較大的還有電子及通信設(shè)備制造業(yè)(8.25%)、房地產(chǎn)業(yè)（8.36%）、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)業(yè)（7.82%）、社會(huì)服務(wù)業(yè)（3.92%）等，而采掘業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育事業(yè)的比重不大。

2.我國(guó)利用外資的區(qū)域分布

中國(guó)吸收的外商直接投資，主要集中在沿海少數(shù)地區(qū)。在整個(gè)80年代，外商直接投資投向沿海地區(qū)的占90%以上。90年代以后，這一比重略有下降，但總的趨勢(shì)沒(méi)有明顯改變 ，在沿海地區(qū)的投資，累計(jì)仍占全部投資額的88%。外經(jīng)貿(mào)部的統(tǒng)計(jì)資料顯示1999年外國(guó)直接投資于東部地區(qū)占87.88%，中部地區(qū)9.29%，西部地區(qū)僅占2.82%。截至1999年，東部地區(qū)累計(jì)使用外國(guó)直接投資占全國(guó)的 87.84%，中部地區(qū)占8.94%，而西部地區(qū)僅占3.22%。2000年以來(lái)中央政府的區(qū)域發(fā)展政策和各地方政府的引進(jìn)外資政策使得一部分F D I 向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，但是東部沿海地區(qū)仍是F D I的集中地區(qū)，2004年其比重仍為85.93%而中西部地區(qū)18個(gè)省、自治區(qū)直轄市所占比例合計(jì)不足15%[2]。

3.我國(guó)利用外資的方式

在吸收外商直接投資的初期，在華投資的外商主要采取中外合資和中外合作兩種方式。90年代以來(lái)，外商獨(dú)資企業(yè)的比例有較快上升，自1997年起，新設(shè)立項(xiàng)目中，外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目數(shù)超過(guò)中外合資經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目數(shù)，自1998年起，外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合同金額超過(guò)了中外合資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的合同金額。但以累計(jì)數(shù)計(jì)，中外合資經(jīng)營(yíng)仍然是占最大份額的投資方式，占實(shí)際投資額的近一半，外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)所占比例不到1/3。 根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2000年我國(guó)實(shí)際利用外國(guó)直接投資分方式看獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)占31.58%，合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)占45.99%，合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)占20.52%

二、我國(guó)利用FDI存在的主要問(wèn)題

第一，引資政策存在負(fù)效應(yīng)。改革開(kāi)放前期，通過(guò)優(yōu)惠政策吸引外資曾在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起了重要的作用，但是這種“超國(guó)民待遇”有局限性首先。首先，它是以犧牲國(guó)家財(cái)政收入為代價(jià)的；其次，特殊優(yōu)惠使不同的企業(yè)處于不同的競(jìng)爭(zhēng)條件之下，間接地?fù)p害了民族企業(yè)的利益；第三，優(yōu)惠政策造成外資短期行為；只要優(yōu)惠期限一到一些靠吃“優(yōu)惠飯”的中小外資企業(yè)就轉(zhuǎn)移投資，以便繼續(xù)享受優(yōu)惠政策[3]。

第二，無(wú)法吸收最先進(jìn)的技術(shù)。從中國(guó)引進(jìn)外商投資的情況來(lái)看，所引進(jìn)的技術(shù)大多數(shù)是二、三流技術(shù)，真正屬于世界領(lǐng)先技術(shù)的很少，這與中國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。即使有些外商提供了高新技術(shù)，但也沒(méi)有真正將最新關(guān)鍵技術(shù)提供給中方。如果中國(guó)在技術(shù)上特別是具有戰(zhàn)略意義產(chǎn)業(yè)的技術(shù)上總是處于落后地位，將無(wú)法和國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)，也將危及我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全[4]。

第三，外商投資結(jié)構(gòu)沒(méi)有大的變化。從地域格局上講：東部地區(qū)在我國(guó)吸引外資方面仍占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，東部地區(qū)在我國(guó)利用外資總額中所占的比重仍然超過(guò)80%，外商投資地域結(jié)構(gòu)不平衡的局面并未徹底扭轉(zhuǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上講：外商在中國(guó)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著技術(shù)層次偏低、規(guī)模過(guò)小、一般性的勞動(dòng)密集型加工項(xiàng)目過(guò)多等問(wèn)題，低水平重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象較為普遍。這樣不能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化，反而會(huì)使未來(lái)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度更大，代價(jià)提高。在外商投資中第一產(chǎn)業(yè)較少，第二產(chǎn)業(yè)集中于一般加工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)則集中于房地產(chǎn)業(yè)，而房地產(chǎn)沉淀的資金給經(jīng)濟(jì)走出低谷帶來(lái)困難[5]。

第四，生態(tài)污染嚴(yán)重?？鐕?guó)公司利用中國(guó)改革開(kāi)放初期對(duì)環(huán)境污染的限制相對(duì)寬松的有利時(shí)機(jī)，將其母國(guó)消耗資源或污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，給我國(guó)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了極大的危害。目前：國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，對(duì)高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)投資門(mén)檻提高，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，以及對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品出口的限制都對(duì)引進(jìn)外資有所影響，企圖利用中國(guó)低成本資源環(huán)境的外資必然會(huì)三思而后行。

三、當(dāng)前FDI的最新趨勢(shì)以及應(yīng)對(duì)的策略

1.全球FDI的現(xiàn)狀和新趨勢(shì)

受全球金融危機(jī)的影響，2008年全球FDI下降了14%。2009年將會(huì)是FDI的低谷，預(yù)計(jì)將繼續(xù)下降30%，投資規(guī)模大約在9000-12000億美元之間。預(yù)計(jì)到2010年會(huì)出現(xiàn)緩慢回升。2011年會(huì)出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)能達(dá)到1.8萬(wàn)億美元。未來(lái)影響 FDI回升的不確定性因素較多，但是主要集中三個(gè)方面，一是世界范圍內(nèi)投資保護(hù)和貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，二是匯率可能會(huì)大幅度變動(dòng)，三是世界范圍內(nèi)貿(mào)易的嚴(yán)重不平衡。雖然全球 FDI現(xiàn)狀很不樂(lè)觀，但是，2008年新興經(jīng)濟(jì)體吸收了全球FDI總規(guī)模的大約43%，亞洲、非洲、拉丁美洲吸收 FDI均達(dá)到了歷史最高水平。未來(lái)對(duì)FDI最有吸引力的前五個(gè)國(guó)家分別是中國(guó)、美國(guó)、印度、巴西、俄國(guó)。

中國(guó)2008年吸收全球直接投資增長(zhǎng)了30%，達(dá)到1080億美元，成為全球第三大FDI目的地。印度吸收FDI約420億美元，增長(zhǎng)65%。這是新的投資趨勢(shì)。不過(guò)從2008第四季和2009年第一季的最新數(shù)據(jù)來(lái)看，趨勢(shì)的延續(xù)性并不樂(lè)觀。中國(guó)在大規(guī)模吸收FDI的同時(shí)，也是FDI的重要輸出國(guó)，2008年中國(guó)的對(duì)外直接投資增長(zhǎng)了111%，達(dá)到559億美元。隨著各國(guó)在經(jīng)濟(jì)刺激方案中普遍重視對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來(lái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì)是 FDI流入的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，此外還會(huì)包括制藥業(yè)和服務(wù)業(yè)。

此外，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)，全球范圍內(nèi)爆發(fā)了跨國(guó)公司的撤資潮，跨國(guó)并購(gòu)也是大幅度下降，這對(duì)中國(guó)未來(lái)的影響較大。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，因?yàn)橹苓呅屡d國(guó)家具備更低廉的成本，中國(guó)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型和高能耗產(chǎn)業(yè)正面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。而在以研發(fā)為代表的高端產(chǎn)業(yè)又面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。如何在既保證國(guó)內(nèi)就業(yè)，同時(shí)也盡快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這是需要重點(diǎn)注意的地方。

2.新形勢(shì)下解決吸收FDI難題的對(duì)策探討

當(dāng)前的金融危機(jī)使得全球經(jīng)濟(jì)低迷，我國(guó)吸收 FDI受到很大的影響，但是，也給我們帶來(lái)了機(jī)遇。

第一，進(jìn)一步完善FBI行業(yè)準(zhǔn)入制度。主要表現(xiàn)為，調(diào)整外資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和地區(qū)導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上：對(duì)那些生產(chǎn)技術(shù)水平高和出口質(zhì)量高的項(xiàng)目，在國(guó)民待遇原則下繼續(xù)給予較高的優(yōu)惠，而對(duì)那些低水平重復(fù)和出口成本過(guò)高的項(xiàng)目應(yīng)予以必要的限制或調(diào)整要配合區(qū)域?qū)蛘撸饾u減少對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)低水平出口加工性質(zhì)的外資項(xiàng)目?jī)?yōu)惠，促使其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)或地區(qū)轉(zhuǎn)移。在地區(qū)投向上：要通過(guò)優(yōu)惠政策措施加大外資對(duì)中西部地區(qū)的投資力度，使中西部地區(qū)的自然資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)通過(guò)與外國(guó)的技術(shù)、資金市場(chǎng)的有效結(jié)合而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)培育技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

第二，將FDI流入與地方企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。吸引FDI是很困難的事情。但是，同時(shí)也僅僅是保證內(nèi)陸區(qū)域?qū)嶋H得益于FDI流入的第一步。FDI流入不會(huì)自動(dòng)地給內(nèi)陸區(qū)域帶來(lái)利益的。FDI流入對(duì)內(nèi)陸區(qū)域積極發(fā)展和增長(zhǎng)推動(dòng)的潛能實(shí)際上已被區(qū)域開(kāi)發(fā)出來(lái)了。清楚地描述政府所起的作用，以促進(jìn)投資流入，支持發(fā)展進(jìn)程，以及地方市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)不被干預(yù)。但是，同時(shí)要界定一個(gè)明確的門(mén)檻線(xiàn)，在門(mén)檻線(xiàn)之外政府將停止對(duì)市場(chǎng)進(jìn)程的干預(yù)。為中央政府和省級(jí)政府確定公共政策工具和措施，以促進(jìn)和推動(dòng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的國(guó)內(nèi)國(guó)外投資。確定一個(gè)通過(guò)與地方企業(yè)發(fā)展的聯(lián)接獲取 FDI利潤(rùn)的最優(yōu)策略。

第三，進(jìn)一步完善相應(yīng)法律法規(guī)。吸收外資的先決條件除了特定的優(yōu)惠政策，勞動(dòng)力成本外，還包括政府的辦事效率，法律法規(guī)的完善程度等因素。我國(guó)目前涉及 FDI 的法律有四部，即《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《外商投資企業(yè)與外國(guó)企業(yè)所得稅法》，另外有行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范文件近 200 多個(gè)。法律法規(guī)繁多導(dǎo)致外商投資者難以系統(tǒng)清晰地了解我國(guó)的法律法規(guī)，爭(zhēng)議不斷。及時(shí)完善相應(yīng)的法律、法規(guī)， 統(tǒng)一外資立法，一方面可以滿(mǎn)足國(guó)際化發(fā)的要求，吸收更多的FDI；另一方面也可以一更加明確的方式保護(hù)國(guó)家安全，保護(hù)民族企業(yè)和消費(fèi)者的利益。

[1] 黃亞生. 改革時(shí)期的外國(guó)直接投資[M]. 新星出版社，2002.

[2] 金相郁，樸英姬. 中國(guó)FDI的區(qū)位決定因素分析：城市數(shù)據(jù)[J].南開(kāi)經(jīng)濟(jì)研究，2006，2.

[3] 殷華方，魯明泓. 中國(guó)吸引 FDI政策有效性研究[J]. 管理世界，2004，1.

[4] 張隱隱. 中國(guó)引進(jìn)外資戰(zhàn)略需要反思[N]. 中華工商時(shí)報(bào)，2004-02-24.

[5] 黃曉霞，沈葉丹. FDI對(duì)我國(guó)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響來(lái)源[J]. 中國(guó)外資，2003，11.

Brief analysis on our country’s FDI status quo and the countermeasures in new situation

GAO Jie

Firstly, the paper reviews the developmental situation of FDI at the 30 years since reform, then elaborates the status quo and new directions of FDI in global and in our country’s new characteristics and the difficulties. At last, the paper proposes some proposals.

FDI; China; countermeasures

F830.59

A

1008-7427（2010）04-0107-02

2010-01-23