憲法物質(zhì)幫助權(quán)的法理分析

冀睿

(安徽師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽蕪湖241000)

憲法物質(zhì)幫助權(quán)的法理分析

冀睿

(安徽師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽蕪湖241000)

物質(zhì)幫助權(quán);公民;權(quán)利

憲法物質(zhì)幫助權(quán)是公民基于生存權(quán)而享有的重要人權(quán)，它是指公民享有的獲得國家經(jīng)濟(jì)保障的權(quán)利。當(dāng)公民因年老、喪失勞動能力而喪失所必需的物質(zhì)生活條件，或因疾病而面臨生存危機(jī)時，向國家主張物質(zhì)性援助的權(quán)利。國家對陷入危難之中的公民提供救助是其根本的責(zé)任。

物質(zhì)幫助權(quán)被大多數(shù)國家確立為公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利，它是指公民享有的獲得國家生存保障的權(quán)利，是公民基于生存權(quán)而享有的重要人權(quán)。物質(zhì)幫助權(quán)作為憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，在憲法體系中占有重要的位置。但目前國內(nèi)憲法學(xué)界關(guān)于物質(zhì)幫助權(quán)的專門研究仍然缺失，涉及此問題的學(xué)術(shù)專著也寥寥無幾，對于物質(zhì)幫助權(quán)的進(jìn)行系統(tǒng)深入的理論研究者并不多見。這使得物質(zhì)幫助權(quán)理論的發(fā)展處于一個相對停滯的狀態(tài)。如何理解物質(zhì)幫助權(quán)，物質(zhì)幫助權(quán)存在的合法性基礎(chǔ)是什么，物質(zhì)幫助權(quán)同其他基本人權(quán)之間是什么關(guān)系等等，這些問題的的詮釋對于物質(zhì)幫助權(quán)的理論研究有著重要的推動作用，它們將構(gòu)成本文研究的重心。

一 對于憲法物質(zhì)幫助權(quán)的理解

從概念上分析，物質(zhì)幫助權(quán)是指公民享有的獲得國家經(jīng)濟(jì)保障的權(quán)利，當(dāng)公民因年老、喪失勞動能力而無法獲得所必需的物質(zhì)生活條件，或因疾病而面臨生存危機(jī)時，可以向國家主張物質(zhì)幫助，國家不得拒絕。對于社會的多數(shù)成員來說，生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)是通過“勞動—財產(chǎn)—維持生存”的定式得到實(shí)現(xiàn)，而對于具有生存障礙的社會弱者，生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)則是通過另一種定式“物質(zhì)請求—國家?guī)椭S持生存得到保障?！保?］在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)中，即使有勞動能力的勞動者也避免不了隨時可能發(fā)生的意外災(zāi)難，物質(zhì)幫助權(quán)對于他們的生存具有救濟(jì)預(yù)備意義。而對于老、弱、病、殘等社會弱者來說，完善的國家物質(zhì)幫助體系是他們生存的最基本保證。從物質(zhì)幫助權(quán)與弱者生存的關(guān)系考察，甚至可以這樣認(rèn)為，物質(zhì)幫助權(quán)就是社會弱者的生存權(quán)，是那些由于各種原因連最基本的生活水平都無法保證的弱者的生存保障。這種形式的生存權(quán)對于社會成員來說只有在他是強(qiáng)者時才不需要，而一旦他淪為弱者，受到國家物質(zhì)上的的救助就是他生存權(quán)的自然延伸?！拔镔|(zhì)幫助權(quán)作為特定社會經(jīng)濟(jì)條件下的一項(xiàng)基本人權(quán)，其實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷著從應(yīng)有權(quán)利化為法定權(quán)利，再從法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利的過程。作為一項(xiàng)道德意義上的權(quán)利 (即應(yīng)有權(quán)利)，它是公民生存權(quán)的必然的延伸，是對于生存權(quán)的堅(jiān)實(shí)的保障。作為一項(xiàng)憲法權(quán)利 (即法定權(quán)利)，物質(zhì)幫助權(quán)在國家和公民之間確立了救助與被救助的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，它是對生存權(quán)的一種法律上的確認(rèn)和維護(hù)。作為一項(xiàng)實(shí)有權(quán)利，物質(zhì)幫助權(quán)是指依照有關(guān)具體法律法規(guī)的規(guī)定，當(dāng)公民在面臨生活或生存困境時，可以請求國家提供物質(zhì)上的幫助，保障其基本生活的權(quán)利。”［2］

物質(zhì)幫助權(quán)對公民而言，是一項(xiàng)重要的基本人權(quán)。我國現(xiàn)行憲法第45條規(guī)定，中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度和職務(wù)高低，只要處于需要物質(zhì)幫助的條件和狀態(tài)之下，如:由于年老、疾病、喪失勞動能力等因素面臨生存或生活危機(jī)，以至于不能維持必要的生存條件或生活水準(zhǔn)，即可以行使請求權(quán)，向國家主張要求獲得物質(zhì)幫助。對于這些弱者，國家必須擔(dān)負(fù)起保障其生存權(quán)利的責(zé)任，對社會弱者提供物質(zhì)幫助是其不可推卸的義務(wù)，如果國家不作為或是消極作為，侵犯的不僅是公民的民事權(quán)利，而且是對憲法的一種違反。對國家而言，物質(zhì)幫助權(quán)是憲法規(guī)定并且應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)給付義務(wù)，它要求國家必須以積極作為的方式對處于困境中的公民提供物質(zhì)上的幫助和服務(wù)，使民眾在任何情況下都能維持起碼的生活水準(zhǔn)。要求國家履行給付義務(wù)很大程度上就是為了保障所有人都能夠獲得符合人的尊嚴(yán)的最低生存條件，提供社會扶助以維持基本的社會正義?？梢赃@么說，物質(zhì)幫助權(quán)的行使也是對國家權(quán)力的憲法規(guī)制，不僅防止國家成為專制的、殘暴的、一些人壓迫另一些人的工具，而且使國家成為幫助和促進(jìn)人們享受幸福生活、實(shí)現(xiàn)社會正義的積極力量。正如世界人權(quán)協(xié)會1993年6月25日在維也納宣布的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》中所指出的: “各個國家，不論其政治、經(jīng)濟(jì)和文化體系如何，都有義務(wù)促進(jìn)和保護(hù)一切人群的權(quán)利和基本自由。”應(yīng)當(dāng)說，物質(zhì)幫助權(quán)作為一項(xiàng)重要的公民權(quán)利已經(jīng)得到了世界各國普遍的承認(rèn)和認(rèn)同。

二 物質(zhì)幫助權(quán)的合法性分析

物質(zhì)幫助權(quán)作為現(xiàn)代社會公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，是作為非正式制度的家庭保障功能日趨式微的必然產(chǎn)物，其出現(xiàn)和產(chǎn)生本身就具有一定程度的、不可否認(rèn)的合法性。具體地說，其合法性基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1 人民主權(quán)原則

“從國家產(chǎn)生的意義上講，正如霍布斯所言，國家并非由神意創(chuàng)造，而是由人們通過社會契約讓渡自然權(quán)利建成的，其本質(zhì)目的在于滿足人們理性和幸福生活的需要，增進(jìn)所有人的和平、安全與便利。”［3］社會契約思想認(rèn)為人性的首要法則是要維護(hù)自身的生存，人性的首要關(guān)懷是對其自身所應(yīng)有的關(guān)懷。然而，人類發(fā)展中漸漸遇到的種種困境越來越使個人無力抗衡，人們只能通過集合起來形成群體合力，以克服種種困難，這便形成了社會契約，并以之形成國家。從這一理念出發(fā)，國家及其機(jī)關(guān)本質(zhì)上只是公民利益的代理機(jī)構(gòu)，法國革命家羅伯斯比爾就指出:“人民是主權(quán)者，政府是人民的創(chuàng)造物和所有物，社會服務(wù)人員是人民的公仆?！保?］在對待國家和人民關(guān)系方面，英國啟蒙思想家洛克認(rèn)為， “為了保護(hù)社會而行動的有組織的國家，”［5］“沒有別的目的，只是為了人民的和平、安全和公眾福利?！保?］國家或政府在本質(zhì)上是工具性的，美國1776年的《獨(dú)立宣言》指出:“我們認(rèn)為這些真理都是不言而喻的:人人生而平等，他們都從造物主那里被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，所以才在人們中間成立政府?！比绻腥魏我环N形式的政府損害這些目的，那么，人民就有權(quán)利來改變它或廢除它，以建立新的政府，保護(hù)人民并確保他們的安全和幸福。從本質(zhì)上說，國家并不是產(chǎn)生并凌駕于社會和人民之上的政治力量，它只不過是人類實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的一種手段而已。隨著民主和文明的發(fā)展，人民將把國家政權(quán)收回。正是基于國家與人民之間的這種服務(wù)關(guān)系，才產(chǎn)生了國家對于民眾的生存保障責(zé)任。無論政府承認(rèn)與否，對貧苦的民眾提供物質(zhì)幫助是其不可推卸的責(zé)任。政府的權(quán)力來自于民眾的讓渡，國家作為一個政治實(shí)體與公民形成的是一種公共服務(wù)體系。政府應(yīng)當(dāng)對民眾的基本權(quán)利和利益進(jìn)行保護(hù)，如果政府不履行義務(wù)，就是一種失職，所引發(fā)的后果必將造成國家的動蕩和民眾的反抗，類似的例子在中國歷史上數(shù)不勝數(shù)，歷代農(nóng)民起義多與此相關(guān)。正所謂，“君者，舟也;庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟。君以此思危，則危將 (將至)焉而不至矣” 。因此，國家只有承擔(dān)起對弱者提供救助的義務(wù)，保障每一位公民的生存尊嚴(yán)，才能維護(hù)社會的長治久安。

2 人道主義思想

“所謂人道，指愛護(hù)人的生命、尊重人的人格和權(quán)利的道德。”［8］人道本身是基于人性、符合人性的行為準(zhǔn)則。人道主義是關(guān)于尊重人、愛護(hù)人、以人為中心的思想和學(xué)說。作為一種人類普遍的道德情懷，它提倡人與人相愛，在日常生活中盡可能地關(guān)心他人，尤其關(guān)注那些處境困難、遭遇各種不幸的人。中國自古即有行善的美德，仁愛思想一脈相承數(shù)千年，“惻隱之心，人皆有之”，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，“有力者疾以助人，有財者勉以分人”等古訓(xùn)，其本質(zhì)意義不外乎是推己及人，教人行善。這其中包含著人作為一種群體存在物對他人與整個群體存在的自覺認(rèn)識。出自于對于同類的尊重，人應(yīng)當(dāng)對群體中的弱者予以特別的關(guān)注和保護(hù)，使作為自己同類的每一分子都具有與自己共同的尊嚴(yán)。人道主義思想的根本目的即在于使弱者享有作為人應(yīng)當(dāng)受到的尊重。但是，人們的生活中不僅要有體現(xiàn)人文精神的道德準(zhǔn)則，更要具備法律明確規(guī)范的權(quán)利和義務(wù)。這一點(diǎn)對具體的個人如此，對國家更是這樣。當(dāng)一個公民因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭受災(zāi)害、面臨生活困難等因素，暫時或永久地喪失工作能力、失去工作機(jī)會，以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)時，也許會有好心而善良的人幫助他，使其擺脫困境。但是，人類不能期待這樣一種或然性的救援，需要建立一種制度性的、有保障的保障。如果沒有國家法律實(shí)體上的保護(hù)，“在如此狀態(tài)之下，一切權(quán)利和自由就有可能變成無任何實(shí)際意義的畫餅充饑般的存在”。［9］物質(zhì)幫助權(quán)正是基于對公民的生命、人格和權(quán)利的保護(hù)而產(chǎn)生的一種國家保障，以法律的方式規(guī)定國家的義務(wù)，賦予公民在特定情況下享受國家物質(zhì)幫助的權(quán)利，將國家作為該權(quán)利的義務(wù)主體，從而保持公民的人格和尊嚴(yán)，免除其生活的憂慮和窘迫。目前，世界各國都將對于弱勢群體的物質(zhì)幫助納入社會發(fā)展的制度體系中，人道主義的精神貫徹在社會保障體系的各個方面，是物質(zhì)幫助權(quán)的靈魂，也是完善生存保障制度必須遵循的基本原則之一。

3 公平正義原則

人類社會結(jié)成的目的是為了某種福利，“人們?yōu)榱四撤N福利去冒險，探求生活的必須之物。所以，政治上的社團(tuán)也是為了共同福利而開始的，并由此得以維持。”［10］人類社會是這樣一個社會，在其中既有利益的一致，同時也存在利益的沖突，之所以存在著利益的一致，是因?yàn)楹献骺梢允顾械娜吮人麄児铝⒒顒由畹酶?。中國古代思想家荀況曾指出，“人生不能無群，”［11］原因是人若“離居不相待則窮?！保?2］這就是說，人之所以要生活在社會之中，不輕易地避隱山林，離群索居，原因之一就是社會生活能給人帶來物質(zhì)生活的好處;如果離開社會，人就要陷人困窘的境地。正所謂: “和則一，一則多力，多力則強(qiáng)，強(qiáng)則勝物?！?人們?yōu)橹\求更大的物質(zhì)利益而進(jìn)行分工合作。但是，由于人們具有相同的需求，社會的資源總量是有限的，進(jìn)行社會合作的人們各自都想從社會合作體系中謀求更大的利益份額，所以必然存在著利益的沖突。在分配時一方之所得即他方之所失，也因?yàn)槊總€人對于自己占有社會合作成果的份額非常敏感，有相當(dāng)多的人希望自己能得到不合理的份額。怎樣來協(xié)調(diào)這種利益沖突呢?每個社會都需要一套原則指導(dǎo)社會適當(dāng)?shù)胤峙淅婧拓?fù)擔(dān)，這套原則就是正義原則。作為處理社會關(guān)系的一種原則，“所謂正義，即正與不正之觀念，深深滲潤于人性之中，而非玄學(xué)上的不可捉摸之物?！保?4］“正義是一定社會中各階級、階層或集團(tuán)關(guān)于社會制度及由此而來確立的各方面關(guān)系是否公正、合理的觀念和行為要求，正義是具體的、歷史的，其內(nèi)容最終決定于物質(zhì)生活條件?！保?5］在倫理上，正義即善，被看成是一種個人美德和人的需要或者要求的一種合理的、公平的滿足。在政治、經(jīng)濟(jì)上，正義是指一種與社會的理想相符合，足以保證人們的合理需要和利益的制度。在法學(xué)上，我們所講的正義是指在政治上有組織的社會中，通過國家的權(quán)力機(jī)構(gòu)來調(diào)整人與人之間的關(guān)系及安排人們的行為。一言以蔽之，正義是具體的，并非空泛的口號或不可捉摸的理想目標(biāo)，而是要具體于社會生活的方方面面，滿足人類具體的物質(zhì)與精神的利益和欲求。因此，一個社會體系的正義，本質(zhì)上依賴于如何分配基本的權(quán)利義務(wù)，依賴于在社會的不同階層中存在著的經(jīng)濟(jì)機(jī)會和社會條件。社會基本結(jié)構(gòu)的正義可以說是正義之正義?！霸谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，資源的稀缺、產(chǎn)權(quán)的屆定以及競爭的激烈與嚴(yán)酷，使得社會必然產(chǎn)生財富的集中與貧富分化?！保?6］于是，為了維持社會的平衡與正義，保障少數(shù)人的生存與人格尊嚴(yán)，國家建立和統(tǒng)籌的貧困救助體系應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)公民因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素，暫時或永久地喪失工作能力、失去工作機(jī)會，以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)時，可以要求國家給予一定物質(zhì)的幫助。從一個方面來說，這是一項(xiàng)弱者的權(quán)利，是國家給予弱者的幫助和救濟(jì)，是國家對于弱者的仁慈;從另一個側(cè)面，則是國家將公共財物賦予部分人的一種制度，是國家對社會財富的一種分配方式，一種為維持社會的平衡和穩(wěn)定而進(jìn)行的再分配，以維護(hù)和重建社會的平衡。如魏瑪憲法151條第12項(xiàng)規(guī)定:“經(jīng)濟(jì)生活之秩序，以使各人獨(dú)得人類應(yīng)得之生活為目的，并須適合正義之原則。”雖然，在一般意義上，“對正義的理解是:在同每一個人幸福有關(guān)的事情上，公平地對待他，引用一句名言來說就是‘一視同仁’”。［17］但是，一個真正的正義社會不可能是完全平等的社會，具有特殊要求的人們，需要補(bǔ)償性的社會服務(wù)。在一個正義的社會，必然有財富的不斷移轉(zhuǎn)，從最富有的人移轉(zhuǎn)到最貧窮的人，除非在最窮以上的人能夠根據(jù)上述的原則來證明他們擁有較多財富的權(quán)利，在缺乏這些特殊條件時，其財富移轉(zhuǎn)將逐漸向中間平均數(shù)回歸。因此，“在涉及到財富、榮譽(yù)、權(quán)利等有價值的東西的分配時，對不同的人不同的對待，對相同的人相同對待，就是正義”。［18］對于生存的弱者，我們在構(gòu)建社會制度時應(yīng)當(dāng)給予特別的關(guān)注和傾斜，以體現(xiàn)社會的公平正義。

三 物質(zhì)幫助權(quán)與其他憲法權(quán)利之間的關(guān)系

1 物質(zhì)幫助權(quán)與生存權(quán)

物質(zhì)幫助權(quán)與生存權(quán)既是在憲法上并列的基本人權(quán)，又有著密切的聯(lián)系?！吧鏅?quán)，既是一項(xiàng)集體人權(quán)，又是一項(xiàng)個人基本權(quán)利?！保?9］作為一項(xiàng)集體人權(quán)，生存權(quán)是指民族、種族生存和發(fā)展的權(quán)利。作為一項(xiàng)個人權(quán)利，生存權(quán)是指公民要求國家維持其最低生活，延續(xù)其生存的權(quán)利。生存權(quán)是基于人類的生存本能而產(chǎn)生的，人要求生存，是人的本性所在。沒有生存權(quán)，那么，人們只能享受“貧苦的自由”、“饑餓的自由”、“恐慌的自由”，甚至只能毫無尊嚴(yán)的活著。為保障所有的公民都過上人一樣的生活，就必須對生存權(quán)進(jìn)行維護(hù)。生存權(quán)作為一種社會權(quán)，它要求國家積極采取各種行動和措施，使公民能享受健康與文化的最低生活。保證人的生存權(quán)的全面實(shí)現(xiàn)，離不開一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件，其中最重要的就是物質(zhì)條件，即衣食住行等物質(zhì)資料，缺乏這些最基本的生活資料，人將面臨嚴(yán)峻的生存考驗(yàn)。因此，生存權(quán)的踐行，需要物質(zhì)幫助權(quán)的落實(shí)和建立相應(yīng)的保障體系?！胺治鲆粋€國家生存權(quán)保障體系是否完備，有三個衡量的尺度:一是看生存的保障義務(wù)是否由國家履行;二是看國家是否制定了與其經(jīng)濟(jì)狀況相一致的生存標(biāo)準(zhǔn);三是看國家是否有使低于生存標(biāo)準(zhǔn)的人達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的具體措施。這幾個尺度聯(lián)系著的共同內(nèi)容、就是國家為國民設(shè)立的物質(zhì)幫助權(quán)?！保?0］物質(zhì)幫助權(quán)在現(xiàn)代社會具有重要的意義，即使有生存能力的勞動者也避免不了隨時都可能發(fā)生的意外災(zāi)難;而對于老、弱、病、婦、幼等社會弱者來說，物質(zhì)幫助權(quán)是他們可依賴的保障，可以消除他們的生存障礙。從這種社會保障與弱者生存的關(guān)系觀察，甚至可以這樣認(rèn)為，物質(zhì)幫助權(quán)就是社會弱者的生存權(quán)。這種形式的生存權(quán)對于社會強(qiáng)者而言是在他是強(qiáng)者時才不需要，一旦他淪為弱者，物質(zhì)幫助權(quán)就是他原來生存權(quán)的自然延伸。從這一點(diǎn)上來看，國家必須確立和維護(hù)國民的物質(zhì)幫助權(quán)，缺少物質(zhì)幫助權(quán)的支撐，生存權(quán)將是殘缺和不完整的。

在各國的立法實(shí)踐中，都通過對于物質(zhì)幫助權(quán)的確立來保障公民的生存權(quán)。其中以1919年德國的《魏瑪憲法》為代表，《魏瑪憲法》第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”第161條規(guī)定;“為了維持健康和勞動能力，保護(hù)母性，防備老年、衰弱和生活的突變，國家在受益人的協(xié)助下，建立各種領(lǐng)域的社會保險制度。……國家給予全體勞動者就業(yè)和獲得生活來源的機(jī)會，當(dāng)公民喪失這種機(jī)會時，由國家建立法律制度，給予必要的生活保障?！睉?yīng)當(dāng)說，魏瑪憲法具有劃時代的意義，它首先確定了“國家具有提供社會保障的義務(wù)”之原則;其次，它使生存權(quán)的概念有了實(shí)際內(nèi)容，人們開始為有價值和有尊嚴(yán)地生存而奮斗;最后，將生存權(quán)與物質(zhì)幫助權(quán)結(jié)合，使生存權(quán)得到經(jīng)濟(jì)和法律的保障。此后，公民生存保障權(quán)利學(xué)說在各國逐漸形成。1946年，法國憲法規(guī)定了公民在無勞動能力條件下獲得社會救濟(jì)權(quán)。1948年，日本憲法規(guī)定，公民享有健康和文化最低保障的權(quán)利。我國現(xiàn)行《憲法》第45條規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和社會醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘疾軍人的生活，優(yōu)撫烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！睆囊陨峡梢钥闯?，國家應(yīng)當(dāng)對公民的生存權(quán)進(jìn)行保障已成為公認(rèn)的基本理念。越來越多的國家通過立法，賦予了公民在暫時或者永久喪失勞動能力時獲得國家物質(zhì)幫助的權(quán)利，明確提出國家應(yīng)當(dāng)建立寬泛的社會保障制度，向公民提供生存救助。

2 物質(zhì)幫助權(quán)與平等權(quán)

物質(zhì)幫助權(quán)是實(shí)質(zhì)平等的體現(xiàn)。平等既是近現(xiàn)代憲法的基本價值之一，也是一項(xiàng)具有具體內(nèi)容的基本人權(quán)。平等的本質(zhì)就是權(quán)利。柏克說:平等的含義是，“人人享有平等的權(quán)利，而不是平等的東西”。［21］博登海默說:“平等乃是一個具有多種不同含義的多形概念。它所指的對象可以是政治參與權(quán)利、收入分配制度，也可以是不得勢的群體的社會地位與法律地位。其范圍涉及法律待遇平等、機(jī)會的平等以及人類基本需要的平等。”［22］盧梭說:“至于平等，這個名詞絕不是指權(quán)力與財富的程度應(yīng)當(dāng)絕對相等，而是說，就權(quán)力而言，則它應(yīng)該不能為任何暴力并且只能憑職位與法律才能加以行使;就財富而言，則沒有一個公民可以富得足以購買另一個人，也沒有一個公民窮得不得不出賣自身。”［23］《牛津法律大辭典》說平等是“人或事物的地位完全處于同一標(biāo)準(zhǔn)或水平，都被同樣對待?！保?4］一言以蔽之，平等就是指人們權(quán)利的相同。

作為一項(xiàng)憲法權(quán)利，平等權(quán)有其特殊之處，更準(zhǔn)確地說是在整個憲法的權(quán)利體系中具有一定的超越地位。它不像其他權(quán)利那樣有具體明確的內(nèi)容，而是通過同政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域的各項(xiàng)基本權(quán)利的結(jié)合來體現(xiàn)。平等權(quán)就像是公民基本權(quán)利這座大廈的平臺，它為一切權(quán)利活動的展開提供前提條件，沒有平等權(quán)的支撐，就沒有其他各項(xiàng)權(quán)利的健康發(fā)展。因此，可以說平等權(quán)是一種原則性的、概括性的憲法權(quán)利。平等權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)之間的關(guān)系亦是如此。首先，憲法的平等思想和原則貫穿在物質(zhì)幫助權(quán)理論體系之中，物質(zhì)幫助權(quán)實(shí)際上就是一種平等思想的延伸。我國現(xiàn)行憲法第33條規(guī)定:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！备鶕?jù)憲法的這一平等原則，物質(zhì)幫助權(quán)可以被解釋為任何公民在遭遇生存或生活困境時，都可以享受憲法賦予的請求國家給予物質(zhì)幫助的權(quán)利。從歷史發(fā)展來看，貫徹憲法平等原則，建立平等的、普遍的公民物質(zhì)幫助體系是社會發(fā)展的必然要求。在中國過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種生存保障主要是由各用人單位向其職工提供，這就決定了當(dāng)時的社會保障主要是由具有城鎮(zhèn)戶口和國家職工身份的人才能享受，而其他不具備這樣條件的人則占了我國人口的絕大多數(shù)，無法得到社會保障。我們不能否認(rèn)這一情況有其歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，但在社會轉(zhuǎn)型期，建立平等、普遍的物質(zhì)幫助權(quán)制度己是時代發(fā)展的必然要求。沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動者在失去勞動能力或工作崗位后都可以向國家要求提供救助，要求保證其基本生活需求，將憲法權(quán)利具體落實(shí)。其次，在近現(xiàn)代的憲法學(xué)上，一般把平等分為形式的平等、實(shí)質(zhì)的平等。形式的平等又稱“機(jī)會平等”，它要求在各種社會生活和活動中，每個公民的出發(fā)點(diǎn)都是一樣的，它并不念及或者說它一般地反對考慮各個具體的“人”的差異，它所關(guān)注的是各個“人”在其人格的形成發(fā)展或權(quán)利的享有實(shí)現(xiàn)過程中的機(jī)會均等，保障人們在各種社會活動中起點(diǎn)上的平等。至于結(jié)果怎樣，并不是它首要考慮的問題。一方面，這種形式平等保證了社會競爭中的公平自由，但從社會的和諧發(fā)展上來看，卻不可避免地導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)上或是結(jié)果上的不平等。”這就需要實(shí)質(zhì)的平等來補(bǔ)足。實(shí)質(zhì)的平等是現(xiàn)代憲法對形式上的平等原理進(jìn)行修正和補(bǔ)足的原理，指的是為了糾正由于保障形式上的平等所招致的事實(shí)上的不平等，依據(jù)各人的不同屬性采取不同的方式，進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義上的平等保障。物質(zhì)幫助理論恰恰體現(xiàn)了平等原則中的實(shí)質(zhì)平等思想。

3 物質(zhì)幫助權(quán)與財產(chǎn)權(quán)

人的所有需要是一個組織系統(tǒng)，由低到高可分為生理的需要、安全的需要、歸屬與愛的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要五個層次，其中，生理需要是最基本的，也是最強(qiáng)烈的需要。它表現(xiàn)為人們對衣、食、住的需求，即對基本生活的滿足。［25］也就是說，人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等活動。人必須解決生存問題，然后才能進(jìn)行其他活動，而與人的生存直接聯(lián)系的東西就是物質(zhì)資料，即財產(chǎn)。沒有財產(chǎn)上的保證，其他權(quán)利就難以確立，即使確立也沒有意義。財產(chǎn)權(quán)，是以財產(chǎn)為內(nèi)容并體現(xiàn)為一定物質(zhì)利益的權(quán)利。有了財產(chǎn)，有了財富，才能享有財產(chǎn)權(quán)。個人擁有一定量的財產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)得到保障是生存的基本條件。一旦其所擁有的財產(chǎn)不足以維系正常生活，個體將陷入生存的困境。對于那些因個人私有財產(chǎn)匱乏以至于無法維持自身生存的公民，國家應(yīng)當(dāng)通過社會保障的形式提供物質(zhì)上的救助，幫助這些生存的弱者擺脫危機(jī)。我國當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，貧富兩極分化情況非常嚴(yán)重，這需要國家通過各種形式進(jìn)行財富的再分配，通過這種財富的轉(zhuǎn)移，對貧困人群施以援助，保持社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，這也是保證國家穩(wěn)定的根本前提條件。

物質(zhì)幫助權(quán)不僅為社會的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了積極深遠(yuǎn)的影響，對公民個人來說也是一種無形的財富。在不發(fā)達(dá)的農(nóng)牧社會自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下，除了零星的宗教慈善業(yè)外，家庭是最基本的保障單位，較為經(jīng)常性的互助局限于家族、宗族內(nèi)部，而國家只是在災(zāi)荒之年臨時性賑濟(jì)災(zāi)民。當(dāng)人類社會進(jìn)入到工業(yè)社會后，人的社會化進(jìn)程大大加快，整個社會日益成為一個普遍聯(lián)系的整體。一方面，社會財富急劇增加，為社會保障社會化和制度化提供了可能;另一方面，社會化大生產(chǎn)大大增加了社會成員的社會風(fēng)險，傳統(tǒng)的慈善業(yè)和家庭保障不足以應(yīng)付，社會保障制度日益成為經(jīng)濟(jì)、政治和道德上的需要。面對生、老、病、死等生存風(fēng)險和失業(yè)、貧困等各種社會化問題，僅僅依靠個人財產(chǎn)和家庭的保障已是力不從心。因此，建立新的生存保障方式，建立能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要的新的社會安全機(jī)制與保障機(jī)制成為一種共識。具體地說，就是國家通過再分配的交換形式，結(jié)合政府的責(zé)任，以實(shí)物、現(xiàn)金的供給或者各項(xiàng)福利服務(wù)，以確保公民基本生活的需求。作為一種財產(chǎn)的補(bǔ)充，對于有產(chǎn)者來說，物質(zhì)幫助權(quán)沒有太多的意義。對于無產(chǎn)者而言，物質(zhì)幫助權(quán)則是一筆極其重要的無形財富，憑籍著這筆隱性的個人財富，受助者可以從容應(yīng)對各種因物質(zhì)匱乏而引發(fā)的生存危機(jī)，并處于國家構(gòu)筑的社會安全網(wǎng)的動態(tài)監(jiān)護(hù)之下。公民在社會生活中應(yīng)有的尊嚴(yán)和權(quán)利因此從一種空洞的政治宣示轉(zhuǎn)而被納入了法制的軌道。物質(zhì)幫助權(quán)不再是沒有任何意義的畫餅充饑般的存在，它成為了公民可預(yù)見、可支配、可使用的一筆實(shí)實(shí)在在的個人財富，成為了公民權(quán)利體系中的一大支柱。是國家對個人在進(jìn)入自由競爭市場前不平等地位的一種調(diào)和和改善，體現(xiàn)了國家對公民基本人權(quán)的尊重和保障。

四結(jié)語物質(zhì)幫助權(quán)作為公民所享有的一項(xiàng)基本人權(quán)，為憲法所確認(rèn)和保障。對于物質(zhì)幫助權(quán)的法理分析和論證有助于我國社會保障制度的建立和完善，使該項(xiàng)憲法權(quán)利最終真正地落實(shí)為公民的實(shí)有權(quán)利。通過物質(zhì)幫助權(quán)的實(shí)現(xiàn)而建立一種和諧的社會，更好地保障公民的生存和發(fā)展。

［1］ 韓德培，李龍.人權(quán)的理論與實(shí)踐［M］.武漢大學(xué)出版社，1995.

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［21］ 轉(zhuǎn)引自劉軍寧.共和·民主·憲政——自由主義思想研究［M］.上海三聯(lián)書店，1998.

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［25］ 董澤芳.人力資源開發(fā)與管理［M］.武漢:華中師范大學(xué)出版社，2000.

Key words:Material help right;citizen;right

Abstract:The material help rights，refers to the right enjoyed by people to acquire economic security from the nation，based on the right of survival.The right allow people to apply to the government for material aid in case of the loss of necessities of life due to the oldness and inability to work，or in case of survival crisis because of illness.It is the nation’s responsibility to help people in crisis.

Nomological Analysis on Constitutional Right of Material Help

JI Rui
(School of Political Science and Law，Anhui Normal University，Wuhu Anhui 241000，China)

DF 529

A

1673-2804(2010)06-0028-05

2009-12-20