淺談我國(guó)政府宏觀調(diào)控的理論與實(shí)踐

雍春梅

（黔南民族師范學(xué)院，貴州 都勻 558000）

淺談我國(guó)政府宏觀調(diào)控的理論與實(shí)踐

雍春梅

（黔南民族師范學(xué)院，貴州 都勻 558000）

中國(guó)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不但不能削弱國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能，而且應(yīng)當(dāng)面對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的優(yōu)點(diǎn)和它的自發(fā)性弊病，更加重視建立和完善嶄新的宏觀調(diào)控體系。本文以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控為中心展開論述，展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)從計(jì)劃控制到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系的巨大飛躍，走出了一條有中國(guó)特色的宏觀調(diào)控之路。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)調(diào)節(jié)；政府；宏觀調(diào)控

一、宏觀調(diào)控理論的產(chǎn)生

宏觀調(diào)控是指政府綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈或市場(chǎng)缺陷，其目的在于追求經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)增長(zhǎng)以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。政府的宏觀調(diào)控在西方經(jīng)濟(jì)史中是不斷變化的。從亞當(dāng)?斯密到阿弗里德?馬歇爾近一個(gè)半世紀(jì)中，西方學(xué)者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)津津樂(lè)道，新古典學(xué)派和古典學(xué)派的共同點(diǎn)是他們都信奉“自由放任”，大多認(rèn)為自由經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)和自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其無(wú)可比擬的優(yōu)越性，它主要通過(guò)“看不見(jiàn)的手”的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，使資源得到合理配置，它能提供一種激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效率的提高，它能最大限度的發(fā)揮企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性。但是發(fā)生于20世紀(jì)30年代西方世界的特大經(jīng)濟(jì)危機(jī)無(wú)情的打破了這種神話，徹底推翻了古典經(jīng)濟(jì)理論。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迫使西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出新的理論，而現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)也就是在20世紀(jì)30年代以后發(fā)展起來(lái)的，主張政府通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的凱恩斯主義成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流思想。盡管其后由于“滯漲”的惡果使得凱恩斯主義逐漸失寵，代之而起的則是新古典主義回潮，并且逐漸成為當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流，但不論經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流如何更迭，人們?cè)僖矡o(wú)法回到自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)神話中去，因?yàn)閷?shí)踐已經(jīng)反復(fù)證明，純粹的市場(chǎng)機(jī)制和單純的政府干預(yù)都不可能解決經(jīng)濟(jì)生活中的所有問(wèn)題，只有適度的政府干預(yù)和有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，才能更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控的區(qū)別

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都存在宏觀調(diào)控，但是由于兩者的所有制基礎(chǔ)不同，國(guó)家代表的統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)性質(zhì)根本不同，它們的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控必然存在原則區(qū)別：

1．國(guó)家宏觀調(diào)控實(shí)踐的價(jià)值目標(biāo)不同

現(xiàn)代資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家壟斷資本主義，國(guó)家代表總資本家并主要代表壟斷資本家階級(jí)的利益，國(guó)家的宏觀調(diào)控必然是為他們服務(wù)的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控則是為鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為廣大人民的利益服務(wù)的，宏觀調(diào)控的目標(biāo)、政策必須滿足解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕這種社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

2．國(guó)家宏觀調(diào)控手段運(yùn)用的方式和程度不同

發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的宏觀調(diào)控，在使用何種手段時(shí)，首先考慮總資本家的資本利潤(rùn)，在此前提下才會(huì)為緩和社會(huì)對(duì)抗性的基本矛盾而考慮社會(huì)公平，這種公平是以滿足資本家的資本利潤(rùn)為前提的，一旦影響了這種效率，有些促進(jìn)公平的調(diào)控手段就會(huì)停止使用。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家的宏觀調(diào)控，在使用調(diào)控手段時(shí)，是以維護(hù)人民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為準(zhǔn)繩，權(quán)衡利弊的，例如國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)采取傾斜的經(jīng)濟(jì)政策；為促進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展教育，通過(guò)宏觀控制，壓縮不必要的開支，增加科技教育投入等。

3．我國(guó)的國(guó)情和發(fā)展階段與資本主義國(guó)家尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同

經(jīng)過(guò)50多年的社會(huì)主義建設(shè)，尤其是30年的改革開放，我國(guó)綜合國(guó)力和人民生活水平都有了大幅度提高，與建國(guó)之初相比早已不可同日而語(yǔ)。但人口多、底子薄、資源相對(duì)貧乏、地區(qū)間發(fā)展不平衡等，仍是我們的基本國(guó)情。從總體上講，我國(guó)仍然處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是并將長(zhǎng)期是發(fā)展中的國(guó)家。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)和它們既不在一個(gè)起跑線上，也沒(méi)有并駕齊驅(qū)。這些都決定了宏觀調(diào)控對(duì)于我們比對(duì)于他們更加重要。正如江澤民同志指出的那樣：“我們是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，生產(chǎn)力相對(duì)落后、整體素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又很不平衡，特別是我們沒(méi)有搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。我們的國(guó)情和目前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要求我們必須搞好國(guó)家宏觀調(diào)控?！?/p>

4．經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌也是我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家更需要宏觀調(diào)控

江澤民同志指出：“我們的經(jīng)濟(jì)體制正在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，原有體制的一些弊端沒(méi)有消除，新體制尚未形成，市場(chǎng)機(jī)制未能有效發(fā)揮作用。在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整，必然涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，要從總體上協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，就必須加強(qiáng)和改善國(guó)家宏觀調(diào)控?！?/p>

三、對(duì)宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

1．把宏觀調(diào)控看成只是靠行政手段

國(guó)家宏觀調(diào)控的手段包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段。經(jīng)濟(jì)手段是指國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整而影響和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施。法律手段是國(guó)家通過(guò)制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段。行政手段是國(guó)家通過(guò)行政機(jī)構(gòu)，采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、指標(biāo)、規(guī)定等行政措施來(lái)調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段。三種手段各有特長(zhǎng)，各有特色，相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了宏觀調(diào)控手段的體系。在運(yùn)用這三種手段時(shí)，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的總體功能，不能認(rèn)為宏觀調(diào)控就是靠行政手段。

2．把宏觀調(diào)控和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用對(duì)立起來(lái)

市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用不是萬(wàn)能的。市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性的弱點(diǎn)。這些會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和資源的浪費(fèi)，引起社會(huì)矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。而國(guó)家的宏觀調(diào)控是建立在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上的，能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。因此，要保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有續(xù)地發(fā)展，既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，又要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不應(yīng)該把二者割裂開來(lái)，更不能對(duì)立起來(lái)。

3．認(rèn)為只有我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才有宏觀調(diào)控

在當(dāng)代，世界上幾乎所有的國(guó)家都實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置發(fā)揮著積極的作用，但是市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用并不是萬(wàn)能的，存在著固有的弱點(diǎn)和缺陷，這就需要國(guó)家的宏觀調(diào)控。無(wú)論是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家都有宏觀調(diào)控，只是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家能夠?qū)嵭懈鼜?qiáng)有力的宏觀調(diào)控，能比資本主義國(guó)家做得更好、更有成效。

四、宏觀調(diào)控政策的搭配使用

宏觀經(jīng)濟(jì)政策是由多種政策構(gòu)成的，有財(cái)政政策、貨幣政策、收入政策、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，每項(xiàng)政策的實(shí)施方法各有特點(diǎn)，在宏觀調(diào)控目標(biāo)上各有側(cè)重，又相互制約，將各項(xiàng)政策綜合運(yùn)用，才能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生總體積極效應(yīng)。

例如財(cái)政政策和貨幣政策的配合使用：

在宏觀調(diào)控實(shí)踐中，調(diào)控主體最常用的辦法就是將財(cái)政政策和貨幣政策兩者相結(jié)合使用。財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家集中掌握的兩種重要的調(diào)控手段，它們往往在調(diào)控的目標(biāo)、方向和力度上相互的協(xié)調(diào)、配合。

首先是政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)配合。

財(cái)政政策目標(biāo)的重點(diǎn)是通過(guò)稅收、政府預(yù)算和社會(huì)保障等手段調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與總需求的平衡；通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)控以優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。財(cái)政的一收一支乃至全社會(huì)的貨幣收支都要通過(guò)銀行信貸收支反映到貨幣流通上，而中央銀行則是控制貨幣供應(yīng)量從而也是控制社會(huì)總需求的閘門，因此貨幣政策目標(biāo)的重點(diǎn)是通過(guò)調(diào)控貨幣供給量和貨幣需求量來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求和總供給的平衡。

其次是政策方向的協(xié)調(diào)配合。

財(cái)政、貨幣政策的調(diào)控方向應(yīng)是反經(jīng)濟(jì)周期的逆向調(diào)節(jié)，以熨平經(jīng)濟(jì)周期。通常是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于高峰、低谷或在兩者之間的過(guò)渡時(shí)期，根據(jù)社會(huì)總供求的具體情況，將財(cái)政政策和貨幣政策搭配使用，主要有“雙緊”政策、“雙松”政策和“雙中性”政策。

最后是政策力度的協(xié)調(diào)配合。

在政策方向正確的前提下，政策力度即“松緊度”的強(qiáng)弱是否恰當(dāng)以及是否隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的改變而適時(shí)予以調(diào)整，決定著政策調(diào)控成效的大小。在新一輪經(jīng)濟(jì)周期的啟始階段，財(cái)政政策和貨幣政策應(yīng)加大“收緊”或“放松”的力度，以足以克服上一輪經(jīng)濟(jì)周期過(guò)熱或過(guò)冷的運(yùn)行慣性，從而有效抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通貨膨脹或者有效遏制經(jīng)濟(jì)下滑、通貨緊縮。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的變化適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策和貨幣政策的“松緊度”，以避免矯枉過(guò)正而導(dǎo)致負(fù)效應(yīng)。

在今天的學(xué)術(shù)界，學(xué)者們對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟是選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是沒(méi)有異議了，毫無(wú)疑問(wèn)在看到中國(guó)今天的發(fā)展，我們堅(jiān)信中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向是正確的。但是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)歷史方位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展下，國(guó)家的宏觀調(diào)控應(yīng)該怎樣與時(shí)俱進(jìn)。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，前進(jìn)的道路決不會(huì)是平坦的，而今在全球金融危機(jī)的大環(huán)境中，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)還要繼續(xù)努力。我們更是要堅(jiān)信中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路的方向，居安思危，堅(jiān)定信念，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，我們相信，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景必定燦爛輝煌。

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Brief analysis on our country’s government macro-control theory and practice

YONG Chun-mei

China developing socialist market economy should not weaken country’s economic government duty, but should facing its advantages and disadvantages to pay more attention to construct new macro-control system. The paper focus on socialist market economy’s macro-control to emerge the great-leap-forward cognition of Chinese communist party from planning control to construct socialist market economy macro-control and step out an macro-control road with Chinese characteristics.

market economy; market control; government; macro-control

F015

A

1008-7427（2010）07-0080-02

2010-04-23