美國(guó)第一次自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)

王向紅,邢小鵬

（1.海南師范大學(xué)文學(xué)院,外國(guó)語學(xué)院,海南?？?571158）

美國(guó)第一次自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)

王向紅,邢小鵬

（1.海南師范大學(xué)文學(xué)院,外國(guó)語學(xué)院,海南?？?571158）

19世紀(jì)末 20世紀(jì)初美國(guó)興起了一場(chǎng)以創(chuàng)建國(guó)家公園和保護(hù)森林、土地、野生動(dòng)物、礦產(chǎn)資源為主要內(nèi)容的自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng),產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響。

美國(guó);第一次;自然資源;保護(hù);運(yùn)動(dòng)

面對(duì)西部開發(fā)中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)與破壞及其引起的環(huán)境問題,在有識(shí)之士推動(dòng)下,19世紀(jì)末 20世紀(jì)初美國(guó)興起了一場(chǎng)自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng),成為現(xiàn)代美國(guó)資源與環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的第一個(gè)高峰。

一 背 景

美國(guó)的第一次自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)是由以下因素共同促成的:

（一）19世紀(jì)后半期西部開發(fā)中的資源破壞與浪費(fèi)嚴(yán)重,威脅到美國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

當(dāng)時(shí),農(nóng)業(yè)拓殖者們普遍選擇粗放經(jīng)營(yíng),形成了劣質(zhì)耕種和耗盡地力的傳統(tǒng)。如種植耗費(fèi)地力的經(jīng)濟(jì)作物,造成土壤地力下降、沙化、板結(jié)等現(xiàn)象;采用方塊耕作法開墾土地,不僅剝掉了大平原上原本濃密的草甸植被,而且往往犁出與風(fēng)向平行的犁溝,因而使土壤的蓄水能力下降,大風(fēng)和暴雨易于將肥沃的表土卷走。上述情況,改變了土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu),造成西部土壤的大面積退化。

1870—1890年,大草原地區(qū)的牲畜數(shù)量不斷增加,過度放牧使草場(chǎng)大面積退化,有些地方甚至被破壞到永遠(yuǎn)無法恢復(fù)的程度。大批農(nóng)民毀草種田,也使大平原上擁有原生草的草場(chǎng)越來越少。1890-1930年,美國(guó)草場(chǎng)面積減少了 1.84億英畝[1]（P115）。

拓殖者們經(jīng)常用剝樹皮、砍伐等破壞性手段清除大片森林,伐木公司為了謀取高額利潤(rùn)大舉砍伐森林,造成了西部森林的大面積喪失。到 19世紀(jì) 60年代后期,僅加州就有 1/3的森林消失[2]（P52）。

人們往往采用最舊最浪費(fèi)的辦法來采礦,使大量礦藏被白白浪費(fèi)。如西部無煙煤的開采浪費(fèi)率達(dá) 100-50%[3]（P380）。

拓殖者殘殺野生動(dòng)物,嚴(yán)重破壞了野生動(dòng)物資源。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束時(shí)大平原上的野牛有 1300多萬頭,1903年人們只找到 34頭[4]（P118-119）。此外,拓殖者掠奪性地開發(fā)森林、草原資源,極大地破壞了野生動(dòng)物的生存環(huán)境。到 19世紀(jì)末,加州原有的 500萬英畝濕地有 91%已經(jīng)消失,密西西比河流域原有的 2400萬英畝濕地只剩下 500萬英畝[5]（P209）。生存環(huán)境的變化使大量野生動(dòng)物或被迫遷徙,或因無法適應(yīng)變化了的環(huán)境而死亡。至 20世紀(jì)初,西部有 55種鳥類和哺乳動(dòng)物徹底滅絕,數(shù)百種動(dòng)物瀕臨滅絕[6]（P42-45）。

森林和草場(chǎng)資源被破壞,使土壤失去了調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙的天然屏障;礦業(yè)開采活動(dòng)破壞了地面植被,造成了水土流失、土壤沙化;廢水和碎礦石倒進(jìn)河流小溪,不僅污染了水源,而且造成河流淤塞甚至改道,還掩埋了大量農(nóng)田。這種一味向大自然索取而不知保護(hù)的做法,破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡,使生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。至 19世紀(jì)末,美國(guó)有 1億英畝土地因水土嚴(yán)重流失而被毀壞廢棄,2億英畝土地水土流失極為嚴(yán)重[7]（P151）。從 1886年起,大平原地區(qū)的沙塵暴日益嚴(yán)重。

（二）有識(shí)之士的憂慮與呼吁

19世紀(jì)后期,一些有識(shí)之士對(duì)自然資源的破壞和損耗及其引起的嚴(yán)重后果表示出深切憂慮,積極呼吁保護(hù)自然資源。亨利·大衛(wèi)·梭羅先后發(fā)表《瓦爾登湖》、《緬因的森林》,表述了自然界各個(gè)部分協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生態(tài)學(xué)思想,強(qiáng)調(diào)在文明和荒野之間應(yīng)保持平衡。1864年喬治·珀金斯·馬什出版《人與自然》一書,全面探討人類文明對(duì)環(huán)境造成的破壞,指出自然界是平衡的,如果人類無知地對(duì)待自然就會(huì)破壞這種平衡。1874年弗蘭克林·B·霍夫發(fā)表《保護(hù)森林中的政府義務(wù)》一文,指出森林被破壞是美國(guó)東部地區(qū)氣候變化的重要原因,主張聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)將森林視為公共利益中的重要部分予以規(guī)范并保護(hù)。博物學(xué)家約翰·繆爾 1877年 2月發(fā)表題為《上帝最早的圣殿:我們將怎樣保護(hù)我們的森林》的演講,主張通過立法由政府控制森林;1894年起在《大西洋》月刊上發(fā)表系列文章,提醒人們警惕破壞自然資源的商業(yè)活動(dòng)。1883年 R·菲立蒲發(fā)表的《關(guān)于保護(hù)森林和植樹造林的必要性的報(bào)告》和 1885年 J·安德斯發(fā)表的《森林生長(zhǎng)的凈化作用》,都論述了森林對(duì)保護(hù)環(huán)境的作用,強(qiáng)調(diào)保護(hù)森林資源。1873年、1890年,美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)兩次向國(guó)會(huì)遞交請(qǐng)?jiān)笗?呼吁聯(lián)邦政府加強(qiáng)對(duì)森林的管理。森林專家吉福特·平肖 1910年在《為保護(hù)自然資源而戰(zhàn)》一文中指出人們有義務(wù)控制對(duì)自然資源的使用,對(duì)自然資源應(yīng)進(jìn)行明智利用和科學(xué)管理。這些理性論述,奠定了美國(guó)第一次自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)的思想和理論基礎(chǔ)。

二 內(nèi) 容

第一次自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)是在聯(lián)邦政府干預(yù)下、自上而下地展開的,其內(nèi)容十分廣泛。

（一）保護(hù)森林資源

1.設(shè)立森林保留地1864年 6月,林肯總統(tǒng)將約瑟米蒂山谷和馬里帕沙巨樹林授予加州“作為公共使用、度假、休閑之用”[8],并要求加州負(fù)責(zé)保護(hù)。這是聯(lián)邦政府為保護(hù)自然而采取的第一個(gè)行動(dòng),是聯(lián)邦政府保護(hù)森林的起點(diǎn)。1885年,紐約州設(shè)立阿迪朗達(dá)克森林保留區(qū)。1891年國(guó)會(huì)通過《森林保護(hù)法》,授權(quán)總統(tǒng)隨時(shí)有權(quán)確定并保留美國(guó)或其領(lǐng)地內(nèi)由樹木或矮樹林覆蓋的公共土地作為公共保留地。據(jù)此,哈里遜總統(tǒng)收回林地約 1300萬英畝;克利夫蘭總統(tǒng)收回 2500萬英畝;麥金萊總統(tǒng)收回 700萬英畝;西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)收回了約 8500萬英畝林地,并將 1億5千萬英畝尚未出售的林地劃為國(guó)有森林保留地[7]（P401）。

2.限制濫砍濫伐森林1873年國(guó)會(huì)頒布《關(guān)于在政府保留地內(nèi)及美國(guó)所購(gòu)買土地內(nèi)保護(hù)觀賞樹木及其他樹木,以及其他目的的法律》,以保護(hù)政府保留地和聯(lián)邦公地上的森林免遭非法砍伐。1905年國(guó)會(huì)通過《保護(hù)公共森林保留地和國(guó)家公園法》,授權(quán)森林保留地和國(guó)家公園的管理人員逮捕違反森林保留地與國(guó)家公園法律和條例者,以加強(qiáng)對(duì)森林保留地和國(guó)家公園的保護(hù)。

3.科學(xué)管理森林1905年在農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)立了森林局,負(fù)責(zé)管理國(guó)家的森林和林地,宣傳保護(hù)森林、樹木采伐和植樹造林的科學(xué)知識(shí),提供森林管理、保護(hù)和使用的建議。森林局在所有國(guó)有林區(qū)設(shè)立了看守站,聘請(qǐng)掌握林業(yè)知識(shí)的專門人才對(duì)森林進(jìn)行科學(xué)管理。

（二）建立國(guó)家公園

1872年國(guó)會(huì)通過《黃石國(guó)家公園法》,規(guī)定設(shè)立黃石國(guó)家公園,保護(hù)公園內(nèi)所有林木、礦藏、自然珍稀物種和自然景觀,保護(hù)公園的自然狀態(tài)。黃石國(guó)家公園是美國(guó)聯(lián)邦政府建立的第一個(gè)自然資源保護(hù)區(qū),也是世界上第一個(gè)國(guó)家公園。哈里遜總統(tǒng)于 1890年將紅杉巨樹林地區(qū)和約瑟米蒂山谷設(shè)為國(guó)家公園,以保護(hù)園中的古老紅杉和珍稀動(dòng)植物;1892年又建立了阿迪朗達(dá)克國(guó)家公園,以保護(hù)該地區(qū)的森林資源和數(shù)千個(gè)湖泊。1899年麥金萊總統(tǒng)建立了雷尼爾山國(guó)家公園,以保護(hù)高達(dá) 14410英尺的休眠火山及其冰雪景觀。西奧多·羅斯福總統(tǒng)建立了俄勒岡的火山口湖公園、南達(dá)科他的風(fēng)洞公園、俄克拉荷馬的普拉特公園、北達(dá)科他的薩利希爾公園和科羅拉多的弗德臺(tái)地公園。塔夫脫總統(tǒng)于 1910年設(shè)立了冰河國(guó)家公園。威爾遜總統(tǒng)建立了落基山脈、夏威夷、拉森火山、麥金利峰、科羅拉多大峽谷 5個(gè)國(guó)家公園。

1916年 8月國(guó)會(huì)制定了《國(guó)家公園管理處法》,設(shè)立國(guó)家公園管理處負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦國(guó)家公園、山脈及保留地,保護(hù)景色、自然、歷史古跡及野生生物。從此,美國(guó)國(guó)家公園的管理逐步走上正軌。

（三）保護(hù)土地資源

1873年國(guó)會(huì)頒布《樹木種植法》,鼓勵(lì)移民以植樹造林來改善西部干旱地區(qū)的土壤。1877年通過《荒蕪?fù)恋胤ā?允許西部各州將不宜耕種的土地按 640英畝的額度售給任何居民,但該居民負(fù)有在三年內(nèi)在其土地上植樹和澆水的義務(wù)。這兩項(xiàng)法令表明聯(lián)邦政府開始將耕地墾殖與水土保持、土壤改造聯(lián)系起來。

聯(lián)邦政府還開始興辦灌溉工程,加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)和水力資源管理,以保護(hù)土地資源。1894年頒布《凱里法令》,撥出大量土地,援助州級(jí)政府和私人建設(shè)水利灌溉工程。1902年的《土地開墾法》規(guī)定,從 1902年 7月 1日起,將西部和西南部 16個(gè)州和領(lǐng)地出售公有土地的收入作為土地開墾基金,用于政府在西部干旱地區(qū)建設(shè)水利灌溉系統(tǒng)。1902—1906年開工了 28項(xiàng)水利工程,著名的有羅斯福大壩、布爾德攔水大壩、大庫力工程。至 1908年,約有 150萬英畝接近水利資源的土地被劃為國(guó)家保留地[9]（P290）。

（四）保護(hù)野生動(dòng)物

這一時(shí)期,國(guó)會(huì)制定了一系列立法來保護(hù)野生動(dòng)物。1878年通過了《哥倫比亞特區(qū)獵物保存及鳥類保護(hù)法》,表明聯(lián)邦政府開始在一般意義上的地方權(quán)限內(nèi)發(fā)揮保護(hù)鳥類和其他獵物的作用;1889年制定《關(guān)于保護(hù)阿拉斯加魷魚的法律》,規(guī)定:在阿拉斯加設(shè)立的任何工程,只要其意圖或事實(shí)上妨礙了魷魚或其它逆流產(chǎn)卵的魚類往返產(chǎn)卵地就屬于非法;禁止捕殺白令海美國(guó)領(lǐng)海范圍內(nèi)的海豹;1894年通過《保護(hù)黃石國(guó)家公園中的鳥類及動(dòng)物,并懲罰在上述公園的犯罪,以及其他目的的法律》,規(guī)定不得獵殺黃石國(guó)家公園內(nèi)的野生動(dòng)物;1897年通過《禁止在北太平洋捕殺海豹法》,禁止在北太平洋捕殺、捕獲、捕獵海豹;1899年通過《哥倫比亞特區(qū)鳥類保護(hù),狩獵保護(hù),以及禁獵期禁止銷售法》,將野生動(dòng)物保護(hù)范圍擴(kuò)大到哥倫比亞特區(qū)的魚類;1899年通過《濕地保護(hù)法》,保護(hù)野生動(dòng)物棲息的自然環(huán)境;1900年通過《擴(kuò)大農(nóng)業(yè)部權(quán)力及禁止違反地方法律所殺死的獵物州際運(yùn)輸法》,以恢復(fù)已經(jīng)稀少或滅絕的鳥類,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)部管理此類鳥類的權(quán)力;1905年通過《保護(hù)維奇托森林保留地野生動(dòng)物和鳥類法》,授權(quán)總統(tǒng)在保留地內(nèi)設(shè)立鳥類和動(dòng)物的禁獵區(qū)與繁殖地;1906年通過《在狩獵中保護(hù)幼鳥、蛋以及鳥類保護(hù)區(qū)法》,規(guī)定在法定的鳥類繁殖地獵捕、打擾、殺死鳥或破壞鳥蛋的行為均構(gòu)成違法。

此外,1885年,聯(lián)邦政府在內(nèi)政部設(shè)立了魚類和野生動(dòng)物局。1903年 3月 14日,西奧多·羅斯福將印第安河的鶉鵬島設(shè)為國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。這是美國(guó)也是世界歷史上第一個(gè)國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。在其任內(nèi),共建立了 4個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)地、50多處野生鳥類保護(hù)地[7]（P403）。

（五）保護(hù)礦產(chǎn)資源

從 1905年起,政府將公有地分為水利基址、煤炭、石油、磷酸鹽保留地等不同類型,規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)重要資源享有所有權(quán)。1908年的全國(guó)自然資源保護(hù)會(huì)議,確定應(yīng)保留所有富含磷礦、天然氣、石油和煤炭的土地,并保留政府可能售出的其他土地上的一切礦藏的所有權(quán)。據(jù)此,西奧多·羅斯福將 7000萬英畝土地劃為礦產(chǎn)保留地[10]（P261）。

（六）進(jìn)行自然資源保護(hù)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際合作

1908年 5月西奧多·羅斯福主持召開了美國(guó)第一次全國(guó)性的自然資源保護(hù)大會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要由聯(lián)邦政府和各州政府共同促進(jìn)自然資源的合理使用和科學(xué)保護(hù),為資源環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。同年 6月成立了全國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)。

1909年 2月西奧多·羅斯福又主持召開了北美自然資源保護(hù)會(huì)議。會(huì)議通過了《北美自然資源保護(hù)大會(huì)原則宣言》,指出自然資源保護(hù)不受國(guó)界限制,各國(guó)要采取一致行動(dòng)共同保護(hù)自然資源。此次大會(huì)開創(chuàng)了國(guó)際合作保護(hù)自然資源的先例。

三 影 響

美國(guó)第一次自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)無論對(duì)當(dāng)時(shí)還是后來都產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。

（一）開創(chuàng)了聯(lián)邦政府管理和控制自然資源的先例。在第一次自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)中,聯(lián)邦政府以立法、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段保護(hù)自然資源,表明聯(lián)邦政府在自然資源的利用上已經(jīng)擺脫自由放任的傳統(tǒng)思想束縛,開始有組織、有計(jì)劃地對(duì)自然資源進(jìn)行保護(hù)與利用。這為以后美國(guó)歷屆政府推行資源保護(hù)與環(huán)境保護(hù)政策起了垂范作用。

（二）有效地保護(hù)和保存了自然資源,夯實(shí)了美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根基。

（三）促進(jìn)了美國(guó)民眾資源環(huán)保意識(shí)的覺醒。自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)的興起和發(fā)展,調(diào)動(dòng)了全社會(huì)關(guān)心自然資源的熱情,使資源與環(huán)境保護(hù)問題得到了廣泛關(guān)注,資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)在普通民眾中得到普及。正因?yàn)槿绱?1906—1910年資源保護(hù)主義者動(dòng)員公眾反對(duì)在尼亞加拉瀑布附近建水電站,獲得成功;1908年繆爾領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)修建黑齊黑齊水庫的環(huán)保運(yùn)動(dòng),得到了阿巴拉契亞俱樂部、美國(guó)公民協(xié)會(huì)、婦女俱樂部總聯(lián)盟、野生動(dòng)物保護(hù)組織及《展望 》、《時(shí)代 》、《世界 》等 100多家雜志的支持;塔夫脫政府準(zhǔn)許出售蒙他那和猶他兩州包括有價(jià)值的森林和水力基址的 150萬英畝左右的土地時(shí),引起了極大的抗議。

（四）促進(jìn)了群眾性資源環(huán)境保護(hù)組織的成立。在資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下,19世紀(jì)末 20世紀(jì)初美國(guó)成立了一些以保護(hù)自然資源和環(huán)境為目標(biāo)的群眾性民間組織。著名的有:1892年成立的塞拉俱樂部,它是世界上第一個(gè)自然保護(hù)組織,其宗旨是謀取公眾和政府的支持與合作,欣賞和保護(hù)太平洋沿岸可供進(jìn)入的山區(qū)的森林和荒野;1905年成立的奧杜邦協(xié)會(huì),它是美國(guó)最早的鳥類保護(hù)組織;1919年成立的全國(guó)公園和自然保護(hù)協(xié)會(huì)。早期資源保護(hù)組織的成立及其活動(dòng),為美國(guó)現(xiàn)代環(huán)保組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),推動(dòng)了美國(guó)資源環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。

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K 712.51

A

1009-9743（2010）01-0043-04

2010-03-20

王向紅 （1966-）,女,漢族,湖南長(zhǎng)沙人。海南師范大學(xué)文學(xué)院副教授。主要研究方向:世界現(xiàn)代史研究與教學(xué);邢小鵬 （1974-）,女,漢族,海南文昌人。海南師范大學(xué)外國(guó)語學(xué)院講師。主要研究方向:大學(xué)英語教學(xué)。

海南省教育廳高校科研資助項(xiàng)目“現(xiàn)代美國(guó)的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)”（Hj2009-113）階段性成果。

（責(zé)任編輯:張玉秀）