河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn):現(xiàn)狀、問題與發(fā)展策略

宋孝忠

(華北水利水電學(xué)院，河南鄭州450011)

河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn):現(xiàn)狀、問題與發(fā)展策略

宋孝忠

(華北水利水電學(xué)院，河南鄭州450011)

筆談:河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)研究

編者按:“三農(nóng)”問題始終是河南經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個根本性問題，其核心是農(nóng)民問題。解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵是讓農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此，大力加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，是加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、化沉重的人口負(fù)擔(dān)為人力資源優(yōu)勢的最有效途徑之一，更事關(guān)河南經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，圍繞“河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)研究”這一課題，本刊組織一組筆談，希望有助于促進(jìn)我省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的順利開展。

河南;農(nóng)村剩余勞動力;培訓(xùn)

河南是全國第一人口大省，2008年底總?cè)丝? 918萬人，其中農(nóng)村人口6 345萬人、占總?cè)丝诘?3.97%。［1］正因為河南是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是河南經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個根本性問題。隨著河南省工業(yè)化、城市化的推進(jìn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級，特別是在目前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題已成為河南省實現(xiàn)兩大跨越、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和和諧河南的制約因素。河南省農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量從1991年的1 569.38萬人上升到2005年的2 114.12萬人，呈現(xiàn)總體上升趨勢。據(jù)河南省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2007年末河南農(nóng)村勞動力文化程度構(gòu)成為:文盲占4.8%，小學(xué)程度占21.5%，初中程度占60.8%，高中程度占11.2%，大專及以上占1.7%。這樣，農(nóng)村勞動力人口文化程度的過低，既影響農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移數(shù)量及轉(zhuǎn)移方向，也制約了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移層次的提高。正因為如此，我省雖已成為勞務(wù)輸出大省，但距勞務(wù)輸出強(qiáng)省還有一段距離?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民，農(nóng)民問題的核心是收入增長緩慢，收入問題的核心是就業(yè)，就業(yè)的關(guān)鍵是如何實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而要實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，其前提就是大力加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。這是加快我省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，化沉重的人口負(fù)擔(dān)為人力資源優(yōu)勢的最有效途徑之一，更事關(guān)河南經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀

為了推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的開展，2003年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由農(nóng)業(yè)部、勞動保障部、教育部、科技部、建設(shè)部和財政部聯(lián)合制定的《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》。該規(guī)劃決定從2004年起由上述部門共同組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程(簡稱為“陽光工程”)計劃，到2010年以后按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)納入國民教育體系，使農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)總體上與中國現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應(yīng)。2004年教育部在《2003—2007年教育振興行動計劃》中強(qiáng)調(diào)，要全面實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”，對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)。同時，教育部在一系列相關(guān)會議上，要求地方各級教育部門緊緊抓住當(dāng)前有利時機(jī)，緊密結(jié)合實際，制定當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)規(guī)劃，把農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)工作作為一項重要任務(wù)來抓。

河南省委、省政府歷來十分重視加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作，自1998年以來，各級教育部門、農(nóng)業(yè)部門、勞動和社會保障部門等就農(nóng)村勞動力培訓(xùn)做了大量工作。為了全面貫徹和落實中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的要求和部署，從根本上解決我省的“三農(nóng)”問題。近年來，河南省出臺一系列政策措施，大力開展農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，不僅有效地提高了河南省農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移能力和崗位競爭力，對于河南新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)和諧河南具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

2004年，河南省啟動實施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。為了順利實施這一工程，我省于2004年制定了《2004—2010年河南省農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，出臺了《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的意見》。2005年，根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部的要求，河南省勞動和社會保障廳、河南省財政廳聯(lián)合制定了《河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財政補(bǔ)助資金管理實施細(xì)則(試行)》。規(guī)定對農(nóng)民參加勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，將獲取100～350元不等的資金補(bǔ)助，補(bǔ)助資金將以培訓(xùn)券的形式直接補(bǔ)貼給受培訓(xùn)農(nóng)民。2006年河南省人民政府出臺的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見》中強(qiáng)調(diào)，要大力開展農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。2006年正式下發(fā)《河南省農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)實施辦法》，出臺多項農(nóng)民工參加培訓(xùn)的具體措施。該辦法規(guī)定，農(nóng)民工參加培訓(xùn)分三檔:技術(shù)程度簡單專業(yè)每人可享受400元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，普通專業(yè)每人可享受500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，復(fù)雜專業(yè)每人可享受600元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。2007年河南省財政廳、河南省農(nóng)業(yè)廳正式印發(fā)《河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財政補(bǔ)助資金管理實施細(xì)則》。2009年，河南省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《2009年河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作實施方案》，對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作了進(jìn)一步的部署。

此外，有關(guān)部門還相繼制定出臺了許多關(guān)于農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的政策措施，積極實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“農(nóng)民工培訓(xùn)倍增計劃”等，大力推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。在全省選擇確定60個勞務(wù)輸出基地縣，建立技工學(xué)?；?qū)嵙?xí)基地。采取“學(xué)校+工廠”、“學(xué)歷+技能”等教育培訓(xùn)模式，把法律法規(guī)、科學(xué)文化、思想道德和安全衛(wèi)生等知識納入培訓(xùn)內(nèi)容，同時有重點地開展品牌技能培訓(xùn)，圍繞市場需求開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，大大提高了外出務(wù)工人員的擇業(yè)競爭能力和就業(yè)適應(yīng)能力。2008年全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模突破2 000萬人，達(dá)到2 155萬人，其中近1 900萬人在省外務(wù)工，在境外務(wù)工的達(dá)9萬多人。2008年，全省實現(xiàn)勞務(wù)收入1 611億元，占農(nóng)民人均純收入的50%。［2］

不僅如此，河南省人大還專門制定了《河南省進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)辦法》，這是全國第一部專門保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的地方性法規(guī)，于2005年9月開始施行。該條例規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對務(wù)工人員就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)介紹工作的領(lǐng)導(dǎo)，在財政支出中安排專項經(jīng)費扶持務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹工作。用人單位也必須對從事技術(shù)工種、礦山、建筑或者危險品以及有職業(yè)病危害作業(yè)的務(wù)工人員進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)，培訓(xùn)費用由用人單位承擔(dān)。該條例的頒布使農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)第一次上升到立法層次，為我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供了制度層面上的保障。2007年12月3日，河南省十屆人大常委會第三十四次會議表決通過了《河南省進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)條例》，自2008年1月1日起施行。該條例強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向進(jìn)城務(wù)工人員，開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。這些法規(guī)的實施，對加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)起到了重要的促進(jìn)作用。

二、河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題

我們也應(yīng)清醒地看到，雖然河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)取得了一些顯著成效，但是，河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模大，人員素質(zhì)低;農(nóng)村剩余勞動力居住分散，培訓(xùn)組織工作難度大，決定了開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。統(tǒng)計資料表明，2008年全省外出務(wù)工人員中，小學(xué)以下文化程度的占10.8%，初中文化程度的占59.5%，高中及以上占29.7%。其中，受到技能培訓(xùn)人員只接近三成［2］。可以看出，目前我省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)仍處于起步階段，存在著諸多方面的困難和問題。具體來說，主要有以下幾方面。

一是宣傳力度小。固始縣是我省一個擁有170萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，剩余勞動力70余萬人。近年來，該縣堅定不移地走“非農(nóng)化”發(fā)展道路，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使常年外出務(wù)工人員達(dá)50萬人。2007年，該縣加強(qiáng)培訓(xùn)，變體力輸出為技能輸出。先后與華中農(nóng)大、湖北農(nóng)學(xué)院、河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院等11家高等院校，聯(lián)合舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)班，年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力3 000人次;開展“陽光工程”，年完成轉(zhuǎn)移性培訓(xùn)3 000人，引導(dǎo)性培訓(xùn)3 200人;開展“扶貧培訓(xùn)”，年培訓(xùn)貧困鄉(xiāng)村青年農(nóng)民2 000多人;開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)7 000人［3］。雖然勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有一定規(guī)模，但與該縣農(nóng)民實際培訓(xùn)需求仍有很大距離。本課題組在固始通過問卷調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，96%受訪農(nóng)民認(rèn)為急需技能培訓(xùn)，但80%的受訪人根本不知道政府主導(dǎo)的相關(guān)培訓(xùn)。即便知道，也不清楚具體的申請程序，對有關(guān)培訓(xùn)的付出和效果也不看好。這從一個側(cè)面說明農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的宣傳不夠。

二是培訓(xùn)資源分散。2004—2007年的4年間，按照屬地管理的原則，全省各地按照公開、公平、公正的原則，采取招標(biāo)的方式，共認(rèn)定陽光工程培訓(xùn)基地2 200所，其中民辦占36.89%，公辦占63.17%;在公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，勞動部門占29.62%，教育部門占29.22%，農(nóng)業(yè)部門占22.02%，建設(shè)部門占1.39%，科技部門占0.61%，其他部門占17.14%［4］。這組數(shù)據(jù)一方面說明了我省陽光培訓(xùn)資源的豐富和多樣，但另一方面，由于培訓(xùn)資源分散，多頭管理，造成了培訓(xùn)市場一定程度的混亂，也直接影響到培訓(xùn)質(zhì)量的提高。目前，農(nóng)業(yè)、勞動、教育、扶貧以及共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等部門都開展有針對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)市場多頭管理。由于政府對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)實行補(bǔ)貼政策，缺乏法律保障，各級各類農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一哄而上，在利益最大化驅(qū)動下，一些機(jī)構(gòu)在根本不具備基本培訓(xùn)條件的情況下，為了套取培訓(xùn)資金，夸大宣傳以吸引生源，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量低下，在一定程度上也影響農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

三是激勵機(jī)制缺乏。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然很多農(nóng)民能夠認(rèn)識到轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性，也有參加培訓(xùn)的要求和愿望。但從農(nóng)民教育培訓(xùn)實踐看，長期以來，由于缺乏推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的動力機(jī)制，教育培訓(xùn)思想還不能真正轉(zhuǎn)化為農(nóng)民深入持久的培訓(xùn)行動。即使我省推出許多惠及農(nóng)民培訓(xùn)的具體舉措，例如我省對參加培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，但受訪的許多農(nóng)民還是認(rèn)為補(bǔ)貼太小。因而很難調(diào)動農(nóng)村剩余勞動力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性。究其原因，一是認(rèn)識不足，氛圍不濃，教育培訓(xùn)還沒有成為農(nóng)民一種內(nèi)在的需求和普遍的思想認(rèn)識;二是培訓(xùn)面狹窄，針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)形式單調(diào)，只重數(shù)量而不重質(zhì)量，培訓(xùn)效果不佳;三是培訓(xùn)部門對勞動力就業(yè)市場需求的調(diào)查和研究不夠深入，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容單一，不能很好地滿足社會需求;四是缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)及政策保障，尚不能依法通過評價和獎勵，激勵農(nóng)民和有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極主動參與培訓(xùn)。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)推進(jìn)過程中的不足也揭示了構(gòu)建教育培訓(xùn)動力機(jī)制的重要性和緊迫性。

三、河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)發(fā)展策略

(一)整合相關(guān)資源，建立農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的長效機(jī)制

從前面論述可以看出，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)涉及到方方面面，既有各級政府的農(nóng)業(yè)、科技、建設(shè)、社會保障等部門，也有共青團(tuán)、婦聯(lián)和工會等有關(guān)團(tuán)體，還有各種社會及民間有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。雖然各部門在參與培訓(xùn)中都具有自身的優(yōu)勢，但是由于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)內(nèi)容多，涉及范圍廣，而負(fù)責(zé)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的部門太多，缺乏統(tǒng)一管理及統(tǒng)籌規(guī)劃，也就很難形成有效的培訓(xùn)體系，不可避免地降低培訓(xùn)效能。另外，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不具備培訓(xùn)資格和相關(guān)條件，極易影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的效率，挫傷他們參加培訓(xùn)的積極性。可以說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一個系統(tǒng)工程，必須整合相關(guān)資源，加強(qiáng)部門之間的合作和協(xié)調(diào)，形成一股合力，促進(jìn)培訓(xùn)資源的共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，從而充分調(diào)動農(nóng)民、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性。只有這樣，才能真正實現(xiàn)通過培訓(xùn)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的合理有序流動的目標(biāo)。就河南相關(guān)培訓(xùn)資源的實際情況，課題組認(rèn)為，一要整合管理資源。要解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)多頭管理的難題，有必要整合管理資源，建立農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，或者直接建立統(tǒng)一的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二要整合補(bǔ)貼資源?，F(xiàn)在，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的補(bǔ)貼比較混亂、程序繁雜，因此，必須整合補(bǔ)貼資源，簡化程序，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供經(jīng)濟(jì)保障，真正調(diào)動農(nóng)村剩余勞動力參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性。三要整合培訓(xùn)資源。參與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)比較多，既有政府部門直接建立的各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也有合法建立的各種社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有參與培訓(xùn)的不同層次的農(nóng)村成人學(xué)校及職業(yè)技術(shù)學(xué)院。因此，整合相關(guān)培訓(xùn)資源，規(guī)范辦學(xué)，十分重要。

(二)構(gòu)建動力機(jī)制，增強(qiáng)各方參與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)動力機(jī)制是指推動、引導(dǎo)和維持農(nóng)民和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事和參與教育培訓(xùn)活動的一種內(nèi)在動力和外在壓力的有機(jī)結(jié)合。［5］這種動力機(jī)制一旦形成，它不僅使人們對所培訓(xùn)的內(nèi)容有一定的指向性，而且所形成的強(qiáng)大動力能夠使培訓(xùn)主體在培訓(xùn)過程中保持良好的注意狀態(tài)和興趣水平，因而在遇到困難時能夠產(chǎn)生克服困難的意志力。為此，一是構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的導(dǎo)向機(jī)制。心理學(xué)有關(guān)激勵理論認(rèn)為，目標(biāo)是引起行為的最直接的推動力，合適的目標(biāo)能夠誘發(fā)人們想達(dá)到該目的的成就需要，對人具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用。為此，要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種大眾媒體，加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)重要性的宣傳，使全社會充分認(rèn)識農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重要性，形成良好的教育培訓(xùn)輿論環(huán)境。二是構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的激勵機(jī)制。這種激勵制度的構(gòu)建涉及到方方面面，不僅要針對接受教育培訓(xùn)的農(nóng)民和有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也包括政府、企業(yè)和市場;不僅在導(dǎo)向階段激勵，在教育培訓(xùn)過程甚至培訓(xùn)結(jié)束也要有一些激勵強(qiáng)化措施。大量調(diào)查表明，當(dāng)前的農(nóng)民教育培訓(xùn)不僅存在農(nóng)民參與培訓(xùn)意愿不高的問題，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，這在一定程度上影響了農(nóng)民和相關(guān)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的主動性，也挫傷了他們的積極性和創(chuàng)造性。因此，應(yīng)采取多種措施，不斷激發(fā)他們對教育培訓(xùn)的內(nèi)在需求，從而把培訓(xùn)工作推向制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。三是構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的倒逼機(jī)制。所謂倒逼機(jī)制，筆者在這里更多是指一種約束機(jī)制。也就是政府通過制定一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，采用一定的手段和途徑，營造良好的競爭氛圍，“倒逼”農(nóng)民和有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)順應(yīng)環(huán)境變化，改變行動策略，引導(dǎo)農(nóng)民主動通過教育培訓(xùn)提高自身素質(zhì)來積極參與競爭。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能，確立政府在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的主導(dǎo)地位

推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)涉及到整體的制度設(shè)計和系列政策支持，政府必須更新觀念，轉(zhuǎn)變職能。要從有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的角度出發(fā)，加強(qiáng)地方立法，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，協(xié)調(diào)勞動部門和教育部門以及其他相關(guān)部門的關(guān)系，理順勞動力輸出地和輸入地的關(guān)系，并在土地政策、戶籍政策、子女上學(xué)政策、就業(yè)政策、社會保障政策等系列政策方面做出改革和調(diào)整，以保證農(nóng)民在制度轉(zhuǎn)型過程中能夠降低心理成本，主動提高接受培訓(xùn)的積極性。借鑒國外和國內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)驗，有必要充分發(fā)揮政府在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的主導(dǎo)地位。主要包括:一是強(qiáng)化政府投資辦學(xué)、舉辦農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主體地位。政府必須承擔(dān)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主要責(zé)任，各級財政應(yīng)該進(jìn)一步提高教育培訓(xùn)支出的比重。二是建立農(nóng)村剩余勞動力輸出地和輸入地的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，強(qiáng)化并制定政策保證輸入地在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的責(zé)任。三是構(gòu)建各相關(guān)利益主體有效參與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的機(jī)制和體系。為了各有其位、各司其職，政府必須建章立制，明確各相關(guān)利益主體的角色定位，并制定具體的考核辦法，形成有效的機(jī)制和體系，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的科學(xué)、高效。

［1］河南省人口民族概況［EB/OL］.http://www.henan.gov.cn/hngk/system/2006/09/06/010004663.shtml

［2］劉海濤.2008年河南農(nóng)民工掙回1611億勞動力轉(zhuǎn)移2155萬人［N］.河南日報，2009－02－25.

［3］固始縣大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到溫總理肯定和關(guān)注［EB/OL］http://www.xinyang.gov.cn/html/40288118176127d60117616ef9580059/11318.html

［4］王璞.河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實踐與思考［J］.河南農(nóng)業(yè)，2008，(12).

［5］宋孝忠.新型農(nóng)村教育培訓(xùn)動力機(jī)制的構(gòu)建［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2010，(6).

G71

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1008—4444(2010)02—0007—10

2010－03－11

2009年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題《河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)研究》的階段性成果(項目批準(zhǔn)號:B526)

宋孝忠(1970—)，男，河南固始人，華北水利水電學(xué)院副教授;劉明(1970—)，男，河南博愛人，華北水利水電學(xué)院學(xué)報編輯部講師，博士;劉艷珍(1978—)，女，河南內(nèi)鄉(xiāng)人，華北水利水電學(xué)院法學(xué)院講師。