論營造湖北經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境

○梅愛冰 （湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學院 湖北 武漢 430079）

湖北省是農(nóng)業(yè)大省、水利大省、教育強省，資源豐富，有“九省通衢”的地理區(qū)位優(yōu)勢，在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中具有承東啟西、接南轉(zhuǎn)北的戰(zhàn)略大支點作用和較強的節(jié)點傳導效應。湖北經(jīng)濟連續(xù)15年保持快速增長，但經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟總量在全國各省排名中均呈下滑趨勢。受經(jīng)濟發(fā)展因素的影響，湖北居民收入在全國排名中一直徘徊不前，2008年湖北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13153元，在各省人均收入排名中列第17位，低于全國人均收入水平，湖北落后成為不爭的事實。近期武漢被定位為中部中心城市，在新形勢下，良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，湖北省要擺脫落后局面、加快經(jīng)濟發(fā)展、促進湖北和諧社會建設(shè)，就要為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會環(huán)境，主要可以從法制環(huán)境、人文環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境、行政服務(wù)環(huán)境等方面加以改進。

一、法制環(huán)境

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，法制是建立安全穩(wěn)定的社會秩序、公平競爭的經(jīng)濟秩序的主要力量。要吸引外部資金發(fā)展本省經(jīng)濟并維護省內(nèi)正常經(jīng)濟秩序，應從以下方面改善法制環(huán)境。

1、打擊違法犯罪活動，維護社會治安，保護經(jīng)營者的安全。目前，阻礙新企業(yè)正常營業(yè)、索要保護費等違法亂紀現(xiàn)象的存在，是一些大企業(yè)感到不安全、不敢來湖北投資的主要原因。例如某經(jīng)濟型連鎖酒店，在江浙、四川等地都有很多直營店、加盟店，但在漢口開了四家分店后，店里時有人滋擾，甚至出現(xiàn)違法分子追殺入店致客死亡事件，雖然該酒店CEO認為經(jīng)濟型酒店在湖北市場發(fā)展?jié)摿薮?，但因考慮安全穩(wěn)定保障問題，遲遲不敢開辟武漢市場。武漢現(xiàn)有開發(fā)區(qū)多在遠城區(qū)，周邊環(huán)境復雜，新企業(yè)入駐進行建設(shè)，有的會碰到搶要建筑權(quán)、沙霸等現(xiàn)象，社會治安問題阻礙了地方招商引資的進程。如江夏區(qū)2009年共發(fā)生命案7起，重大險情1000多起，日均2.7起，這樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)讓投資商望而卻步。整頓社會秩序，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。

2、創(chuàng)造公平競爭、開放有序的市場環(huán)境。市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰，而假冒偽劣、欺行霸市、偷稅詐騙等行為嚴重影響了公平競爭。武漢有名的漢正街，假冒偽劣產(chǎn)品充斥其中；科技一條街，險成盜版碟、山寨機的天下。假冒偽劣產(chǎn)品的存在，破壞了正常的市場秩序，壓抑了投資和創(chuàng)業(yè)的沖動。滿街的神龍汽車讓我們看到地方保護主義的存在，地方保護主義雖然暫時看來有利于湖北的稅收，但從長遠看不利于本地企業(yè)品牌的國際化，不利于統(tǒng)一、開放、競爭的市場體系的建立，地方保護主義下的企業(yè)創(chuàng)新動力不足。應嚴懲破壞市場經(jīng)濟秩序的違法經(jīng)營活動，保證公平競爭，打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷，建立安全公平規(guī)范有序的經(jīng)濟秩序，努力為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

3、制定完善有利于經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策。政策法規(guī)體系建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展中起引領(lǐng)作用，是經(jīng)濟社會發(fā)展的“發(fā)動機”。一是應根據(jù)湖北實際確定經(jīng)濟發(fā)展的總體思路和工作路徑，以使全省上下思想統(tǒng)一，指向明確。二是圍繞工作重點，出臺配套相關(guān)政策。湖北是農(nóng)業(yè)大省，應圍繞十七屆二中全會精神，出臺湖北新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工培訓就業(yè)等具體操作方法，為湖北第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建政策框架。三是抓好政策文件的規(guī)范清理工作。結(jié)合我省實際，修改、補充、完善法律法規(guī)和各項經(jīng)濟政策，既要招商引資，又要防治污染，以保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、人文環(huán)境

經(jīng)濟是人的基本活動，人的價值觀念、道德素養(yǎng)、科技文化水平對經(jīng)濟發(fā)展有巨大的影響。湖北科教實力雄厚，但人文氣息不濃，公眾的倫理道德教育、文明規(guī)范教育和文化素養(yǎng)教育不夠。

1、加強素質(zhì)教育，強化文明規(guī)范教育。湖北高校多，教育事業(yè)發(fā)展快，中小學素質(zhì)教育近幾年也有飛躍發(fā)展，但還須進一步加大力度。如在很多中小學，還存在教師歧視成績差學生的現(xiàn)象，以人為本觀念缺乏；有的農(nóng)村小學只上語數(shù)外，體育、美術(shù)等素質(zhì)課一概不開設(shè)，部分兒童學習好但身體協(xié)調(diào)能力差，連踢鍵子、跳繩等傳統(tǒng)項目都不會，加上父母外出務(wù)工、祖父母溺愛，性格發(fā)展也不健全，農(nóng)村兒童教育問題多。武漢市為加強文明規(guī)范教育，自1988年起，出臺了《市民文明公約》，進行了市民“十不”行為規(guī)范教育，推行市民學校學習市民禮儀，鋪開“告別不文明行為，塑造武漢人新形象”活動，開展了用先進文化提高市民素質(zhì)的“四個百萬”活動，即百萬市民進課堂、百萬市民參與道德實踐、百萬市民學科學、百萬市民看武漢。經(jīng)過二十年的實踐，武漢人文明規(guī)范有所增強，但市民素質(zhì)還有待進一步提高。

2、轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力。在發(fā)達國家中，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重一般在70%左右，而湖北2008年三次產(chǎn)業(yè)的比重為16∶43∶41，湖北歷來重制造業(yè)重學技術(shù)的傳統(tǒng)觀念使高校學生選擇專業(yè)是重理輕文，導致第三產(chǎn)業(yè)人才匱乏，影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反觀沿海及江浙經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，學生愿學管理勝過技術(shù)，畢業(yè)后直接創(chuàng)業(yè)者多。專業(yè)人才培養(yǎng)機制重升學率輕創(chuàng)造力培養(yǎng)，部分中小學教師還是一味要求學生聽話，作業(yè)都按統(tǒng)一模式做，不重視學生個性發(fā)展，創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力較缺乏，不利于經(jīng)濟的發(fā)展。

3、文化熏陶，陶冶情操。文化影響人們的思維方式，文化氛圍、文化活動也是經(jīng)濟發(fā)展的影響因素。文化是一種無形但有效的力量，經(jīng)過長期的滲透形成，具有潛移默化的特點。接受文化熏陶對于愉悅精神、陶冶情操、提升審美水平和道德素養(yǎng)有重要意義，世界觀、人生觀、價值觀的形成是文化影響的結(jié)果，同時對人的綜合素質(zhì)和終身發(fā)展具有持久影響。文化可以豐富精神世界、增強精神力量和促進人的全面發(fā)展。經(jīng)濟要發(fā)展，要著力挖掘湖北悠久的歷史文化資源，用傳統(tǒng)的優(yōu)勢文化提升湖北城市品位和經(jīng)濟品牌，同時努力開創(chuàng)全新的現(xiàn)代文化，用好的文化氛圍陶冶情操，為經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)有理想、有道德、講文明、有文化、守法制、開放進取的高素質(zhì)公民。

三、物質(zhì)環(huán)境

物質(zhì)環(huán)境包括交通、基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌、生態(tài)環(huán)境等，湖北省經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境在不斷改善，但與發(fā)達地區(qū)比還有很大的差距。武漢本為“九省通衢”，鐵路和航空發(fā)展起來后，交通優(yōu)勢地位受到了削弱。要想富，先修路，除對外聯(lián)系的交通要道外，省內(nèi)道路情況也較差，急需改造，武漢市內(nèi)交通問題位列市民2010年期望政府有所改觀的事情之首。

1、市容市貌直接關(guān)系到地方形象。良好的地方形象往往成為一種重要的投資環(huán)境。武漢曾一度成臟、亂、差城市代名詞，市容市貌不是僅靠修些高層建筑、做些“亮起來工程”就能改善的，更多的是人們?nèi)粘Ｉ钏幁h(huán)境，如道路的修整、綠化、臨街房屋店鋪的整潔、不出店經(jīng)營等。如果市容市貌雜亂無張，本地公眾出門會生煩躁之感，不利于文明規(guī)范的實施和素養(yǎng)的提高，也難使人們產(chǎn)生地域自豪感，并有損湖北形象，難以吸引外來資金和人才。

2、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展必要條件。要想富，先修路，發(fā)展經(jīng)濟，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須適度超前。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施也是我國當前擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的重大舉措，政府要努力組織好交通、通信、能源設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的硬環(huán)境，同時要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把握交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的適應性。

3、良好生態(tài)環(huán)境保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。湖北是“千湖之省”，自然環(huán)境優(yōu)美?！皷|湖更比西湖美，長江更比錢塘長”。良好生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是實施經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。目前，湖北人口的增加以及人們對自然資源的不合理開發(fā)利用，加劇了水土流失和荒漠化面積的擴大，破壞了生態(tài)環(huán)境，制約了經(jīng)濟的快速發(fā)展。需統(tǒng)籌規(guī)劃，把環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來；突出重點，著力改善重點流域、區(qū)域、城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量；標本兼治，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。既有利于旅游經(jīng)濟的發(fā)展，也是塑造湖北形象、提高區(qū)域知名度和美譽度、促進人才和資金的流入、提高區(qū)域經(jīng)濟的整體市場競爭力和品牌競爭力的重要途徑。

四、行政服務(wù)環(huán)境

黨政部門的行為和形象對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有很大的影響力，黨務(wù)工作者和政府公務(wù)員的行為本身就構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，因此，治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境要從黨政部門抓起。只有這樣，才能為全面治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供可靠的組織保障。目前，在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中存在地方保護主義問題、“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資”問題、“索、拿、卡、要”問題、審批手續(xù)復雜與辦事難的問題，其癥結(jié)歸根到底都在政府部門和公務(wù)員身上。通過各種措施，盡快營造有利于經(jīng)濟發(fā)展的行政服務(wù)環(huán)境。

1、理順服務(wù)職能。各級政府部門要與生產(chǎn)經(jīng)營活動和中介機構(gòu)脫鉤，把工作轉(zhuǎn)向培育市場體系、監(jiān)督市場運行、維護市場公平競爭，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟運行環(huán)境。進一步梳理、削減行政審批事項，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)，或者可以用市場機制代替的行政審批，必須堅決予以廢止。積極推行政務(wù)公開，簡化辦事程序，加強行政辦事的規(guī)范化、制度化建設(shè)，從而切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。

2、樹立良好服務(wù)形象。例如武昌火車站一些服務(wù)窗口上午九點開門、十一點停止放號，下午三點才開始營業(yè)，筆者親眼看到兩個外國留學生在前面無等候者的情況下一上午都沒辦好港澳通行證。服務(wù)窗口也是城市的名片，須端正服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，加強對黨員和公職人員的教育，強化廣大公職人員的服務(wù)意識，切實提高道德素養(yǎng)，真正做到廉潔奉公、勤政為民、服務(wù)意識深入人心。

3、提高服務(wù)能力。在公民中營造學習氣氛，鼓勵廣大公務(wù)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷學習新的經(jīng)濟理論、經(jīng)濟政策、公共管理及現(xiàn)代科技知識，努力提高業(yè)務(wù)工作能力，提高窗口服務(wù)單位和服務(wù)人員的服務(wù)水準。

從當前形勢看，湖北經(jīng)濟發(fā)展已進入“起飛”階段：國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，湖北將成為重要戰(zhàn)略支點；武漢城市圈成為全國“兩型社會”試驗區(qū)，把湖北推向改革開放和科學發(fā)展的最前沿；境外和沿海產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移，湖北將成為重要的資本及產(chǎn)業(yè)承接地。“雖有智慧，不如乘勢；雖有镃基，不如待時”，只要我們緊緊抓住并充分運用難得的機遇，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，湖北就一定會在新的歷史起點上迎來振興崛起的美好明天。

[1]羅清泉：優(yōu)化結(jié)構(gòu) 保護環(huán)境 努力實現(xiàn)湖北經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展[EB/OL].中國網(wǎng)，2007-09-08.

[2]周長城：談?wù)労苯?jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[J].環(huán)境科學與技術(shù)，1994（2）.

[3]方智勇：中部崛起背景下湖北經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及地位分析[J].湖北成人教育學院學報，2009（1）.

[4]溫新民：完善政策法規(guī)體系助推經(jīng)濟社會發(fā)展[N].贛南日報，2010-01-02.