治理工程土方車超載的管理設(shè)想

○金康

（上海上房物業(yè)管理有限公司 上海 200011）

近期上海頻繁發(fā)生工程土方車肇事致人傷亡事件，其原因是這些肇事土方車大部分存在著超載問題。據(jù)有關(guān)媒體披露，目前土方車超載幾乎成了普遍現(xiàn)象，一立方料的重量約在2.4噸左右，正常的攪拌車載重量為5.5噸左右，而有些14立方米的桶卻裝滿30噸，超載近6倍。土方車由于其運(yùn)載的特殊性，在制動(dòng)上設(shè)計(jì)較精確，超載后制動(dòng)效能會(huì)大幅下降，而長期超載直接導(dǎo)致車輛制動(dòng)無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，加上檢修不及時(shí)，埋下了嚴(yán)重的安全隱患。對(duì)于土方車的超載現(xiàn)象，我們有必要在客觀分析其原因的基礎(chǔ)上對(duì)癥下藥，除了加強(qiáng)查處和培訓(xùn)管理等措施外，本文認(rèn)為還可以通過建立信用管理機(jī)制來約束和規(guī)范其有關(guān)各方面的行為。

一、工程土方車超載的原因概述

據(jù)上?！缎侣劤繄?bào)》報(bào)道經(jīng)濟(jì)利益是驅(qū)使土方車司機(jī)“多拉快跑”的根源。一些運(yùn)輸公司對(duì)于超過指標(biāo)的車次給予每車多10元的經(jīng)濟(jì)刺激，一些建筑施工單位希望土方車能多裝一點(diǎn)來節(jié)約成本，土方車每超載一立方米，建設(shè)單位就能少支出50元。此外，攪拌車司機(jī)還存在“灰色收入”，在運(yùn)輸過程中可以將多拉或剩余的混凝料轉(zhuǎn)手賣給外面的私人老板，轉(zhuǎn)手的混凝料可以賣到100元左右一立方米。土方車超載的原因不止于此。據(jù)深圳《晶報(bào)》報(bào)道，土方車長期超載一方面由于土方項(xiàng)目低價(jià)競標(biāo)導(dǎo)致土方車只有多拉快跑才能贏利，另一方面是有專門“監(jiān)管部門”能“解決”扣車等問題。目前深圳有大量假牌套牌土方車，它們瘋狂超載經(jīng)營，有些不交社保費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、通過改寫車載重量等辦法變著法少交，成本比正規(guī)公司低，正規(guī)公司為生存也被逼超載來降低成本。同時(shí)，存在所謂“監(jiān)管部門”拿錢去公關(guān)的現(xiàn)象。土方運(yùn)輸行當(dāng)有“誰的土誰負(fù)責(zé)”的不成文規(guī)矩，扣車給要，罰款替交，貨主包辦一切。貨主的身份都很復(fù)雜，都有一定的社會(huì)能力，常年干這個(gè)行當(dāng)?shù)呢浿髌綍r(shí)就跟這些監(jiān)管人員保持聯(lián)系，到干活兒時(shí)，疏通一下就可以了?？梢?，土方車超載的原因并不簡單，正如《晶報(bào)》報(bào)道的，土方車超載是各方利益鏈條共同驅(qū)使和縱容產(chǎn)生的一種惡性循環(huán)現(xiàn)象。

二、從博弈論角度分析現(xiàn)有土方車超載處罰措施的局限性

目前對(duì)土方車超載，相關(guān)部門只能對(duì)司機(jī)進(jìn)行相應(yīng)懲罰，而對(duì)車輛所屬單位不能作任何懲治。業(yè)內(nèi)人士表示，上海還未出現(xiàn)過吊銷企業(yè)貨運(yùn)經(jīng)營許可證的情況。一方面并沒有相關(guān)撤銷貨運(yùn)經(jīng)營行政許可的具體程序，另一方面由于取得該行政許可的門檻太低，即使吊銷其許可證也沒有太大效果，還是這輛車、這個(gè)司機(jī)，很容易就能以另外一個(gè)企業(yè)的名義重新申請(qǐng)經(jīng)營資質(zhì)。而據(jù)上海交警部門介紹，他們只能查處違章，現(xiàn)有警力不可能覆蓋所有路口24小時(shí)執(zhí)勤。

從博弈論角度看，現(xiàn)有對(duì)土方車超載主要靠處罰的管理，從根本上說只是有限的治標(biāo)之法，而不是治本的解決之道。博弈論認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)兩難（socialdilemma）是一次性博弈時(shí)，博弈雙方的不合作會(huì)帶來不利的博弈結(jié)果。如果博弈是有限重復(fù)的，最終結(jié)果也是不合作，因?yàn)槲ㄒ坏淖硬┺耐昝兰{什均衡是一系列的不合作。即只要有一個(gè)結(jié)束點(diǎn)，合作行為就不可能成為重復(fù)博弈的社會(huì)兩難均衡。反觀目前對(duì)土方車超載的處理，對(duì)超載車輛司機(jī)的處罰不能形成可信的威脅，達(dá)不到針鋒相對(duì)（titfor tat），更缺乏冷酷觸發(fā)（grimtrigger）：參與者的一次不合作將使另一參與者轉(zhuǎn)向“從不合作”戰(zhàn)略，即報(bào)復(fù)者此后永久選擇不合作戰(zhàn)略。同時(shí)處罰措施僅限于罰款，罰款后司機(jī)車照開、貨主錢照賺、超載照舊，甚至貨主將罰款當(dāng)作向主管部門“送禮”，當(dāng)事人現(xiàn)時(shí)行為幾乎不影響其未來狀況，完全等同于一次性博弈，更談不上是有限重復(fù)博弈，在一次性博弈中理性經(jīng)濟(jì)人的選擇必然導(dǎo)致失信行為的產(chǎn)生。很難說貨主、車主、司機(jī)、“監(jiān)管部門”及主管部門中受賄串通者不關(guān)心自己的長期利益，但在每次都是一次性博弈的情況下，每一次欺騙行為的收益大于損失，長期欺騙的凈收益累加超過長期守信的收益，土方車超載中的相關(guān)責(zé)任方何樂而不為呢？由于對(duì)超載和假牌套牌等欺詐行為沒能形成有效約束，導(dǎo)致出現(xiàn)“劣幣驅(qū)良幣”現(xiàn)象，許多正規(guī)公司迫于競爭壓力也加入了超載行列，形成了惡性循環(huán)。

三、博弈論視角下構(gòu)建治理土方車超載的信用管理機(jī)制的設(shè)想

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，法律和信用是維持市場有序運(yùn)行的兩個(gè)基本機(jī)制，信用機(jī)制是一種比法律成本更低的維持市場秩序的機(jī)制。信用機(jī)制的核心是，當(dāng)事人為了合作的長遠(yuǎn)利益愿意抵擋欺騙帶來的一次性眼前好處的誘惑。對(duì)長期信譽(yù)的考慮可以使非合作對(duì)策產(chǎn)生合作的結(jié)局，其中對(duì)欺詐行為實(shí)行長期懲罰是信譽(yù)形成的基礎(chǔ)。針鋒相對(duì)、冷酷觸發(fā)等戰(zhàn)略都屬于這類對(duì)欺詐行為的懲罰。博弈論中有大眾定理（folktheorem）：重復(fù)博弈很可能使社會(huì)兩難博弈產(chǎn)生合作性的結(jié)果。如前所述，大眾定理不適合有限重復(fù)博弈。只有當(dāng)重復(fù)博弈的序列不中斷、屬于無限重復(fù)博弈（indefinitelyrepeatedgame）時(shí)，此時(shí)無論是無限時(shí)段報(bào)復(fù)的冷酷觸發(fā)戰(zhàn)略還是有限時(shí)段報(bào)復(fù)的針鋒相對(duì)戰(zhàn)略才能有效。無限重復(fù)博弈并不是一個(gè)沒有人會(huì)死、退休或離開的世界，關(guān)鍵是在重復(fù)的過程中，沒有確定的終止點(diǎn)，當(dāng)社會(huì)兩難博弈以確定概率重復(fù)，合作性結(jié)果就能成為均衡。信用機(jī)制對(duì)行為人產(chǎn)生約束作用的條件，除了無限重復(fù)博弈和博弈參與方對(duì)欺騙行為實(shí)施懲罰之外，還要求行為人行為的長期化和高效率的信息傳遞系統(tǒng)即行為人的不誠實(shí)行為能被及時(shí)觀察到。

新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，只要所有不確定性都起因于人的失誤而不是機(jī)會(huì)主義行為，則能達(dá)到帕累托最優(yōu)，如果不確定性起因于機(jī)會(huì)主義行為，則不能達(dá)到帕累托均衡。本文認(rèn)為，借鑒新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的這個(gè)觀點(diǎn)，通過信用管理機(jī)制營造的無限重復(fù)博弈環(huán)境促使土方車運(yùn)輸中的相關(guān)方自執(zhí)行（self-enforcing）有關(guān)規(guī)則，雖不能保證不發(fā)生一起交通事故，但能有效治理欺詐行為導(dǎo)致的超載的惡性循環(huán)現(xiàn)象，從而能在很大程度上推動(dòng)土方車運(yùn)輸進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。具體來說，博弈論視角下治理土方車超載的信用管理機(jī)制建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，建立土方車運(yùn)輸公司及負(fù)責(zé)人、工程建筑施工企業(yè)及負(fù)責(zé)人、土方車司機(jī)等相關(guān)人員與企業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行信用評(píng)分制度，并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，向行業(yè)和全社會(huì)公開。該數(shù)據(jù)庫可通過信息共享機(jī)制改變信息不對(duì)稱狀態(tài)，行為人現(xiàn)時(shí)的行為能影響到未來的利益，失信人員和企業(yè)的失信行為通過被公之于眾而接受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰，使失信者的短期利益小于長期利益，同時(shí)使守信者的長期利益得到保障。政府相關(guān)主管部門應(yīng)在這個(gè)信用信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)中發(fā)揮主要作用。

第二，完善土方車運(yùn)輸經(jīng)營行政許可、工程建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理、土方運(yùn)輸招投標(biāo)等相關(guān)法規(guī)體系，健全失信懲罰機(jī)制。對(duì)土方車超載等失信行為的直接責(zé)任人和責(zé)任單位按其信用分?jǐn)?shù)逐級(jí)實(shí)施懲罰，建立完善相關(guān)撤銷貨運(yùn)經(jīng)營行政許可的法規(guī)程序，對(duì)信用分?jǐn)?shù)低于法定相應(yīng)級(jí)別的個(gè)人和企業(yè)在相應(yīng)年限內(nèi)取締其從業(yè)資格，對(duì)信用分?jǐn)?shù)低于另一法定級(jí)別者實(shí)施冷酷觸發(fā)戰(zhàn)略，即永遠(yuǎn)取消其從業(yè)資格，同時(shí)對(duì)違法者實(shí)施其他相應(yīng)的法律懲處。在土方運(yùn)輸招投標(biāo)法規(guī)中，增加投標(biāo)方信用分?jǐn)?shù)的考核指標(biāo)，使信用分?jǐn)?shù)越低者越難以立足于市場，直至被市場淘汰。其實(shí)，約束土方車運(yùn)輸?shù)男庞脵C(jī)制更理想的效果是將其銜接于全國共享的個(gè)人信用信息，使土方車運(yùn)輸中失信者的信用扣分影響到該失信者在其他領(lǐng)域的活動(dòng)。當(dāng)然，在信用管理機(jī)制治理土方車超載的過程中，交警的執(zhí)勤設(shè)卡檢查以及多方參與的聯(lián)合執(zhí)法等也是必不可少的環(huán)節(jié)，這是滿足信用機(jī)制產(chǎn)生約束作用所要求的行為人的欺騙行為能被及時(shí)觀察到的條件。

第三，信用評(píng)分要堅(jiān)持公正原則，要分清失信行為的真正責(zé)任人。在不確定環(huán)境中，合約得不到履行，可能是由于當(dāng)事人的行為所致，也可能源于不可抗拒的、不受當(dāng)事人控制的外部因素，如果受害人不能在二者之間作出甄別，過于嚴(yán)厲的懲罰不僅無助于信譽(yù)的建立，而且可能有害于信譽(yù)的建立（張維迎，2002）。對(duì)土方車超載有必要甄別直接責(zé)任方。在土方車交通事故中也要弄清肇事的責(zé)任方，如果事故原因是路人違反交通規(guī)則，而土方車遵守各項(xiàng)規(guī)則，并無超載違規(guī)等問題，則不應(yīng)追究土方車責(zé)任。

第四，優(yōu)化土方車運(yùn)輸?shù)母偁幁h(huán)境。對(duì)欺騙行為懲罰的可能性與競爭環(huán)境有關(guān)，因?yàn)楦偁幁h(huán)境決定了交易伙伴的可選擇性（張維迎，2002）。土方車運(yùn)輸公司的區(qū)域行政壟斷將會(huì)在很大程度上阻礙信用管理機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第五，建立健全對(duì)政府相關(guān)主管部門公正執(zhí)行信用管理的監(jiān)督約束機(jī)制。為了使信譽(yù)機(jī)制發(fā)揮作用，該懲罰而沒有采取懲罰措施的人必須受到懲罰（Abreu，1988，轉(zhuǎn)引自張維迎，2002）。在治理土方車超載的信用管理機(jī)制中，必須從制度上杜絕政府相關(guān)人員受賄串通等不守信行為，比如確保發(fā)揮獨(dú)立仲裁機(jī)構(gòu)在土方項(xiàng)目招投標(biāo)中的作用、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)政府相關(guān)人員的欺騙行為等。

總之，從博弈論角度出發(fā)，信用管理機(jī)制可以成為治理工程土方車超載惡性循環(huán)現(xiàn)象的一個(gè)有效途徑，而信用管理機(jī)制的完善建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有關(guān)各方共同努力。

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