調整結構促轉變 科學發(fā)展上水平

○周霽

（中共仙桃市委書記）

近年來，仙桃市堅持擴總量與調結構相結合，提速度與增效益相結合，抓當前與謀長遠相結合，大力轉變發(fā)展方式，加快推動科學發(fā)展，全市經(jīng)濟結構在戰(zhàn)略調整中實現(xiàn)轉型升級，經(jīng)濟指標在危機之年逆勢飄紅。去年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值261.9億元，比上年增長15.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值106.6億元，增長24.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅30.28億元，增長25.1%；地方一般預算收入5.05億元，增長20.8%；全社會固定資產(chǎn)投資120.05億元，增長40.8%；外貿出口2.58億美元，增長36.4%。在全國中小城市綜合實力評比中，仙桃被評為“全國中小城市科學發(fā)展百強”、“全國最具投資潛力中小城市百強”和“全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強”。

一、推進“四個對接”，化危機為轉機

1、加強與國內外資本和產(chǎn)業(yè)轉移對接，努力引進更多的市場主體。積極搶抓國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉移機遇，加大招商引資力度，以優(yōu)質增量帶存量、擴總量、調結構、促轉變。從市直部門抽調135名干部組成47個招商專班布點全國，招商引資，去年共引進項目186個，總投資76億元，已建成工業(yè)標準化廠房52.7萬平方米，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅達45.8%，危機之年實現(xiàn)招商引資新突破。

2、加強與國家擴大內需、“三?！闭邔樱幦「嗟恼唔椖?。積極策劃一批事關長遠發(fā)展、事關改善民生的重大項目，有針對性地開展項目對接，爭取資金。去年，全市共爭取四批中央和省級新增投資項目228個，投資總額達到22億元，已爭取到位中央和省預算內投資3.31億元，所爭項目和投資均超過歷年水平。

3、加強政銀企合作對接，努力爭取更多的信貸投放。積極探索縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資模式和金融發(fā)展模式，搭建政銀企合作平臺，千方百計擴大信貸投放。去年，我市促成9家金融機構與56家企業(yè)簽訂貸款協(xié)議40億元，相繼與省中行、中信銀行達成3年內向我市綜合授信100億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，成功引進麥肯特資產(chǎn)管理公司在我市成立首家小額貸款公司，市中小企業(yè)擔保公司順利實現(xiàn)增資擴股。去年全市新增信貸投放23.8億元，比上年凈增10億多元，有效緩解了中小企業(yè)融資難題。

4、加強與武漢科教優(yōu)勢對接，努力爭取更多的人才智力支持。面向武漢高校院所大力開展招才引智，推動經(jīng)濟發(fā)展方式由要素推動向創(chuàng)新驅動轉變，強化縣域經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐。我市率先在武漢舉辦仙桃人才引進與科技合作洽談會，與武漢近20所高校院所簽訂校市校企合作協(xié)議44個。目前已有38個項目正式履約，一批具有國際國內領先水平的新產(chǎn)品投入批量生產(chǎn)，一批具有自主知識產(chǎn)權的新技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，有力促進了我市企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構調整升級。

二、推進結構調整，提質量促轉變

1、推進企業(yè)結構調整，強化骨干支撐。堅持把結構調整落實到抓企業(yè)、抓項目、抓市場主體上來，大力引進和培育更多更強的市場主體。一是引進實力企業(yè)落戶。去年我市共引進億元以上投資項目13個，成功引進納偉仕集團投資20億元新建惠州工業(yè)園，引進現(xiàn)代·中加科技城投資30億元共同開發(fā)南城新區(qū)，引進天津天士力投資15億元興建生態(tài)健康城、現(xiàn)代物流園和保健產(chǎn)品生產(chǎn)基地，先后引進福建海新、深圳新科萬、浙江顧大嫂、海南先鋒、武漢雅都等一批實力型、品牌型企業(yè)落戶，為加快發(fā)展注入了強大后勁。二是支持優(yōu)勢企業(yè)擴規(guī)。大力支持絲寶集團、臺灣旺旺、福建親親、瑞陽汽配、八一汽配、中星電子、仙磷化工等一批優(yōu)勢企業(yè)擴規(guī)擴能，做大做強，構筑骨干企業(yè)群體支撐。去年全市新擴改建項目98個，總投資13.2億元。三是推動核心企業(yè)兼并重組。成功推動絲寶集團和世界500強企業(yè)德國拜爾斯道夫公司實現(xiàn)跨國聯(lián)姻，推動絲寶集團與邁亞集團實現(xiàn)戰(zhàn)略重組。去年，我市又促成香港上市公司銀泰百貨重組仙桃商城大廈，使仙商的發(fā)展上升到更高層次。

2、推進產(chǎn)業(yè)結構調整，做強主導產(chǎn)業(yè)。充分利用金融危機形成的“倒逼機制”，加快推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)集群提質發(fā)展。我市在深入調研的基礎上，制定出臺了“6+1”產(chǎn)業(yè)振興三年發(fā)展規(guī)劃，重點做大做強食品加工、無紡布衛(wèi)材、機械電子、紡織服裝、醫(yī)藥化工和現(xiàn)代物流六大主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以高新技術為主導的新興產(chǎn)業(yè)。無紡布產(chǎn)業(yè)通過延伸鏈條、更新產(chǎn)品、創(chuàng)新管理、規(guī)范市場，由產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端加快發(fā)展，全市規(guī)模以上企業(yè)已將一半以上加工量調整為高端產(chǎn)品，去年實現(xiàn)產(chǎn)值86億元，增長39%，出口創(chuàng)匯1.7億美元，增長56.3%。食品加工產(chǎn)業(yè)通過外引內擴，呈現(xiàn)出品牌集聚、加快發(fā)展的良好態(tài)勢。全市“國字號”食品加工企業(yè)達到13家，僅去年以來就引進中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標食品加工企業(yè)8家。機械電子產(chǎn)業(yè)通過引進神霧熱能、瑞陽汽配、納偉仕電子等一批行業(yè)領軍企業(yè)，帶動整個產(chǎn)業(yè)上檔升級和快速發(fā)展，帶動全市產(chǎn)業(yè)輕重比例由2006年的9∶1調整優(yōu)化為2009年的7∶3。全市產(chǎn)業(yè)結構正向輕重比例適度方向發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端方向演進，產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟抗風險能力明顯增強。

3、推進區(qū)域經(jīng)濟結構調整，優(yōu)化發(fā)展布局。圍繞實現(xiàn)生產(chǎn)力空間配置的合理化，我市以南城新區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設為平臺，大力推進土地集約利用、企業(yè)集中入園、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷調整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構，努力形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“雁群效應”。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)發(fā)展的需要，開發(fā)南城新區(qū)，整合城區(qū)原有四大園區(qū)，集中力量打造23平方公里的大平臺，目前累計完成投資4億元。以“五主五次九輔道”為主體的道路網(wǎng)絡基本形成，“兩縱兩橫”的主干道路全線貫通，引農上樓652戶，集約節(jié)約土地3000多畝，新區(qū)骨架基本拉開。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，支持一批中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)加快發(fā)展，著力構建“一主多翼”的區(qū)域發(fā)展格局。支持一批有基礎、有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快園區(qū)平臺建設，形成了彭場無紡布、楊林尾服裝、胡場機械、三伏潭禽業(yè)、長埫口化工等一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。

三、推進統(tǒng)籌發(fā)展，重協(xié)調促和諧

1、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)的統(tǒng)籌思路，大力推進生產(chǎn)要素向農村流動，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進新農村建設。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點發(fā)展優(yōu)質糧油、名特水產(chǎn)、生態(tài)畜禽、綠色蔬菜四大特色產(chǎn)業(yè)。加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，去年全市新增市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家，農產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到155億元，被評為全省農產(chǎn)品加工“四個一批”先進縣市區(qū)。整合投入資金近4億元，推進仙洪試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、村莊整治、集鎮(zhèn)改造等項目建設，試驗區(qū)面貌得到整體提升。爭取涉農投入6億多元，加強農田水利、土地整理、高產(chǎn)農田等農村基礎設施建設，農村生產(chǎn)生活條件明顯改善。去年全市農民人均純收入達到5855元，增加608元，是近10年來增長最快的一年。

2、推進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。始終堅持以人為本，加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。深入推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，大力推行“學區(qū)制”、“一校制”、“聯(lián)校制”改革，教師資源得到合理配置，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，每年開展就業(yè)培訓2萬多人次，有力促進了農村勞動力轉移和城鎮(zhèn)職工就業(yè)。加快發(fā)展文化事業(yè)，形成了“鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動室、組有文化中心戶、戶戶看上有線電視”的基層文化服務體系，我市市政廣場被評為“第三屆全國特色文化廣場”。啟動市第一人民醫(yī)院整體搬遷工程、市中醫(yī)院南遷工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和農村甲級村衛(wèi)生室建設，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善。不斷擴大社會保險和城鄉(xiāng)低保覆蓋面，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農村新農合的參保率和報銷支付標準，完成6.1萬平方米的經(jīng)濟適用房和廉租房“仙桃春天”一期工程，城鄉(xiāng)社會保障水平進一步提高。近幾年，全市對改善民生的投入超過10億元，人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的飲水難、行路難、上學難、看病難、安居難等問題正逐步得到解決。

3、推進人與自然和諧發(fā)展。按照“兩型社會”建設要求，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟，打造生態(tài)仙桃，努力實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。加大工業(yè)污染防治力度，督促一批污染企業(yè)實現(xiàn)達標排放。加快城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施建設，城市污水處理廠二期改造工程建成并投入使用，南城新區(qū)和三伏潭、張溝、沔城等三個鎮(zhèn)的污水處理廠全部開工建設。大力推進村莊整治和農村垃圾集中分類處理，200多個村實現(xiàn)垃圾集中處理和墓園集中管理。全市單位生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量連續(xù)三年超額完成省政府下達的節(jié)能減排目標任務，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改觀，對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載力進一步增強。

四、推進思想解放，創(chuàng)環(huán)境促發(fā)展

1、與時俱進解放思想，更新觀念。思想解放的程度，決定改革突破的力度，決定科學發(fā)展的水平。我市結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，掀起了新一輪思想大解放熱潮，引導廣大黨員干部樹立打拼天下的眼界、無私無畏的勇氣和敢于擔當?shù)木?，切實為思想松綁、給發(fā)展加壓，為企業(yè)松綁、給環(huán)境加壓，在全市上下營造了敢闖敢干、大膽創(chuàng)新、勇爭一流的濃厚氛圍。我市先后邀請香港中文大學、清華大學、武漢大學等高校的知名教授舉辦專題知識講座10多次，多次組織全市黨政代表團和企業(yè)家代表到省內外先進地區(qū)參觀學習，進一步拓展了黨政干部和企業(yè)家隊伍的戰(zhàn)略思維和全球視野，提高了科學發(fā)展的意識和水平。

2、持之以恒優(yōu)化環(huán)境，提高效能。始終把環(huán)境建設作為加快發(fā)展的生命工程來抓，堅持用硬措施整治軟環(huán)境，下大力氣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。去年，我市在全市集中開展了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“百日整治”活動，嚴肅查處了65起破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件，嚴厲打擊了一批干擾企業(yè)經(jīng)營的霸惡分子，認真解決了一批企業(yè)反映的突出問題，并投資800萬元建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，推動了行政審批的提質提速，全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯好轉，企業(yè)和社會滿意度明顯提高。

3、堅持不懈轉變作風，增強能力。深入開展“能力作風建設年”活動，不斷提高黨員干部綜合素質，著力打造一支知識復合、韜略過人、開拓創(chuàng)新、作風扎實的干部隊伍。以“精神區(qū)位”制高點搶占區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展制高點。通過加強學習培訓、開展掛職鍛煉、外出學習考察，通過選派干部到南城新區(qū)建設、仙洪新農村試驗區(qū)建設、招商引資、信訪維穩(wěn)等改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線培養(yǎng)鍛煉，各級黨員干部領導科學發(fā)展的能力和群眾工作能力得到不斷提高。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準和以發(fā)展論英雄、憑實績用干部的用人導向，促進全市上下形成了埋頭苦干、潛心靜氣、不事張揚的工作作風。深入開展“學習奧運冠軍、弘揚奧運精神、促進科學發(fā)展”活動，大力弘揚“自強不息、搶前爭先、頑強拼博、勇爭第一”的城市精神，使其成為加快仙桃科學發(fā)展的精神支點和不竭動力。