積極探索檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新路徑

□ 許兆來

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的突出特色是實踐，而實踐的要義是落實。檔案事業(yè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入解放思想，走科學(xué)發(fā)展道路。本文就探索檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新路徑，提出幾點粗淺的建議，以拋磚引玉。

一、在檔案事業(yè)發(fā)展理念上，應(yīng)由“小檔案觀”向“大檔案觀”轉(zhuǎn)變

在檔案事業(yè)發(fā)展理念上，首先要眼界寬思路寬，要摒棄“小檔案”的舊觀念，樹立“大檔案”的新觀念。要充分認(rèn)識檔案工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)及黨的建設(shè)中的新定位，不斷在發(fā)展變化中尋求和確立檔案工作與時俱進(jìn)的路徑和辦法，不斷賦予檔案工作新的內(nèi)涵，使檔案工作的管理思路、管理姿態(tài)、管理思想等能夠緊跟時代發(fā)展的要求。

一是要突破檔案所有權(quán)單一化背景下形成的原有檔案管理體制與理念的束縛，積極探索有效管理非國有檔案的方法途徑，把檔案工作延伸到對集體所有檔案、民營企業(yè)檔案、三資企業(yè)檔案等非國有檔案的監(jiān)管，以擴(kuò)展檔案管理領(lǐng)域來適應(yīng)并服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；積極拓展檔案工作的思路，使檔案工作的觸角進(jìn)一步伸入社區(qū)、家庭等，檔案工作的服務(wù)對象由機關(guān)團(tuán)體逐漸擴(kuò)大到普通人群。要堅持和諧社會建設(shè)覆蓋到哪里，檔案工作就延伸到哪里，服務(wù)到哪里。要根據(jù)以改善民生為重點的社會建設(shè)對檔案工作提出的新要求，積極建立覆蓋民生問題各個重要領(lǐng)域的檔案資源體系和有效服務(wù)民生、適應(yīng)民生需求的檔案利用體系，積極建立民生檔案資源進(jìn)館機制，積極探索和實踐在不同管理體制下的以民生檔案為重要內(nèi)容的檔案資源集約型、法治化整合的新機制。要積極實踐檔案工作服務(wù)改善民生的實現(xiàn)形式，建立社會性民生檔案信息資源由社會共建的管理服務(wù)體系。這個服務(wù)體系既是檔案工作服務(wù)和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是政府公共服務(wù)體系的一部分，為建設(shè)社會生態(tài)文明服務(wù)。二是在檔案館建設(shè)理念上，要將其向確立文化標(biāo)志、完善城市功能、提升城市形象上轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新檔案價值實現(xiàn)形式，使檔案館向教育基地和公共文化體系上轉(zhuǎn)變。三是在檔案信息化建設(shè)中，要統(tǒng)籌兼顧，使其向電子文件中心、電子檔案中心、數(shù)字檔案館“三位一體”交互發(fā)展上轉(zhuǎn)變，尤其是在構(gòu)建“數(shù)字政府”的進(jìn)程中，要對檔案館業(yè)務(wù)流程實行重構(gòu)。要從分析電子政務(wù)和檔案管理的特點入手，從多維角度著眼，注重從機制上構(gòu)建起電子文件檔案管理的組織體系，主要是將電子檔案建設(shè)納入政府電子政務(wù)信息建設(shè)全局中；著力從技術(shù)上構(gòu)建電子文件檔案管理的工程體系，主要涉及網(wǎng)絡(luò)工程、軟件工程、信息工程（電子文件、元數(shù)據(jù)、著錄信息）和安全工程等建設(shè)；突出從管理上構(gòu)建電子文件檔案管理的保障體系，主要為制度規(guī)范建設(shè)、保障機制建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。四是要建立方便人民群眾利用的檔案利用體系。首先要轉(zhuǎn)變檔案工作中重機關(guān)團(tuán)體利用、輕個人利用，重為機關(guān)團(tuán)體服務(wù)、輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識，像重視機關(guān)團(tuán)體利用那樣重視人民群眾利用。其次要加快民生檔案開放工作，優(yōu)先編制社會保險、醫(yī)療改革、土地管理、消費者權(quán)益保護(hù)、殘疾人權(quán)益保護(hù)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、破產(chǎn)國有企業(yè)職工基本情況等民生檔案專題目錄，優(yōu)先建設(shè)婚姻檔案、公證檔案、知青檔案、農(nóng)民工檔案、退伍軍人檔案、人才交流檔案、民營企業(yè)高管檔案等民生檔案數(shù)據(jù)庫。與此同時，更要做優(yōu)在電子政府環(huán)境下的檔案信息的開放，檔案館室要在具體實踐中將檔案信息開放的三種方式（法定公開、依法申請公開和主動公開）有機結(jié)合起來，構(gòu)建起檔案信息開放的體系，從而形成多層次性、多渠道、寬領(lǐng)域的檔案信息開放格局，實現(xiàn)檔案走進(jìn)開放，走入社會，走向現(xiàn)代化。

二、在檔案館建設(shè)上，應(yīng)由“老”型館向“新”型館轉(zhuǎn)變

隨著檔案事業(yè)的發(fā)展，檔案更廣泛的社會需求、檔案信息化建設(shè)的推進(jìn)、檔案運行方式的改變及電子政務(wù)的建設(shè)、城市文明的創(chuàng)建和和諧社會的構(gòu)建，使得檔案館的建筑功能、管理模式和工作程序等都有了新的內(nèi)容、新的內(nèi)涵，在結(jié)構(gòu)、功能和體系上需要更加有效的管理運行方式。特別是檔案載體及其信息存儲的多樣化、利用方式與途徑的多重性，檔案內(nèi)容和表現(xiàn)形式的極大豐富性，檔案價值體現(xiàn)的多元化，決定了我們必須以科學(xué)發(fā)展觀的新思維進(jìn)行檔案館的新建設(shè)。在新館的建設(shè)中，必須始終不渝地堅持三個基本原則：檔案向所有人開放；檔案館服務(wù)質(zhì)量應(yīng)隨檔案利用人數(shù)的增多而提高；信息社會的檔案館具有更為廣泛的作用和責(zé)任。

一是在館內(nèi)功能建設(shè)上，要突出其科學(xué)定位和合理布局。這不單單是實現(xiàn)檔案館由“一基一心”即檔案保管基地和利用中心，向“兩基三心”即檔案保管基地、愛國主義教育基地和檔案利用中心、現(xiàn)行文件閱覽中心、政府信息公開中心的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起完整的反映歷史與現(xiàn)實的內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理、載體多元的館藏體系，而且更要實現(xiàn)其由保管紙質(zhì)的傳統(tǒng)檔案館向保管紙質(zhì)、實物、電子多種載體的以需求為導(dǎo)向、以服務(wù)為中心的新型檔案館轉(zhuǎn)變，尤其是要更加注重社會需要與為人群服務(wù)。在傳統(tǒng)檔案館向現(xiàn)代新型檔案館轉(zhuǎn)型時期，數(shù)字檔案館的建設(shè)更顯急切也最為復(fù)雜，具有極大的挑戰(zhàn)性。因為數(shù)字檔案館是一個涉及眾多內(nèi)容的檔案館轉(zhuǎn)變創(chuàng)新行動，通過利用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)與通訊技術(shù)的驅(qū)動作用，對檔案館的業(yè)務(wù)和流程進(jìn)行優(yōu)化重組，為公民提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和公共服務(wù)，為政府進(jìn)行科學(xué)決策提供依據(jù)和參考。具體為三個方面內(nèi)容，即第一能對政務(wù)信息進(jìn)行集中管理，提供以政務(wù)信息服務(wù)為主的公共服務(wù)；第二能對傳統(tǒng)檔案館的工作模式和服務(wù)模式進(jìn)行全面整合，對傳統(tǒng)工作和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化重組，實現(xiàn)檔案館轉(zhuǎn)型；第三是以信息技術(shù)的應(yīng)用為基礎(chǔ)但不局限于信息技術(shù)的應(yīng)用。

二是檔案館要根據(jù)新階段承擔(dān)的任務(wù)與發(fā)揮的作用，實施檔案館一體化管理與保護(hù)。第一，完善檔案館內(nèi)的檔案管理系統(tǒng)。在優(yōu)化傳統(tǒng)的檔案資料查閱方式，擴(kuò)大檔案的知識傳播途徑的同時，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，提供更快捷、更多樣化的新利用方式，滿足長時間的延續(xù)和跨空間傳播的需要，不斷拓寬檔案館的利用模式；第二，制訂檔案館館藏珍貴檔案的整體性搶救方案、重要檔案的保護(hù)規(guī)范體系，著力加強館藏重要檔案的綜合性保護(hù)研究；第三，充分利用信息技術(shù)，實現(xiàn)檔案館建筑智能化管理，吸收相關(guān)學(xué)科知識，采用高新技術(shù)完善檔案館保護(hù)工作，與此同時，構(gòu)建起檔案信息安全保障系統(tǒng)、數(shù)字檔案館的長期可持續(xù)性、信息再生性修復(fù)技術(shù)與方法等專業(yè)化的技術(shù)保障；第四，在檔案館服務(wù)理念上，從傳統(tǒng)的半封閉式管理轉(zhuǎn)為現(xiàn)代的開放式精細(xì)化服務(wù)，走出封閉，走向開放。以社會需求為導(dǎo)向，走出檔案館辦檔案，不但在檔案館內(nèi)設(shè)置開放式服務(wù)窗口，還要設(shè)置網(wǎng)站服務(wù)窗口；在服務(wù)范圍上，從主要為黨政機關(guān)服務(wù)拓展為全社會服務(wù)，如可向全社會開辟專門檔案服務(wù)，開展全方位的陽光政策查詢服務(wù)，為機關(guān)、企事業(yè)單位提供檔案工作在線業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)；在服務(wù)載體上，從提供單一的紙質(zhì)檔案服務(wù)走向提供紙質(zhì)、電子、音像檔案等多元服務(wù)，以服務(wù)載體的多種形式，服務(wù)方法的多樣性，服務(wù)手段的現(xiàn)代化來適應(yīng)現(xiàn)代社會對檔案服務(wù)的多元化需求。

總之，在檔案館建設(shè)中要牢牢把握其主體功能建設(shè)，充分發(fā)揮檔案館在完善城市功能、彰顯城市文化內(nèi)涵、彰顯城市文化形象中的作用，使之與其它重要文化設(shè)施一起成為文化大繁榮大發(fā)展的標(biāo)志性群體。

三、在檔案資源建設(shè)上，應(yīng)由“國家模式”向“社會模式”轉(zhuǎn)變，由“小開發(fā)”向“大開發(fā)”轉(zhuǎn)變

檔案資源既是國家綜合檔案館的立館之本，也是檔案館各項工作順利開展的要素資源。有沒有豐富的檔案資源，直接影響著檔案館的地位、價值和作用的發(fā)揮。要站在檔案是城市文明之根、是經(jīng)營城市的稀缺資源的角度來認(rèn)識檔案資源建設(shè)的緊迫性，更要站在檔案是培育青少年核心價值觀的高度來認(rèn)識檔案資源建設(shè)的重要性，要盡一切手段，建立起覆蓋人民群眾的檔案資源體系。要轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念，重視所有涉及人的檔案的價值，不但要重視“事”，還要重視“人”，特別是要重視普通人物，因為一方面人民群眾、普通人的記憶是城市、國家記憶的重要組成部分，缺少了他們，歷史是不完整的，缺少了細(xì)節(jié)，記錄就失去了鮮活的內(nèi)容，另一方面只有立足社會，服務(wù)群眾，檔案就有取之不盡的資源，檔案工作就能做活。有了人民群眾的廣泛參與，記憶就會更加豐滿，館藏結(jié)構(gòu)就會更加合理，檔案工作就會越來越有生命力。

一要將檔案資源建設(shè)與政務(wù)信息公開有機結(jié)合。一方面要以民生需要為導(dǎo)向，結(jié)合貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，加大政府已公開現(xiàn)行文件的收集力度，把與群眾利益息息相關(guān)的檔案，以及相關(guān)數(shù)據(jù)納入接收范圍。著力加強民生檔案建設(shè)，將那些未到進(jìn)館期限、屬于政務(wù)信息公開范圍、關(guān)系民生的檔案納入本單位政務(wù)信息公開體系，進(jìn)一步規(guī)范民生檔案歸檔機制，健全民生檔案歸檔范圍、歸檔時間和歸檔制度，保障民生檔案收集齊全、整理科學(xué)、利用便捷，建立面向民生的多元化館藏體系，多渠道惠及普通百姓。目前重點是要抓好與群眾切身利益相關(guān)的社會保障檔案、就業(yè)人員檔案、失業(yè)人員檔案、房地產(chǎn)檔案、婚姻檔案、舊城改造檔案、新城區(qū)開發(fā)檔案、拆遷補償檔案、環(huán)境檢測檔案、黨籍檔案、企業(yè)職工檔案、獨生子女檔案等民生檔案，利用相關(guān)部門和單位的檔案管理責(zé)任，建立并完善民生檔案管理的制度體系。

二要將檔案資源建設(shè)與開展檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)工程相結(jié)合，有計劃、有重點地將反映本地區(qū)歷史發(fā)展的各類重要珍貴的檔案征集進(jìn)館，并抓緊對重要、珍貴、瀕臨損毀的檔案文獻(xiàn)實施搶救和保護(hù),構(gòu)建起反映區(qū)域文化的特藏檔案資源體系。

三要積極開展檔案資源信息整合工作，不斷完善檔案館的新功能。將紙質(zhì)檔案信息、文物檔案信息、電子檔案信息、音像檔案信息等資源進(jìn)行整合。同時，按照某種關(guān)聯(lián)對檔案館數(shù)據(jù)庫的數(shù)字資源進(jìn)行整合：一是館內(nèi)不同數(shù)據(jù)庫的整體整合；二是館內(nèi)不同數(shù)據(jù)庫跨庫檢索的資源整合；三是館內(nèi)與館外的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行不同程度整合，最大程度地利用館藏資源，來不斷挖掘和開發(fā)新的更有利用前景的數(shù)據(jù)庫。建立和完善各類檔案進(jìn)館機制，依法確定檔案流向，及時調(diào)整檔案接收范圍，努力走出符合本地特色的科學(xué)整合檔案資源的新路子，使之真正成為全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和各類組織檔案的綜合保管利用中心，成為與百姓切身利益息息相關(guān)的“民生檔案館”，成為反映本地各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特色的“特色檔案館”，成為展示本地輝煌成就的綜合性音像檔案館，成為全市電子檔案中心和數(shù)字檔案館，成為各類可公開檔案展覽中心和本地歷史文化中心。

四要積極開發(fā)并不斷優(yōu)化館藏檔案結(jié)構(gòu)。在檔案內(nèi)容上，不斷加強經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會、名人尤其是民生檔案的收集、征集與挖掘；在現(xiàn)行文件中心查閱平臺上，不斷向政務(wù)信息窗口和檔案信息網(wǎng)站延伸，加強現(xiàn)行文件的報送和接收；在載體存儲上不斷推進(jìn)檔案電子信息化建設(shè)，一方面加快館藏檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建設(shè)案卷級和目錄級乃至重要文件全文數(shù)據(jù)庫，另一方面加快館外的室藏檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好檔案館外的檔案資源儲備工作，以便在適當(dāng)?shù)臅r候接收進(jìn)館。

五要加強檔案資源的綜合開發(fā)利用。探索新形勢下開發(fā)利用檔案信息資源的新途徑、新方法，既立足深度開發(fā)館藏資源，又放眼挖掘社會資源，盡一切手段讓一切檔案信息的活力競相迸發(fā)。實施“小編研”、“小開發(fā)”向“大編研”、“大開發(fā)”的轉(zhuǎn)變，積極整合社會資源，借用社會力量，實行“內(nèi)腦”與“外腦”相結(jié)合之方法，組織跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的檔案信息資源開發(fā)力量。沉潛歷史，升起檔案文化的風(fēng)帆，著力打造一批體現(xiàn)檔案特色、富有時代氣息、適合廣泛受眾的檔案文化精品，形成若干有一定影響的優(yōu)秀成果。當(dāng)前首要的是圍繞重大活動和重要事件來選題，舉辦具有廣泛社會影響的主題展覽，編創(chuàng)有文化品位的檔案作品，出版有史鑒價值的檔案資料畫冊，開發(fā)有紀(jì)念意義的檔案特色宣傳品。充分發(fā)揮檔案文化在當(dāng)前特殊時期的獨特作用，一方面可讓檔案文化在應(yīng)對挑戰(zhàn)共克時艱的金融危機時刻，成為撫慰人們精神的“心靈雞湯”，成為提振人們信心的“威風(fēng)鑼鼓”，成為人們破浪前行的“燈塔火炬”；另一方面又使檔案文化在建設(shè)社會生態(tài)文明的進(jìn)程中，成為凝聚人心、增強合力的“粘合劑”，成為提高修養(yǎng)、提升品質(zhì)的“催化劑”，成為促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定的“潤滑劑”。從某種意義上說，檔案如斯，大愛無言，因為它植根歷史，記錄并深深熔鑄在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族振興、城市繁榮的每一個歷程，鑄就了城市發(fā)展的靈魂；另一方面，檔案文化又如水，潤物無聲，承載并開掘了中華文化的和諧精神，促進(jìn)了社會生態(tài)更加文明。

實踐永無止境，在檔案事業(yè)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)解放思想，與時俱進(jìn)，不斷提高自身科學(xué)發(fā)展的執(zhí)行力。惟此，我們方能以新的視野、新的思維、高度的執(zhí)行力來攻堅克難、“破冰”遠(yuǎn)航，才能找準(zhǔn)和確立檔案工作服務(wù)黨和國家大局的新定位、新目標(biāo)、新任務(wù)，找準(zhǔn)確立全市檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新定位、新目標(biāo)、新路徑，實現(xiàn)檔案工作更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)，同時又能加快實現(xiàn)檔案事業(yè)自身的科學(xué)發(fā)展。