環(huán)境成本內(nèi)在化的制約因素及對(duì)南北貿(mào)易關(guān)系的影響

○方少林 （廣東金融學(xué)院 廣東 廣州 510521）

一、貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)途徑

隨著環(huán)境保護(hù)日益得到重視，貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題越來(lái)越突出，環(huán)境問(wèn)題已成為當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易的重大議題。在貿(mào)易自由化理論中，不論是比較優(yōu)勢(shì)理論，還是要素稟賦理論，都沒(méi)有把環(huán)境資源作為一種獨(dú)立的要素稟賦加以考慮。按照這些理論，表面上看發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家均通過(guò)國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易取得了所謂的比較經(jīng)濟(jì)利益，但實(shí)際上，發(fā)展中國(guó)家往往要為此付出巨大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。顯然這些代價(jià)遠(yuǎn)非既得經(jīng)濟(jì)利益所能彌補(bǔ)的，而且還可能會(huì)給全球帶來(lái)可怕的環(huán)境災(zāi)難。從某種意義上講，這些理論本身還為發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家通過(guò)貿(mào)易渠道轉(zhuǎn)移高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)業(yè)提供了理論依據(jù)。

當(dāng)前，以傳統(tǒng)的國(guó)際分工理論為基礎(chǔ)所形成的國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易格局對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是不公平、不合理的，是不利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的。這種認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變要求我們廣大發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)必須將自身的要素稟賦優(yōu)勢(shì)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，以環(huán)境規(guī)則為基礎(chǔ)，重新審視自身的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)建立新的國(guó)際分工體系，以獲取持久的國(guó)際貿(mào)易利益，從而謀求自身在國(guó)際貿(mào)易中的地位與作用。

可見(jiàn)，要解決好國(guó)家貿(mào)易中的環(huán)境問(wèn)題，國(guó)際分工格局和國(guó)際貿(mào)易價(jià)格就必須充分反映環(huán)境資源的稀缺性。在產(chǎn)品成本中體現(xiàn)出環(huán)境這一要素稟賦的價(jià)格，即必須充分考慮環(huán)境成本，將環(huán)境成本內(nèi)在化。

二、環(huán)境成本內(nèi)在化的途徑及其制約因素

環(huán)境成本內(nèi)在化在經(jīng)濟(jì)學(xué)上有其特定的含義，是指對(duì)環(huán)境外部成本進(jìn)行估價(jià)并將它們內(nèi)化到生產(chǎn)和消費(fèi)商品與服務(wù)的成本中，從而體現(xiàn)資源的稀缺性，消除其外部性，并形成一種可持續(xù)性發(fā)展的良性循環(huán)。

環(huán)境資源是有價(jià)的，但是如何確定環(huán)境資源的價(jià)格是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。有的環(huán)境資源價(jià)格比較容易確定，如煤、石油等礦產(chǎn)資源；而有的環(huán)境資源，如空氣、水、森林等的價(jià)格就很難確定。而且由于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)自然性質(zhì)的原因以及政策原因，環(huán)境成本占所有產(chǎn)品投資的比例也大小不一。再者，環(huán)境質(zhì)量認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生活水平的提高而逐漸上升。因此我們很難用一種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量環(huán)境成本。

圍繞環(huán)境成本內(nèi)在化，庇古和科斯先后提出了兩種不同的思路：庇古認(rèn)為應(yīng)該借助政府力量征收“排污稅”。但是政府要確定最優(yōu)的排污稅稅額很困難?？扑拐J(rèn)為，借助市場(chǎng)機(jī)制由政府實(shí)行總量控制和排污許可證制度。這種依賴市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)生作用的方法，更具有持續(xù)性的激勵(lì)作用，并具有公平性。但這種思路是以產(chǎn)權(quán)界定為前提的，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不清晰，每個(gè)人都可以使用環(huán)境資產(chǎn)而不付費(fèi)，仍然存在環(huán)境成本外在化的問(wèn)題。而產(chǎn)權(quán)界定是有成本的，有些環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定成本非常高，甚至很難界定其產(chǎn)權(quán)，如空氣、河流和類似資源的產(chǎn)權(quán)確定。

三、環(huán)境成本內(nèi)在化對(duì)南北貿(mào)易關(guān)系的影響分析

1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差異導(dǎo)致環(huán)境成本內(nèi)在化的程度不同，對(duì)出口產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響也不同。從理論上來(lái)說(shuō)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的高低影響到生產(chǎn)成本中環(huán)境成本的高低，對(duì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力有一定的影響，據(jù)OECD（1997年）的一份研究報(bào)告顯示：直接環(huán)境成本占生產(chǎn)成本的比例為1%～5%。在美國(guó)，對(duì)全部工業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)境成本占生產(chǎn)成本的比例平均為1%，污染程度最大的工業(yè)的比例約為5%，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)并不富裕的廣大發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，環(huán)境成本占產(chǎn)品的成本應(yīng)該更低。假設(shè)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)達(dá)國(guó)家的1/2，以發(fā)展中國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境成本，則發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)的成本劣勢(shì)只占生產(chǎn)成本的0.5%左右，污染最為嚴(yán)重的工業(yè)也只占2.5%。而其他因素對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的影響很容易超過(guò)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的影響。

也就是說(shuō)，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，環(huán)境成本內(nèi)在化中由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的存在，從而對(duì)產(chǎn)品價(jià)格的影響或者說(shuō)是對(duì)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的影響并不是想象中那么嚴(yán)重。1%～5%的成本劣勢(shì)并不能根本的改變傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)模式。但是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果以發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境成本，1%～5%的額外成本對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)中的企業(yè)來(lái)說(shuō)是比較高的。

2、心理因素和政治因素的影響所導(dǎo)致的貿(mào)易保護(hù)主義扭曲了產(chǎn)品的價(jià)格。由于各國(guó)處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度的不同，各國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也存在很大的差異，使環(huán)境成本內(nèi)在化對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的影響不一樣。一是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高的國(guó)家（發(fā)達(dá)國(guó)家）的企業(yè)認(rèn)為，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低的國(guó)家（發(fā)展中國(guó)家）生產(chǎn)的產(chǎn)品由于包含的環(huán)境成本低而在國(guó)際市場(chǎng)上具有成本優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成“生態(tài)傾銷”的一種不公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)采取措施限制它們產(chǎn)品的進(jìn)口，從而成為其實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的理由和借口。二是由于擔(dān)心嚴(yán)格的環(huán)境管制會(huì)削弱國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，也給高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的政府施加了降低國(guó)內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的壓力，成為一國(guó)政府提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的阻礙。另外，各國(guó)形成的環(huán)境標(biāo)志制度由于所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一致，也對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口市場(chǎng)形成一道“綠色壁壘”。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家與環(huán)境標(biāo)志配套的標(biāo)準(zhǔn)水平是動(dòng)態(tài)的，而且其趨勢(shì)是不斷上升的，從而使同一產(chǎn)品類別中的大部分產(chǎn)品都難以達(dá)到要求。此外，“加工和生產(chǎn)方法標(biāo)準(zhǔn)與綠色補(bǔ)貼”也給發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)生嚴(yán)重后果，發(fā)展中國(guó)家的這些補(bǔ)貼行為通常會(huì)引起一些進(jìn)口國(guó)以其造成價(jià)格扭曲違反自由貿(mào)易原則為由，征收相應(yīng)的反補(bǔ)貼稅，從而引起貿(mào)易糾紛。

3、生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù)也使環(huán)境成本內(nèi)在化的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù)都不同程度地落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，如果把發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高到與發(fā)達(dá)國(guó)家相同，則環(huán)境成本占生產(chǎn)成本的比例在理論上應(yīng)該是高于發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的影響也相應(yīng)要大一些。而且在發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)業(yè)中，污染密集型產(chǎn)品，即與環(huán)境成本內(nèi)在化相關(guān)較大的產(chǎn)業(yè)，如石油和煤炭產(chǎn)品、初級(jí)金屬、非金屬礦產(chǎn)品以及木材產(chǎn)業(yè)一直是發(fā)展中國(guó)家具有比較優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)業(yè)。所以環(huán)境成本內(nèi)在化將給發(fā)展中國(guó)家的出口造成嚴(yán)重的影響。而發(fā)達(dá)國(guó)家的出口產(chǎn)業(yè)主要為環(huán)境成本較小的產(chǎn)業(yè)，如機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備。這種生產(chǎn)和貿(mào)易格局，意味著發(fā)展中國(guó)家以資源消耗來(lái)獲取收益和提供環(huán)境服務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家則是以資源加工獲取高附加值，并利用全球環(huán)境資源，分?jǐn)偵a(chǎn)的環(huán)境成本?？梢哉f(shuō)，當(dāng)今全球環(huán)境污染問(wèn)題在很大程度上是由于發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中造成的。因此，治理全球環(huán)境污染的問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)主要的責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和資金援助，以解決共同面臨的全球環(huán)境問(wèn)題。

四、環(huán)境成本內(nèi)在化對(duì)國(guó)際貿(mào)易和環(huán)境的影響

1、環(huán)境成本內(nèi)在化對(duì)貿(mào)易系統(tǒng)的影響。（1）使世界貿(mào)易更趨自由化。由于環(huán)境成本已內(nèi)在化到價(jià)格中，因此現(xiàn)存的許多貿(mào)易限制已變得毫無(wú)必要。隨著社會(huì)及環(huán)境成本的逐步內(nèi)在化，國(guó)際貿(mào)易系統(tǒng)將更加開放。同時(shí)，環(huán)境成本內(nèi)在化也促使了各種以環(huán)境保護(hù)為目的的貿(mào)易壁壘的消失，推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易更加有序的發(fā)展。

（2）促使世界貿(mào)易發(fā)展更加均衡。隨著環(huán)境成本的逐步內(nèi)在化，資源密集型產(chǎn)品的價(jià)格將會(huì)提高，于是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)資源密集型產(chǎn)品的過(guò)量消費(fèi)將得到抑制，而它對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的消費(fèi)影響相對(duì)來(lái)說(shuō)小得多，于是世界貿(mào)易將向更均衡的方向發(fā)展。

（3）促使國(guó)際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)更趨向于高科技領(lǐng)域。環(huán)境成本內(nèi)在化導(dǎo)致的產(chǎn)品因原料價(jià)格上漲將促使一些公司和企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本、增加自己產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力而轉(zhuǎn)向求助于高科技產(chǎn)品。最具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品將是那些科技含量較高或用更便宜的投入替代品生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品。

2、環(huán)境成本內(nèi)在化對(duì)環(huán)境系統(tǒng)的影響。（1）環(huán)境成本內(nèi)在化是解決環(huán)境污染與生態(tài)破壞問(wèn)題的根本途經(jīng)。造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞的根本原因是，沒(méi)有把環(huán)境作為一種資源計(jì)入成本而使產(chǎn)品的價(jià)格發(fā)生了扭曲。只有將環(huán)境成本內(nèi)在化，產(chǎn)品價(jià)值才能得以真正反映，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)問(wèn)題才能從根本上得以解決，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）實(shí)行環(huán)境成本內(nèi)在化有利于資源的合理配置。由于環(huán)境成本內(nèi)在化以及貿(mào)易壁壘的設(shè)置，導(dǎo)致了許多資源配置不合理，也導(dǎo)致了資源利用率低和大量浪費(fèi)（主要在發(fā)展中國(guó)家）以及過(guò)度消費(fèi)（主要在發(fā)達(dá)國(guó)家），造成許多環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境成本內(nèi)在化，以正確的價(jià)格為導(dǎo)向，使得市場(chǎng)可以對(duì)資源進(jìn)行有效的配置。

（3）實(shí)行環(huán)境成本內(nèi)在的有利于推進(jìn)清潔生產(chǎn)和全過(guò)程的控制。清潔生產(chǎn)和全過(guò)程控制能夠使資源和能源得到最大程度的利用。因此，在環(huán)境成本內(nèi)在化后，使用清潔生產(chǎn)和全過(guò)程控制方法生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低，競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)。而耗能高、資源消耗多的產(chǎn)品和工藝將加速消亡，更有利于環(huán)境保護(hù)。

五、加快環(huán)境成本內(nèi)在化

環(huán)境成本內(nèi)在化是一種必然趨勢(shì)。這是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的環(huán)境污染和自然資源的過(guò)度使用的狀況已經(jīng)非常嚴(yán)重，如果不及時(shí)治理，會(huì)危及生存和發(fā)展。而且，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易中所制定的許多與環(huán)保有關(guān)的政策措施，都已經(jīng)并且將繼續(xù)給發(fā)展中國(guó)家的出口造成嚴(yán)重的影響。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者通過(guò)自己購(gòu)買選擇，決定了國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)上日益符合環(huán)保要求的產(chǎn)品才具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些都迫使發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)者必須放棄傳統(tǒng)生產(chǎn)中不科學(xué)、破壞環(huán)境的方法，采用新的生產(chǎn)方式和管理模式。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，事后治理污染的成本較事前采用適用技術(shù)，其成本將高出25%～50%。因此，發(fā)展中國(guó)家必須加快環(huán)境成本內(nèi)部化的進(jìn)程，否則就會(huì)失去很多貿(mào)易機(jī)會(huì)，從長(zhǎng)期來(lái)看，也不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展中國(guó)家在加快環(huán)境成本內(nèi)在化過(guò)程中，首先，應(yīng)從自身出發(fā)，提出有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的內(nèi)外政策措施，依靠自己的努力去跨越這道綠色壁壘。其次，政府可以加強(qiáng)國(guó)際間的交流、協(xié)作，同時(shí)完善國(guó)內(nèi)立法，制定合理的環(huán)境政策，并推行環(huán)境標(biāo)志制度、健全I(xiàn)SO14000環(huán)境認(rèn)證體系，多渠道加大環(huán)保資金投入。最后，要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，把提高環(huán)境質(zhì)量作為提高出口競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面來(lái)抓，促使出口與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展相輔相成，避免重蹈“先開發(fā)后治理”的老路。

[1]趙玉煥：貿(mào)易與環(huán)境[M]．北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2002．

[2]傅京燕：環(huán)境成本內(nèi)部化與南北貿(mào)易關(guān)系[J]．國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2002（11）．

[3]段瓊、姜太平：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的影響——中國(guó)工業(yè)部門的實(shí)證分析[J]．國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2002（12）．