2010：經(jīng)濟(jì)質(zhì)量取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

○ 何德旭 （中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）

新的一年，如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制部分產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是目前理論界和企業(yè)界都十分關(guān)注的重大課題之一。未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)應(yīng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為發(fā)展的兩個(gè)車輪，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

一、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊迫感

我國(guó)一直十分重視三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，在不放松農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，大力促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。從重視調(diào)整農(nóng)、輕、重比例關(guān)系，到大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)化升級(jí)的方向發(fā)展。但也要看到，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在著不盡合理的地方。特別是在這次國(guó)際金融危機(jī)的影響和沖擊下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況更加凸顯，部分行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，甚至在有的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中也存在“一哄而上”的現(xiàn)象。如果不及時(shí)有效對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，不僅會(huì)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且會(huì)為未來整個(gè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展設(shè)置障礙。

客觀地說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特別是產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，并不是今天才有的現(xiàn)象，也不是我們今天才遇到的新問題。在改革開放的這30多年中，我國(guó)一直都十分重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，幾乎在不同的時(shí)期特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段都有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。

毫無疑問，造成目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的原因是多方面的。有信息不對(duì)稱方面的因素，比如，當(dāng)企業(yè)看到未來的市場(chǎng)需求較好而進(jìn)行投資時(shí)，從某一個(gè)企業(yè)的角度看也許是合理的、可行的，但是由于企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，就有可能造成多個(gè)企業(yè)投資產(chǎn)生的生產(chǎn)能力超過未來市場(chǎng)的需求。當(dāng)然也與我國(guó)的土地市場(chǎng)、資源市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育尚不健全、定價(jià)機(jī)制不盡合理等密切相關(guān)。

正因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的成因異常復(fù)雜，所以調(diào)整起來的難度就很大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)也就十分艱巨。比如，對(duì)于一些過剩產(chǎn)能的淘汰，可能會(huì)涉及到地方財(cái)政收入、職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等多方面的問題，因此應(yīng)建立起一套完整的淘汰退出機(jī)制，妥善解決這些問題。從這個(gè)意義上可以說，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著一場(chǎng)前所未有的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢(shì)

根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展階段、資源和環(huán)境約束條件、社會(huì)進(jìn)步程度，特別是結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將呈現(xiàn)一種新的趨勢(shì)，那就是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為發(fā)展的兩個(gè)車輪，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。主要依據(jù)有以下幾方面。其一，雖然我國(guó)進(jìn)入重化工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，重工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高于輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)，但是無論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，還是以輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，將傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝实募s化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵所在，而要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就必須提高高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透程度，利用技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從長(zhǎng)期來看，這是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的主要?jiǎng)恿?。其二，?jīng)濟(jì)發(fā)展史和工業(yè)化理論表明，良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展必須同時(shí)兼顧現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其三，傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)都面臨調(diào)整、改造和升級(jí)的繁重任務(wù)，利用技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)等手段是推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要方式，也是提高制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。因此，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須立足于對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造與升級(jí)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這也是提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，目前關(guān)鍵是以技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高和勞動(dòng)生產(chǎn)率高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要推動(dòng)力之一。同時(shí)，還要利用高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)和現(xiàn)代科技成果推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，全面提高制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，使高新技術(shù)和現(xiàn)代管理制度在現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)和現(xiàn)代制造企業(yè)中廣泛運(yùn)用，從而使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)成為生產(chǎn)率得到迅速提高、管理能力得到迅速提升、勞動(dòng)者素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到迅速增強(qiáng)的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)部門?；诖?，有必要針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)選擇不同的著力點(diǎn)，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、紡織、輕工、生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等，應(yīng)著眼于提升技術(shù)含量，形成特色工藝和知名品牌，提高附加值；對(duì)于資本或技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)，則要通過政策引導(dǎo)，支持自主創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于有利于形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如航空航天、生物技術(shù)、高性能計(jì)算機(jī)芯片、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)，不僅要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，甚至需要財(cái)政直接投入，形成自己的“拳頭”產(chǎn)品。

三、多舉措推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

第一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的思維方式，仍是制約和限制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要思想根源。面對(duì)我國(guó)能源資源和環(huán)境壓力，依靠加大物質(zhì)資源投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式已經(jīng)難以為繼。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)明顯不能適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，因而需要建立一種全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二，積極推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要大力發(fā)展作為商品生產(chǎn)中間投入和中間需求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的作用。要重點(diǎn)發(fā)展以信息、科技、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的整體水準(zhǔn)。要積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，例如需求潛力大的物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育等，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)化商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)效率。還要優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依托有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團(tuán)，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。這里有必要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)工業(yè)化非但不矛盾，而且能夠在更高程度上相互促進(jìn)、相互融合，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。因?yàn)橐环矫?，隨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工的深化，工業(yè)越來越依賴于服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和發(fā)展的程度；另一方面，信息化是提升工業(yè)科技含量、帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程再造、組織制度創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量。而且，從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度來看，工業(yè)的發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)提出了日益增強(qiáng)的個(gè)性化需求，工業(yè)決定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；工業(yè)作為服務(wù)業(yè)的中間產(chǎn)品和投入也發(fā)揮著重要作用，尤其是服務(wù)業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)品以及生產(chǎn)資料等基本上由工業(yè)提供。比如，從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成來看，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越來越依賴于設(shè)計(jì)策劃、技術(shù)研發(fā)、物流等商務(wù)服務(wù)業(yè)的支撐；單純靠擴(kuò)大加工規(guī)模降低成本的空間已經(jīng)不大，所以未來工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升在很大程度上要依賴于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)新型工業(yè)化的有機(jī)結(jié)合，能夠大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第三，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。一是努力創(chuàng)造和維護(hù)有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)遵循市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立，通過深化改革，摒棄地方保護(hù)主義和市場(chǎng)封鎖，規(guī)避產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。三是健全企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，使各地根據(jù)比較利益原則發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，從而避免各地區(qū)在同一產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行低水平重復(fù)和競(jìng)爭(zhēng)。

與此同時(shí)，還應(yīng)通過財(cái)政和稅收等手段來引導(dǎo)投資方向和促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號(hào)和導(dǎo)向作用；完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而在環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)目標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。