關(guān)于開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展及其思考——以山東日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例

○劉 華

（東北財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院 遼寧大連 116023）

日照臨港靠海，具有發(fā)展水產(chǎn)品加工的資源優(yōu)勢，近年來，眾多大型水產(chǎn)品加工企業(yè)陸續(xù)入駐開發(fā)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展水產(chǎn)品精細(xì)加工，促進了傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)變。據(jù)悉，開發(fā)區(qū)今后還將繼續(xù)加大招引水產(chǎn)品深冷精加工項目，使其盡快發(fā)展成為該區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，將開發(fā)區(qū)打造成為一流水產(chǎn)品加工基地。

占盡先機才能化危為機，面對百年一遇的金融危機，該區(qū)善于從經(jīng)濟發(fā)展中總結(jié)規(guī)律，依靠敏銳的先知先覺，未雨綢繆，積極應(yīng)對，將危機負(fù)面影響降到最低，順利完成了全年任務(wù)目標(biāo)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，最直接、最有效的途徑就是招商引資。該區(qū)牢固樹立招商是項目之源、項目是發(fā)展之基的理念，突出抓好項目招引、建設(shè)、服務(wù)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動招商引資不斷有新的突破。

一、日照市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)背景資料

日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)始建于1991年8月，是山東省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，也是中歐環(huán)境管理合作計劃在我國重點援助的四個環(huán)保試驗區(qū)之一和山東省第一家通過ISO14001國際環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的省級開發(fā)區(qū)。建區(qū)以來，開發(fā)區(qū)不僅引進了大量的外資，而且建設(shè)了一大批新興工業(yè)。其中累計引進各類項目900多個，實際利用外資12.3億美元，累計投入開發(fā)建設(shè)資金216億元。在開發(fā)區(qū)投資的國家和地區(qū)多達22個，多家世界五百強企業(yè)紛紛在開發(fā)區(qū)設(shè)廠，其中包括日本丸紅、美國邦基、德國蒂森克魯勃、比利時伊索、韓國現(xiàn)代等。目前，該經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)初步形成了以能源、漿紙、糧油加工、機械加工制造等幾大臨港支柱產(chǎn)業(yè)。

二、日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思路

為促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，日照市政府跟據(jù)國家對開發(fā)區(qū)的發(fā)展政策指導(dǎo)結(jié)合本地的區(qū)域特色，制定了“一個目標(biāo)、四個發(fā)展、五個重點、三個保障”總的發(fā)展思路。所謂“一個目標(biāo)”，也就是日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的終極目標(biāo)：創(chuàng)建國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)。這是開發(fā)區(qū)發(fā)展的核心指導(dǎo)路線，也是開發(fā)區(qū)矢志不渝的奮斗方向和永不枯竭的精神動力。所謂“四個發(fā)展”即科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展和率先發(fā)展。這是開發(fā)區(qū)在國家“科學(xué)發(fā)展觀”“建設(shè)和諧社會”的號召之下制定的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，要走招商引資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、街道和村居經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展的“五個重點”之路。還要做到強化干部隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、平安穩(wěn)定建設(shè)“三個保障”，最終打造和諧健康極具發(fā)展?jié)摿Φ娜照战?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

三、日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)取得的成就

近幾年來，日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，在招商引資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、街道和村居經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展等方面都取得了卓越成就。在日照市乃至整個山東省的創(chuàng)新、開放和服務(wù)發(fā)展方面都發(fā)揮了巨大的推動作用。其中，韓國工業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園、汽車商貿(mào)城和糧油產(chǎn)業(yè)園發(fā)展勢頭明顯。其中，食品加工園區(qū)實現(xiàn)占規(guī)劃面積2.7平方公里，形成了以水產(chǎn)品、果蔬加工、發(fā)酵制品和乳品加工為一體的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，其產(chǎn)品大量出口日韓兩國，有效拉動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的改進。

2006年全區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值60億元，同比增長13%；全年共有在建和新招引項目319個，實際到位資金79.6億元，實現(xiàn)合同利用外資2.24億美元，實際利用外資7100萬美元，進出口總值7.9億美元，同比增長80%；完成地方財政收入3.06億元，同比增長37%，稅收占地方財政收入的比重為80.7%。開發(fā)區(qū)發(fā)展已經(jīng)成為日照市工業(yè)強市的重要途徑，全市對外開放和改革創(chuàng)新的帶頭區(qū)，在山東省經(jīng)濟發(fā)展中貢獻巨大。預(yù)計2010年開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值將達到150億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破700億元，力爭躋身國內(nèi)一流經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之列。

四、發(fā)展中存在的問題

1、開發(fā)區(qū)內(nèi)大企業(yè)數(shù)量較少，難以成為規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展的支撐

從目前國內(nèi)較為成功的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展案例來看，只有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效應(yīng)才能得到長足發(fā)展。日照經(jīng)濟技術(shù)雖然在招商引資總量（累計過百億）上成就可喜，但區(qū)內(nèi)主要以中小企業(yè)為主，大企業(yè)數(shù)目較少，據(jù)統(tǒng)計，目前區(qū)內(nèi)年產(chǎn)值過十億的企業(yè)僅占全體企業(yè)的6.72%，該狀況嚴(yán)重制約了規(guī)模效用的形成，企業(yè)長期平均成本難以降低（亞當(dāng)·斯密，《國富論》）。

2、法律法規(guī)有待進一步完善

山東省政府和日照市政府以及日照市規(guī)劃委員會對開發(fā)區(qū)的發(fā)展做出了總體思路方面的指示，但是沒有針對開發(fā)區(qū)的園區(qū)特色和特殊需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，致使開發(fā)區(qū)目前只能“跟風(fēng)隨大流”，無法領(lǐng)先于整個市內(nèi)各區(qū)域的發(fā)展水平。由于區(qū)內(nèi)包含多家跨國企業(yè)和外資企業(yè)，其發(fā)展備受當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)限制，難以實現(xiàn)企業(yè)間的并購和重組，造成了嚴(yán)重的資源浪費。

3、加工企業(yè)多進行低技術(shù)附加值的生產(chǎn)，難以實現(xiàn)長足發(fā)展

日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)多為加工制造型，尤其以糧油產(chǎn)業(yè)園、韓國工業(yè)園為主，該兩園主要為外國公司加工和生產(chǎn)半成品。該類型的加工多為勞動密集型，處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的中段部分、微笑曲線的低谷（施振榮，《微笑曲線理論》），技術(shù)水平要求不高，因而附加價值很低。目前區(qū)內(nèi)產(chǎn)值過分依賴于該種加工生產(chǎn)企業(yè)，沒有建立和發(fā)展自己的技術(shù)能力，長此以往，難以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的長足發(fā)展。

4、人員思想水平不高，缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略和國際戰(zhàn)略眼光

開發(fā)區(qū)建立之初，由于本地人才資源稀缺，區(qū)內(nèi)工作人員多引自當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，該部分人員缺乏相應(yīng)的國際化教育知識，難以擺脫只顧眼前利益和本企業(yè)利益的短淺目光，造成了開發(fā)區(qū)至今沒有完成向國際化道路的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。再后來的發(fā)展過程中，該問題一直沒有得到切實解決。目前，區(qū)內(nèi)工作人員的冗余度較高，一定程度上影響了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度。

五、對開發(fā)區(qū)發(fā)展的建議

當(dāng)前，面對金融危機的滯后效應(yīng)，日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全區(qū)上下著眼于主動應(yīng)對而不被動應(yīng)付，積極作為而不消極無為，做到把困難估計得更充分一些，把問題研究得更深透一些，把舉措謀劃得更實在一些，努力變壓力為動力，化不利為有利，進一步提升精氣神、增強創(chuàng)造性、提高執(zhí)行力、堅定發(fā)展信心，力求化“?！睘椤皺C”，實現(xiàn)新的更大發(fā)展，努力奪取國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)建設(shè)的新勝利。

1、實施旅游開發(fā)戰(zhàn)略

日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于屬暖溫帶濕潤季風(fēng)區(qū)大陸性氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，年均氣溫約為12.7度，堪稱“北方的南方，南方的北方”。長期以來，日照一直以“碧海、藍(lán)天、金沙灘”聞名于世，市內(nèi)擁有亞洲最大的天然瀉湖和國家級海濱森林公園，被譽為“中國第一灘”、“東方夏威夷”。2004年日照入圍中央電視臺評選的40個魅力城市之一，并被國家體育總局正式確定為國家水上運動訓(xùn)練基地和29屆奧運會帆船帆板賽前訓(xùn)練基地，并成功舉辦過多次國家級和世界級世界帆船賽。同時，作為“江北第一茶”——日照綠茶的產(chǎn)地，市內(nèi)擁有多個景色秀麗、芳香怡人的大型茶園，可供休閑娛樂之用。

開發(fā)區(qū)可以依托母城日照的自然資源優(yōu)勢，發(fā)展自身的旅游產(chǎn)業(yè)。同時整個山東地區(qū)可以為日照開發(fā)區(qū)提供重要的客源市場，同時可以受到青島、煙臺等旅游勝地的客源市場輻射，成為來這些城市的旅游者的二級旅游目的地。開發(fā)區(qū)要做好旅游空間的布局設(shè)置，做到點、線、面相結(jié)合。著重發(fā)展地方特色，如茶文化，充分利用“茶旅游節(jié)”和“茶博覽會”發(fā)展開發(fā)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)。

2、完善法律法規(guī)，加大監(jiān)督檢查力度

加強對開發(fā)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論、政策、法規(guī)和措施的研究，加強總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，建立和健全監(jiān)督檢查機制，使開發(fā)區(qū)走上正規(guī)化、法制化發(fā)展的道路。著重監(jiān)管區(qū)內(nèi)重工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格做到好清潔生產(chǎn)、節(jié)約能耗和可持續(xù)發(fā)展。針對此制定專門的法律法規(guī)，做到監(jiān)管有法必依、有法可依。

3、協(xié)調(diào)短期規(guī)劃和中長期規(guī)劃發(fā)展

目前，開發(fā)區(qū)內(nèi)各企業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平參差不齊，要幫助各企業(yè)和全區(qū)制定符合自身條件的短期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長期目標(biāo)，做到三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，既不能只顧眼前利益，也不能好高騖遠(yuǎn)。

4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

開發(fā)區(qū)要致力于走新型工業(yè)化道路，加快推進技術(shù)改革和技術(shù)進步，大力推進信息化建設(shè)，采用高新技術(shù)改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擺脫勞動密集型產(chǎn)業(yè)的限制，努力向附加值較高的產(chǎn)業(yè)靠攏。同時，在繼續(xù)加強農(nóng)副產(chǎn)品出口加工的基礎(chǔ)上，發(fā)展特色工業(yè)，充分利用日照市礦產(chǎn)資源豐富和作為交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，走多元化發(fā)展之路。

5、培育區(qū)域集群品牌

品牌是企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力，一個高知名度的品牌對于消費者有極強的號召力，是企業(yè)的巨大無形資產(chǎn)。因此，開發(fā)區(qū)必須實施自己的品牌戰(zhàn)略。首先要做好區(qū)域品牌的定位，利用自身的優(yōu)勢建立具有地方特色和發(fā)展?jié)摿Φ钠放?，在此基礎(chǔ)上做好品牌的營銷工作，通過一系列的實踐活動做好品牌的傳遞工作，尤其要做好區(qū)域的形象設(shè)計，這對于招商引資具有重大的意義。

6、走土地集約節(jié)約發(fā)展型發(fā)展道路

在我國，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展往往受到土地資源瓶頸和資金的約束，因此要做好區(qū)域土地開發(fā)規(guī)劃，合理用地，堅決打擊亂占耕地現(xiàn)象。政府要在這方面發(fā)揮控制力，嚴(yán)格監(jiān)管開發(fā)區(qū)用地問題，做到土地規(guī)劃合理、正規(guī)、科學(xué)。

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