“后危機(jī)時(shí)代”促進(jìn)中部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議

○呂軍 （河南中醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院 河南 鄭州 450000）

一、中部地區(qū)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)分析

中部地區(qū)注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，大型企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)快速成長(zhǎng)，科技創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整使中部地區(qū)在金融危機(jī)的嚴(yán)重影響面前具有了應(yīng)對(duì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了抗御金融危機(jī)的能力，一些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)甚至出現(xiàn)了逆勢(shì)上揚(yáng)的良好局面。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化增強(qiáng)抵御金融危機(jī)能力

近年來(lái)，中部各省按照“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”的總體定位，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升，增強(qiáng)了抗御國(guó)際金融危機(jī)的能力，并注重從危機(jī)中尋找產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。安徽省由于近年來(lái)注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展后勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，特別是在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，安徽深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，以大企業(yè)、大項(xiàng)目建設(shè)為依托，著力做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，能源原材料、汽車、裝備制造、家電等產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，涌現(xiàn)出馬鋼、海螺、銅陵有色、奇瑞、合力等一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，使安徽省應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力顯著增強(qiáng)。2009年上半年，安徽省生產(chǎn)總值增幅比全國(guó)高4.7個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅比全國(guó)高9.2個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第五位；財(cái)政收入增長(zhǎng)8.2%，而全國(guó)下降2.4%。

2、新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)明顯

加快培育新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不只是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，而且是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。在金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)疲態(tài)中，江西新余新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，保持著快速發(fā)展，使新余經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。江西新余市由于世界最大的硅料廠在此建設(shè)而被比作“世界太陽(yáng)能之城”。新余光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了硅料—硅片—電池—組件—太陽(yáng)能應(yīng)用產(chǎn)品這一完整的產(chǎn)業(yè)鏈。2008年，新余14項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有10項(xiàng)居全省第一，其余4項(xiàng)也位列三甲。新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也給在國(guó)際金融危機(jī)寒流中的江西帶來(lái)了新的曙光。

3、大企業(yè)抵抗危機(jī)能力強(qiáng)

大企業(yè)是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的中流砥柱，在國(guó)際金融危機(jī)面前，大企業(yè)不僅在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力上遠(yuǎn)勝于中小企業(yè)，而且在自救時(shí)，品牌、技術(shù)研發(fā)等方面的投入也遠(yuǎn)非小企業(yè)可比。近年來(lái)，中部六省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和資源配置，大力推動(dòng)企業(yè)兼并重組、合資合作、上市融資，一大批技術(shù)進(jìn)步、主業(yè)集中、主導(dǎo)產(chǎn)品突出、規(guī)模較大的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)迅速成長(zhǎng)，增強(qiáng)了抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。在國(guó)際金融危機(jī)中，大型食品企業(yè)較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力使得河南省第一大支柱產(chǎn)業(yè)食品工業(yè)不僅沒(méi)有出現(xiàn)衰退，反而出現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)局面。截至2008年底，全省規(guī)模以上食品企業(yè)達(dá)2638家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)10億元的食品企業(yè)26家，其中雙匯集團(tuán)年銷售收入達(dá)350億元，綜合實(shí)力居中國(guó)食品工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)之首；三全、思念兩家企業(yè)速凍食品的全國(guó)市場(chǎng)占有率超過(guò)40%；中國(guó)方便面企業(yè)前十強(qiáng)中，河南企業(yè)占據(jù)半壁江山。

4、科技創(chuàng)新鑄就新動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素發(fā)生了根本變化，創(chuàng)新能力已成為決定企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力的主要因素。這次國(guó)際金融危機(jī)中，中部地區(qū)一些具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)則顯示出較強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，依靠科技創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、新的就業(yè)崗位和新的增長(zhǎng)模式，是擺脫金融危機(jī)的重要途徑。創(chuàng)新促使安徽經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)的不利影響中依然保持著平穩(wěn)較快發(fā)展。2008年，安徽省在合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)了合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、設(shè)立了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金、啟動(dòng)了44個(gè)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目等。同時(shí)，一批上聯(lián)研發(fā)、下接成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目也全面建設(shè)。同年，安徽GDP增長(zhǎng)速度排在全國(guó)第11位，較2007年前移10位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為全國(guó)第3位；地方財(cái)政收入增速居第3位。

5、外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)出口逆勢(shì)上揚(yáng)

近年來(lái)，中部地區(qū)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，江西省民營(yíng)企業(yè)出口已經(jīng)形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是民營(yíng)企業(yè)不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品研發(fā)，積極培育和發(fā)展自主品牌產(chǎn)品，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。在國(guó)際金融危機(jī)的不利影響下，江西外貿(mào)仍然逆勢(shì)增長(zhǎng)。據(jù)南昌海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年江西省外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)137.5億美元，比2007年增長(zhǎng)45.1%，高出全國(guó)平均增速27.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，民營(yíng)企業(yè)出口保持較快增長(zhǎng)，外商投資企業(yè)進(jìn)出口值達(dá)90.4億美元，同比增長(zhǎng)81.1%，占外貿(mào)總值的65.8%，對(duì)進(jìn)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度達(dá)94.8%，成為帶動(dòng)江西省外貿(mào)高速發(fā)展的火車頭。此外，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，江西省外貿(mào)出口不等不靠，危中尋機(jī)，積極開(kāi)拓南美、東盟、韓國(guó)和臺(tái)灣省出口市場(chǎng)。

二、金融危機(jī)凸顯了中部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題

1、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)

從三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系看，2008年，中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為14.6∶50.9∶34.5。與全國(guó)11.3∶48.6∶40.1的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，表現(xiàn)出一產(chǎn)比重過(guò)高、三產(chǎn)比重偏低的特征。由此可以看出，中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還過(guò)分地依賴農(nóng)業(yè)，工業(yè)未能對(duì)農(nóng)業(yè)提供應(yīng)有的技術(shù)改造和服務(wù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠二產(chǎn)帶動(dòng)的局面尚未改變，三產(chǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后。從三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)、林、牧、副、漁五大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成仍然偏重于農(nóng)業(yè)，林、牧、副、漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢。而農(nóng)業(yè)也偏重于傳統(tǒng)種植業(yè)，新型高效農(nóng)業(yè)比重較小。

第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)處于資源的初加工階段，以資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)為主，煤炭、電力、冶金、建材等能源、原材料基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的初級(jí)加工業(yè)的比重過(guò)大，而帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重要影響。代表當(dāng)今國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)的新型制造產(chǎn)業(yè)如電子信息、生物制藥、新材料等相對(duì)較弱。2008年，山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南重工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別占本省規(guī)模以上工業(yè)增加值的95.6%、72.0%、66.0%、69.3%、71.0%、67.9%。過(guò)重的能源原材料結(jié)構(gòu)是其受到金融危機(jī)沖擊的重要原因。2009年上半年，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值同比下降4.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降17.4%。

第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部仍以傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較小，新興服務(wù)業(yè)拓展不足。如河南省2008年的商貿(mào)、住宿、餐飲、倉(cāng)促、交通運(yùn)輸這五大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)總量的比重高達(dá)48.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。而代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融業(yè)的比重只占河南服務(wù)業(yè)的6.7%，房地產(chǎn)業(yè)僅占9.2%。

2、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)差距較大

中部是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，也是我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，為保障全國(guó)糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。但是目前中部地區(qū)農(nóng)村人口規(guī)模大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。第一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重。延續(xù)多年的戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度、社會(huì)保障制度、財(cái)政制度、金融制度、行政管理制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度等嚴(yán)重制約著中部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第二，城鄉(xiāng)差距明顯。2008年，山西、安徽、河南、湖北、湖南和江西六省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別是農(nóng)民人均純收入的3.15、3.23、2.98、2.87、3.15倍和 2.83倍。第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。2008年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平為40.92%，低于全國(guó)平均水平4.76個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)差距較大，也為中部地區(qū)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需特別是農(nóng)村內(nèi)需戰(zhàn)略、快速走出金融危機(jī)帶來(lái)了一定的困難。

3、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，集中度不高

中部地區(qū)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，大規(guī)模企業(yè)偏少，小批量企業(yè)偏多，產(chǎn)業(yè)集中度不高。首先，中部地區(qū)大規(guī)模企業(yè)占全國(guó)的比重偏低。2008年，中部地區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)66332家，占全國(guó)的15.6%。其次，中部地區(qū)小型企業(yè)占絕大多數(shù)，企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)偏小。如河南省2008年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位分別占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的2.3%、10.4%和87.3%。再次，產(chǎn)業(yè)集中度低。與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求相比，中部地區(qū)多數(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)平均規(guī)模顯著偏低，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)仍處于小而散的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)集中度低。最后，企業(yè)空間布局分散，并且有較大市場(chǎng)影響力的產(chǎn)業(yè)集群較少，集群實(shí)力較弱。中部地區(qū)由于中小企業(yè)眾多，又多處于“散”、“亂”狀態(tài)，因此更易受到金融危機(jī)的沖擊。

4、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次偏低，供需結(jié)構(gòu)性失衡。中部地區(qū)主要工業(yè)品大多屬于附加值不高的資源類、粗加工產(chǎn)品，產(chǎn)品生產(chǎn)能力和供應(yīng)過(guò)剩。而高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品和高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)品少，主要依賴外部供給。二是從可持續(xù)發(fā)展角度看，產(chǎn)品節(jié)能降耗壓力大。中部地區(qū)的產(chǎn)品生產(chǎn)仍然在很大程度上受制于資源型導(dǎo)向，多數(shù)工業(yè)品消耗能源和消耗原材料高，生產(chǎn)工藝距環(huán)境保護(hù)的要求差距大，對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響較大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較突出。三是大路產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少。中部產(chǎn)品以重工業(yè)產(chǎn)品為主，而主要的重工業(yè)產(chǎn)品大多屬于基礎(chǔ)性上游生產(chǎn)資料產(chǎn)品，終端產(chǎn)品比重較小，這就使中部產(chǎn)品的名牌較少，市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不高。四是產(chǎn)品的同類、同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重。這種同類化和同質(zhì)化表現(xiàn)在六省各地市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)類似，缺乏特色的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。由于中部地區(qū)初級(jí)產(chǎn)品比重大、終端產(chǎn)品比重小、附加值低、金融危機(jī)等引起的市場(chǎng)需求萎縮導(dǎo)致價(jià)格大幅下降給中部整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。

5、工業(yè)企業(yè)技術(shù)層次偏低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低。如河南省2008年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值262.32億元，僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的3.6%。二是高科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。近幾年中部的高科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了一定的技術(shù)升級(jí)，技術(shù)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，但許多高技術(shù)企業(yè)仍然只具有高技術(shù)產(chǎn)品加工功能，缺少核心技術(shù)，也限制了利用高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能力。三是企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制約了中部地區(qū)工業(yè)技術(shù)升級(jí)步伐。2008年，中部大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)383.79億元，僅占全國(guó)的14.3%；獲得授權(quán)專利32560項(xiàng)，其中發(fā)明專利4143件，占全國(guó)的比例分別為9.2%和8.9%，均遠(yuǎn)低于中部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)21.0%的比重。

三、金融危機(jī)下促進(jìn)中部結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議

1、走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式

一是推進(jìn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。振興裝備制造業(yè)，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，支持新能源、新材料、信息、生物、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，改善工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，防止重復(fù)建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能。二是推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照工業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局功能化的思路，根據(jù)各地資源等優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展活力。加快形成大中小企業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。四是推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，重視產(chǎn)品質(zhì)量和安全，提升產(chǎn)品品牌價(jià)值。

2、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)

鑒于當(dāng)前中部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)過(guò)于依賴“生活型”服務(wù)業(yè)的低質(zhì)結(jié)構(gòu)，今后應(yīng)將加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、咨詢、物流等知識(shí)型服務(wù)業(yè)或“生產(chǎn)型”服務(wù)業(yè)，致力于服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，作為調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。一要積極發(fā)展房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社會(huì)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化、體育等需求潛力大的行業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)以及會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等中介服務(wù)行業(yè)，提高服務(wù)水平和技術(shù)含量。二要加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。打破片面追求短、平、快的政績(jī)觀；強(qiáng)化政府部門(mén)的規(guī)范化治理與服務(wù)功能；制定正確的政策體系，通過(guò)稅收、信貸、審批等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。三要鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的兼并與重組，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化，培植有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四要加快服務(wù)業(yè)體制改革，推進(jìn)部分服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化和后勤服務(wù)的社會(huì)化，改變當(dāng)前因事業(yè)單位改革滯后，而造成大量服務(wù)業(yè)“體制內(nèi)”循環(huán)的現(xiàn)狀。

3、加快科技創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力

科技作為第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力，要加快科技創(chuàng)新，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。一是采取有力的政策措施，支持和鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，以科研機(jī)構(gòu)、高等院校為主的科學(xué)研究體系，以科技管理服務(wù)為主的社會(huì)化科技服務(wù)體系。二是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力要由技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造向原創(chuàng)型技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。三是在國(guó)有企業(yè)改革、政府購(gòu)買創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠、研究開(kāi)發(fā)資助、加速設(shè)備折舊等多個(gè)方面采取綜合措施，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的有效激勵(lì)。四是進(jìn)一步采取鼓勵(lì)性措施，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技人才培養(yǎng)等方面創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)更多的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入。

4、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作

中部各省要制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群倡導(dǎo)計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。并根據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特性，促進(jìn)專業(yè)化分工和相關(guān)企業(yè)在地域的相對(duì)集中，注重培育集群的形成、發(fā)展機(jī)制、吸引要素集聚的機(jī)制，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群不斷創(chuàng)新的機(jī)制。此外，要加快地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少重復(fù)建設(shè)與惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心是充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，突出地方特色。要根據(jù)不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，選擇具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使特色產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的真正增長(zhǎng)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)吸收發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的資金、技術(shù)等稀缺要素，輸出勞動(dòng)力等豐裕要素，要推動(dòng)生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動(dòng)，提高要素配置效率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合。

5、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)節(jié)能減排

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。大力倡導(dǎo)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，推廣應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)，推進(jìn)重大工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，推進(jìn)重大工業(yè)污染源治理，加強(qiáng)產(chǎn)品回收利用和可再生資源開(kāi)發(fā)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用水平。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，按照減量化、再利用、資源化原則，推進(jìn)資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)的資源節(jié)約和循環(huán)利用。嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰資源消耗高的落后生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少環(huán)境污染。通過(guò)資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、污染治理和綠色經(jīng)營(yíng)等手段，推動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)方式從高消耗、高排放型向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2009中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

[2]河南省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：2009河南統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.