關(guān)于二十國(guó)集團(tuán)活動(dòng)成果的若干思考

○趙宗博

（解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院 江蘇 南京 210039）

成立于1999年的二十國(guó)集團(tuán)（Group 20），是國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)矛盾問(wèn)題，由主要發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)建立的、以主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家為主體的、以非正式對(duì)話為基本手段的國(guó)際經(jīng)濟(jì)多邊協(xié)調(diào)機(jī)制。

1997年亞洲金融危機(jī)，使國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家意識(shí)到，解決國(guó)際金融危機(jī)問(wèn)題，需要有影響的發(fā)展中國(guó)家參與。1999年9月，西方七國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)與中央銀行行長(zhǎng)發(fā)表聲明，同意建立由主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家組成的二十國(guó)集團(tuán)就改革國(guó)際金融問(wèn)題進(jìn)行磋商。同年12月16日，二十國(guó)集團(tuán)財(cái)政部長(zhǎng)與中央銀行行長(zhǎng)在德國(guó)柏林舉行了二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)始會(huì)議。會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)：二十國(guó)集團(tuán)是國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行框架內(nèi)的非正式對(duì)話的一種新機(jī)制，旨在推動(dòng)國(guó)際金融體制改革以及發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家之間就實(shí)質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行討論和研究，以尋求合作并促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)。

成立之初，二十國(guó)集團(tuán)以非正式部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的形式運(yùn)行，沒(méi)有常設(shè)秘書(shū)處，主席采取輪換制。二十國(guó)集團(tuán)財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議每年舉行一次。2005年10月，中國(guó)作為主席國(guó)，舉辦了第七屆二十國(guó)集團(tuán)財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議。

2008年11月15日，在國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)日益嚴(yán)重的背景下，二十國(guó)集團(tuán)在美國(guó)華盛頓舉行了首屆領(lǐng)導(dǎo)人金融市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)峰會(huì)，討論全球金融與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。從這次峰會(huì)開(kāi)始，二十國(guó)集團(tuán)結(jié)束了成立最初幾年的松散、非正式國(guó)際組織的狀況，在協(xié)調(diào)各國(guó)政策、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)方面開(kāi)始發(fā)揮真正的實(shí)質(zhì)性作用。2009年4月1日，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在英國(guó)倫敦舉行了第二次金融峰會(huì)，重點(diǎn)討論了國(guó)際金融體制改革的問(wèn)題。

如果說(shuō)，二十國(guó)集團(tuán)及其財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，成立于世界經(jīng)濟(jì)尚未完全走出1997年亞洲金融危機(jī)的陰影的“多事之秋”，那么，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)協(xié)調(diào)與磋商機(jī)制，則是受命于2008年國(guó)際金融危機(jī)與世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的“危難之際”。是國(guó)際金融危機(jī)為核心的諸多全球性經(jīng)濟(jì)難題，催生了二十國(guó)集團(tuán)這一包括主要發(fā)達(dá)國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家在內(nèi)的多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，是愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)與世界經(jīng)濟(jì)衰退形勢(shì)，促使著二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)這一新的世界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)框架的形成與強(qiáng)化。

一、二十國(guó)集團(tuán)活動(dòng)的積極成果概述

就成員構(gòu)成而言，二十國(guó)集團(tuán)，既包括八國(guó)集團(tuán)（Group 8）的全部成員，也包括“金磚四國(guó)”（BRICs）的全部成員，既包括主要發(fā)達(dá)國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家等成員，也包括作為一個(gè)實(shí)體的歐盟。二十國(guó)集團(tuán)與八國(guó)集團(tuán)、“金磚四國(guó)”、歐盟相比，自然就更具代表性。就成員在世界經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中的影響和作用而言，二十國(guó)集團(tuán)人口占世界的3/2，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的90%以上，對(duì)外貿(mào)易額占世界的80%。就經(jīng)濟(jì)能力而言，二十國(guó)集團(tuán)自然能夠發(fā)揮出重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)作用。這也是二十國(guó)集團(tuán)活動(dòng)能夠產(chǎn)生積極成果的基礎(chǔ)之所在。

首先，作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，二十國(guó)集團(tuán)順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

20世紀(jì)以來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，特別國(guó)際金融市場(chǎng)的利益格局方面，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家處于支配地位，擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，而發(fā)展中國(guó)家則長(zhǎng)期處于從屬地位，難以通過(guò)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)維護(hù)和增進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)利益。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的相互依賴性不斷增強(qiáng)，全球化經(jīng)濟(jì)利益分配方面，各國(guó)之間互利共贏的正和博弈效應(yīng)更加明顯。與此同時(shí)，隨著主要發(fā)展中國(guó)家，特別是新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，它們?cè)谑澜缃?jīng)濟(jì)體系當(dāng)中的影響不斷擴(kuò)大，其增強(qiáng)自身話語(yǔ)權(quán)、改變發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的呼聲越來(lái)越高。更多國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序方面的對(duì)話與協(xié)調(diào)，參與全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的制定，增進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則方面的相對(duì)公平性，確保世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的相對(duì)平衡，自然就成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)多邊協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建，乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)的基本取向。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)相輔相成、相互促進(jìn)。建立健全國(guó)際經(jīng)濟(jì)多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，更是經(jīng)濟(jì)全球化與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。處理國(guó)際金融危機(jī)問(wèn)題、解決世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的各種矛盾問(wèn)題，尤其需要國(guó)際社會(huì)，特別是需要世界經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中主要經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào)與合作。建立二十國(guó)集團(tuán)多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，無(wú)疑就成了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)困境的明智選擇：二十國(guó)集團(tuán)具有相對(duì)廣泛的代表性，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家由此建立起平等磋商與交流的平臺(tái)；二十國(guó)集團(tuán)成員經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中具有舉足輕重的作用，集團(tuán)成員協(xié)調(diào)各自立場(chǎng)，達(dá)成共識(shí)，以至采取聯(lián)合行動(dòng)，有利于維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

其次，作為旨在破解全球性經(jīng)濟(jì)難題的對(duì)話與協(xié)商機(jī)制，二十國(guó)集團(tuán)活動(dòng)的針對(duì)性比較強(qiáng)，有利于增進(jìn)集團(tuán)乃至全球經(jīng)濟(jì)利益。

無(wú)論是財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議，還是領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，二十國(guó)集團(tuán)每次會(huì)議的議題都直指諸多嚴(yán)重的、突出的、迫切需要處理和解決的全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，健全的國(guó)際金融體系是世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。成立二十國(guó)集團(tuán)的最初目的，就在于圍繞國(guó)際金融改革問(wèn)題進(jìn)行磋商。國(guó)際金融改革因此就成為二十國(guó)集團(tuán)會(huì)議選擇議題的基本切入點(diǎn)：從1999年12月，二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)始會(huì)議上強(qiáng)調(diào)在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行框架內(nèi)展開(kāi)非正式對(duì)話、推動(dòng)國(guó)際金融體制改革；到2005年10月，第七屆財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表《關(guān)于布雷頓森林機(jī)構(gòu)改革的聯(lián)合聲明》、《關(guān)于全球發(fā)展問(wèn)題的聯(lián)合聲明》以及《二十國(guó)集團(tuán)2005年改革議程》；從2006年11月，第八屆財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)、能源資源安全、全球人口變化以及世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織內(nèi)部體制改革，到2007年南非會(huì)議意識(shí)到全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、呼吁各國(guó)采取相應(yīng)對(duì)策；從2008年11月華盛頓首屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)集中討論全球金融和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，到2009年4月倫敦第二屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)提出一系列應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的措施、達(dá)成推動(dòng)國(guó)際金融體制改革的一系列協(xié)議，二十國(guó)集團(tuán)的歷次會(huì)議都把各國(guó)加強(qiáng)合作、努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改革和完善國(guó)際金融體系作為議題的關(guān)鍵詞和著力點(diǎn)。歸根到底，二十國(guó)集團(tuán)會(huì)議所關(guān)注和探討的中心目標(biāo)，就在于解決世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的突出矛盾問(wèn)題，尤其是國(guó)際金融體系方面存在的矛盾問(wèn)題，謀求解決類似矛盾問(wèn)題，既維護(hù)了集團(tuán)經(jīng)濟(jì)利益，也維護(hù)了全球經(jīng)濟(jì)利益。

再次，作為主要發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家平等磋商與交流的平臺(tái)，二十國(guó)集團(tuán)體現(xiàn)出當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)力對(duì)比的變化，其多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)就更有實(shí)際效果。

世界經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，特別是應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)矛盾問(wèn)題方面，經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力及其影響力之間密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)體的作為與其國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位之間關(guān)聯(lián)密切。20世紀(jì)90年代以來(lái)，主要發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，特別是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家迅速崛起。進(jìn)入21世紀(jì)，以美國(guó)為首的主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷。美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，更使發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”。如此一來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中的力量對(duì)比逐漸開(kāi)始發(fā)生明顯變化：發(fā)展中國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大，在世界經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中的影響力不斷增強(qiáng)；發(fā)達(dá)國(guó)家主持金融危機(jī)形勢(shì)下的世界經(jīng)濟(jì)危局，已經(jīng)明顯力不從心；國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，更是離不開(kāi)發(fā)展中國(guó)家的積極參與。二十國(guó)集團(tuán)多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，既說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家接受了發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中的實(shí)力與影響力上升的現(xiàn)實(shí)，也說(shuō)明發(fā)展中國(guó)家基于自身實(shí)力和影響力的作為，有望在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，產(chǎn)生更直接的效果。

最后，作為新興的國(guó)際經(jīng)濟(jì)多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，二十國(guó)集團(tuán)具有相對(duì)廣闊的發(fā)展前景，在一定程度上能夠引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)乃至全球治理的發(fā)展方向。

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)及其推動(dòng)下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作，今后依然是世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基調(diào)。任何經(jīng)濟(jì)的繁榮，都是建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)繁榮基礎(chǔ)之上的。深化國(guó)際金融體制改革、健全國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序與推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，都是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮的應(yīng)有之義。真正成功的、有發(fā)展前途的國(guó)際經(jīng)濟(jì)多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，必須有助于推動(dòng)更多的國(guó)家和地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)自身實(shí)體經(jīng)濟(jì)繁榮，進(jìn)而推動(dòng)世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)繁榮；必須有利于推動(dòng)建立平等協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序與經(jīng)濟(jì)利益分配格局。二十國(guó)集團(tuán)所強(qiáng)調(diào)的尋求合作并促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)的宗旨，體現(xiàn)出這樣的原則。國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作的精神實(shí)質(zhì)，亦即如此。

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，世界主要經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比和民族國(guó)家綜合實(shí)力較量，更加呈現(xiàn)出相互滲透和彼此融合的特征。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織及其載體的發(fā)展水平與未來(lái)趨勢(shì)方面的差異，使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作面臨新的不確定性，世界各種力量的分化與整合表現(xiàn)出復(fù)雜而多樣的雙邊多邊互動(dòng)關(guān)系。伴隨信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與世界市場(chǎng)的融合、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)和軍事活動(dòng)的透明度更高，國(guó)際政治公開(kāi)化和民主化傾向進(jìn)一步增強(qiáng)。世界力量分化與整合過(guò)程，在相當(dāng)程度上成為發(fā)達(dá)國(guó)家之間、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間進(jìn)行博弈、探討加強(qiáng)全球治理的過(guò)程。概括而論，加強(qiáng)全球治理的關(guān)鍵有三個(gè)方面：一是客觀地分析形勢(shì)與格局；二是科學(xué)地進(jìn)行各種利益關(guān)系的調(diào)整；三是把握自身未來(lái)發(fā)展的方向。二十國(guó)集團(tuán)從世界經(jīng)濟(jì)體系主要力量的對(duì)比變化出發(fā)，分析全球性經(jīng)濟(jì)矛盾問(wèn)題的形勢(shì)、積極探究解決辦法，順應(yīng)了形勢(shì)的發(fā)展變化，維護(hù)了利益關(guān)系的基本平衡，明確了協(xié)調(diào)機(jī)制本身的發(fā)展目標(biāo)與方向。

二、二十國(guó)集團(tuán)活動(dòng)的局限性分析

盡管二十國(guó)集團(tuán)作為新興的國(guó)際經(jīng)濟(jì)多邊協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮出一系列調(diào)節(jié)作用，盡管二十國(guó)集團(tuán)成員有經(jīng)濟(jì)能力使政策措施產(chǎn)生直接效應(yīng)，盡管從經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，二十國(guó)集團(tuán)發(fā)展的前景廣闊，但是，從二十國(guó)集團(tuán)自身的組織框架、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展規(guī)劃等方面看，其活動(dòng)具有一定的局限性：二十國(guó)集團(tuán)畢竟還是相對(duì)松散的、非正式的國(guó)際組織，不同于真正意義上的經(jīng)濟(jì)一體化集團(tuán)；二十國(guó)集團(tuán)所提出的建議與主張，大多是原則性的，即便有相對(duì)具體的政策措施，也沒(méi)有確保政策措施得以落實(shí)的配套機(jī)制；二十國(guó)集團(tuán)目前還沒(méi)有明確自身作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)多邊協(xié)調(diào)機(jī)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

首先，就組織框架而言，二十國(guó)集團(tuán)是以非正式的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為運(yùn)行形式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇，并非正式的國(guó)際組織，會(huì)議討論的議題與發(fā)表的聲明，難以成為具有普遍約束力的政策原則或行為規(guī)范；發(fā)展中國(guó)家在二十國(guó)集團(tuán)框架內(nèi)，能夠有所作為，但是改變不了現(xiàn)有國(guó)際金融框架與世界經(jīng)濟(jì)體系為發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)的根本。

從根本上說(shuō)，二十國(guó)集團(tuán)國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇的性質(zhì)，是由其成立動(dòng)機(jī)與成員的多元化特征決定的。成立二十國(guó)集團(tuán)的初衷，是主要發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)，尋求發(fā)展中國(guó)家的支持與合作，其目的決不是從根本上變革發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)的國(guó)際金融框架與世界經(jīng)濟(jì)體系，而是盡量發(fā)揮發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)方面的積極作用，最大限度地維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家的既得利益。發(fā)達(dá)國(guó)家倡議成立二十國(guó)集團(tuán)，不是變革現(xiàn)有的國(guó)際金融體制與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，更不是為了讓發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)當(dāng)中發(fā)揮更大作用，其根本目的，在于維護(hù)并增進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)利益。二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)始會(huì)議強(qiáng)調(diào)，該集團(tuán)是國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行框架內(nèi)非正式對(duì)話的機(jī)制。既然被定位于國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行框架內(nèi)，那么，二十國(guó)集團(tuán)本身，就不大可能成為能夠取代現(xiàn)有國(guó)際金融框架的協(xié)調(diào)體制；既然被明確了非正式對(duì)話的性質(zhì)，二十國(guó)集團(tuán)會(huì)議討論的議題與提出的主張，就不具有強(qiáng)制力。為此，借助二十國(guó)集團(tuán)的組織框架，發(fā)展中國(guó)家的確能夠在一定程度上，擴(kuò)大自己在世界經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中的話語(yǔ)權(quán)，但還不足以從根本上改變既有的國(guó)際金融框架與世界經(jīng)濟(jì)體系。

其次，就運(yùn)行機(jī)制而言，盡管二十國(guó)集團(tuán)能夠就當(dāng)前突出的全球性經(jīng)濟(jì)矛盾問(wèn)題，有針對(duì)性地展開(kāi)對(duì)話與磋商，為世界經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中的有影響力的主要經(jīng)濟(jì)體表達(dá)利益訴求、闡述政策主張?zhí)峁┝讼鄬?duì)平等的、寬松的交流平臺(tái)，但是，運(yùn)行規(guī)范、配套措施的不足，容易導(dǎo)致成員“各說(shuō)各理”、會(huì)議聲明“說(shuō)說(shuō)而已”，難以產(chǎn)生實(shí)際調(diào)節(jié)效果。

國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下，國(guó)際社會(huì)要求改革國(guó)際金融體制的呼聲日高日上。改革不合理的國(guó)際金融體制，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，但是，基于各自的利益要求，不同國(guó)家不同地區(qū)對(duì)此有不同的認(rèn)識(shí)與主張。二十國(guó)集團(tuán)為世界主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)表意見(jiàn)提供了對(duì)話的平臺(tái)，但是，集團(tuán)并沒(méi)有為成員提供對(duì)話與磋商之后，特別是達(dá)成共識(shí)之后的相關(guān)配套措施。如此一來(lái)，成員自然首先要強(qiáng)調(diào)各自的立場(chǎng)與利益要求；即便集團(tuán)會(huì)議能夠就若干問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，是否落實(shí)有關(guān)主張，各成員方也要視自身的利益而定。此外，從利益關(guān)系上看，二十國(guó)集團(tuán)內(nèi)部，既有已經(jīng)存在多年、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮過(guò)主導(dǎo)作用的八國(guó)集團(tuán)，也有近年來(lái)興起、在世界經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)的“金磚四國(guó)”；既有地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化集團(tuán)歐盟及其主要成員英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利，也有相互之間存在政治軍事同盟關(guān)系的美國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、沙特阿拉伯，還有北美自由貿(mào)易區(qū)的主要成員美國(guó)、加拿大和墨西哥；既有國(guó)際市場(chǎng)上主要能源資源產(chǎn)品的供應(yīng)者俄羅斯、沙特阿拉伯、澳大利亞和巴西，也有相關(guān)產(chǎn)品的主要需求者中國(guó)、印度。二十國(guó)集團(tuán)成員之間的利益關(guān)系，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、錯(cuò)綜復(fù)雜，各成員基于不同利益訴求的觀點(diǎn)和主張，很難達(dá)成共識(shí)、落實(shí)有關(guān)行動(dòng)。

最后，就發(fā)展方向而言，二十國(guó)集團(tuán)既有可能隨著全球性經(jīng)濟(jì)矛盾問(wèn)題的此起彼伏而繼續(xù)發(fā)展，擔(dān)當(dāng)更多的使命和任務(wù)，從而發(fā)揮更大的作用；也有可能伴隨著國(guó)際金融與世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐步好轉(zhuǎn)而逐漸淡出。

作為國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下的應(yīng)急之策，二十國(guó)集團(tuán)活動(dòng)的成果與國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)密切相關(guān)：危機(jī)形勢(shì)嚴(yán)重，有關(guān)協(xié)調(diào)活動(dòng)的層次與力度相對(duì)提高；危機(jī)形勢(shì)緩和，有關(guān)對(duì)話與磋商對(duì)成員乃至國(guó)際社會(huì)的影響相對(duì)降低。畢竟，無(wú)論是現(xiàn)有的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制八國(guó)集團(tuán)，還是地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)，更不必說(shuō)政治軍事同盟者之間的特殊關(guān)系、新興的“金磚四國(guó)”對(duì)話機(jī)制，就對(duì)話與磋商、多邊協(xié)調(diào)功能而言，都能發(fā)揮比二十國(guó)集團(tuán)直接的、更有效的作用。二十國(guó)集團(tuán)存在的價(jià)值，在于促進(jìn)國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的全球性經(jīng)濟(jì)矛盾問(wèn)題，在于成員構(gòu)成方面相對(duì)廣泛的代表性，在于活動(dòng)方面平等協(xié)商、互利共贏與利益關(guān)系平衡的多邊協(xié)調(diào)，二十國(guó)集團(tuán)的活力與未來(lái)也在于此。目前，二十國(guó)集團(tuán)還沒(méi)有就進(jìn)一步發(fā)揮自身活力、拓展發(fā)展空間形成明確的規(guī)劃，尚未明確如何在二十國(guó)集團(tuán)框架內(nèi)，形成應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以及突出全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制；尚未明確如何在擴(kuò)大集團(tuán)規(guī)模的同時(shí)，力求成員代表性與運(yùn)行有效性的有機(jī)統(tǒng)一；尚未形成處理集團(tuán)內(nèi)部復(fù)雜利益關(guān)系的制度化規(guī)范?；谶@樣的形勢(shì)，二十國(guó)集團(tuán)活動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)顩r，尚難定論。

三、二十國(guó)集團(tuán)活動(dòng)的前景展望

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快的形勢(shì)下，世界各國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)，雖然還不能完全說(shuō)是“唇齒相依”，但是，“共榮共損”的特性越來(lái)越強(qiáng)。加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)多邊協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)各國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)選擇。發(fā)揮好二十國(guó)集團(tuán)的協(xié)調(diào)作用，處理好全球性經(jīng)濟(jì)矛盾問(wèn)題，協(xié)調(diào)好國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，對(duì)集團(tuán)成員有利，也對(duì)國(guó)際社會(huì)有利；對(duì)于這一新的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)際社會(huì)有必要以相對(duì)積極的態(tài)度，開(kāi)創(chuàng)其更加廣闊的前景。

總體而論，二十國(guó)集團(tuán)活動(dòng)的發(fā)展前景，取決于如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，如何在活動(dòng)當(dāng)中發(fā)揮積極因素、克服局限性。

1、從發(fā)揮積極因素的角度分析

（1）二十國(guó)集團(tuán)是為應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)矛盾問(wèn)題而出現(xiàn)的，要突出強(qiáng)調(diào)其廣泛代表性，以順應(yīng)國(guó)際社會(huì)通力合作、共同破解全球性經(jīng)濟(jì)難題的要求。

應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)矛盾問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，首先需要建立具有廣泛代表性的平等交流與協(xié)商對(duì)話機(jī)制。經(jīng)濟(jì)利益要求能夠相對(duì)公開(kāi)、直接、有效地表達(dá)出來(lái)，既是主體維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的首要環(huán)節(jié)，也是主體參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)多邊協(xié)調(diào)機(jī)制的基本立足點(diǎn)。國(guó)際社會(huì)不同主體的經(jīng)濟(jì)利益要求：既可能有共性，也可能有個(gè)性；既可能有合理性，也可能有不合理性，但表達(dá)出來(lái)是關(guān)鍵的第一步。二十國(guó)集團(tuán)的廣泛代表性，不僅取決于成員的多元化構(gòu)成，更取決于相對(duì)公開(kāi)、公正、公平、包容的利益訴求表達(dá)平臺(tái)。堅(jiān)持相對(duì)公開(kāi)、客觀、全面地反應(yīng)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系狀況，為主體表達(dá)經(jīng)濟(jì)利益要求，提供公開(kāi)、直接、有效的表達(dá)機(jī)制，就成為增強(qiáng)二十國(guó)集團(tuán)廣泛代表性、團(tuán)結(jié)廣大成員共度時(shí)艱的關(guān)鍵。

（2）二十國(guó)集團(tuán)強(qiáng)調(diào)平等對(duì)話、公開(kāi)交流原則，堅(jiān)持非正式部長(zhǎng)會(huì)議的運(yùn)行形式，強(qiáng)調(diào)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)與多極化格局的發(fā)展要求的同時(shí)，要著力處理好全球化與多極化、全局利益與局部利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、平等協(xié)商與共同行動(dòng)之間的辨證關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，各國(guó)家各地區(qū)經(jīng)濟(jì)相互依賴性不斷增強(qiáng)。諸多全球性經(jīng)濟(jì)矛盾問(wèn)題，都需要各方參與，從推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和增進(jìn)全局性經(jīng)濟(jì)利益的高度上認(rèn)識(shí)和處理。同時(shí)，隨著多極化進(jìn)程的不斷加快，全球經(jīng)濟(jì)利益格局的板塊狀特征更為突出，以若干主要國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)體為核心的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織，日益成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制當(dāng)中，主體經(jīng)濟(jì)利益訴求的重要載體。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)與多極化進(jìn)程之間的矛盾，集中體現(xiàn)于全局利益與局部利益的對(duì)立統(tǒng)一之中。此外，基于全局利益更為關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益更為關(guān)注當(dāng)前利益的實(shí)際，全局利益與局部利益的矛盾關(guān)系，在一定程度上也表現(xiàn)為當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的沖突。此背景下，二十國(guó)集團(tuán)必須在運(yùn)行機(jī)制建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，把全球化與多極化、全局與局部、現(xiàn)在與未來(lái)、民主與集中等諸多的矛盾關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，力求做到統(tǒng)籌規(guī)劃各種矛盾關(guān)系，使之辨證統(tǒng)一于集團(tuán)活動(dòng)的全過(guò)程。

（3）世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，全球性經(jīng)濟(jì)難題不可能一下子完全得以解決，因?yàn)榕f的問(wèn)題剛解決了，新的問(wèn)題往往接踵而來(lái)；旨在破解全球性經(jīng)濟(jì)難題的二十國(guó)集團(tuán)，將會(huì)伴隨著新的全球性經(jīng)濟(jì)難題的不斷出現(xiàn)而發(fā)揮更為積極的作用；要擁有未來(lái)，二十國(guó)集團(tuán)就要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)難題的預(yù)見(jiàn)性，增強(qiáng)多邊協(xié)調(diào)機(jī)制的長(zhǎng)效性。

當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)與世界經(jīng)濟(jì)衰退形勢(shì)依然處在變化之中：危機(jī)并未見(jiàn)底，衰退尚未結(jié)束。二十國(guó)集團(tuán)要把握住這樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在應(yīng)對(duì)未來(lái)可能的矛盾問(wèn)題時(shí)贏得更大主動(dòng)，就必須明確矛盾問(wèn)題的根源與實(shí)質(zhì)，抓住其發(fā)展變化的基本脈絡(luò)。為此，集團(tuán)在認(rèn)識(shí)和分析有關(guān)全球性經(jīng)濟(jì)難題的時(shí)候，不但要強(qiáng)調(diào)增進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，而且要尊重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，注意按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般原理分析問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的思路和方法，國(guó)際金融體制改革問(wèn)題如此，世界人口、資源與環(huán)境問(wèn)題也如此。在分析、處理和解決全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等方面表現(xiàn)出預(yù)見(jiàn)性和長(zhǎng)效性，是二十國(guó)集團(tuán)拓展生存與發(fā)展空間的必要選擇。

2、從克服局限性的角度分析

二十國(guó)集團(tuán)必須從增強(qiáng)自身協(xié)調(diào)功能的原則要求出發(fā)，立足于首先解決集團(tuán)框架內(nèi)部的主要矛盾，在活動(dòng)當(dāng)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)集團(tuán)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)不利因素向有利因素轉(zhuǎn)化。

二十國(guó)集團(tuán)的局限性集中表現(xiàn)在：框架結(jié)構(gòu)松散、內(nèi)部與外部利益關(guān)系復(fù)雜；運(yùn)行機(jī)制方面，各自為政的特征明顯；針對(duì)有關(guān)議題的聲明或主張缺乏約束力和有效性；長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不明朗，發(fā)展前景難以定論。

結(jié)合上述形勢(shì)，二十國(guó)集團(tuán)首先要在增強(qiáng)組織的開(kāi)放性、加強(qiáng)內(nèi)部利益關(guān)系協(xié)調(diào)方面下功夫，進(jìn)一步擴(kuò)大成員代表的廣泛性，發(fā)揮內(nèi)部既有多邊協(xié)調(diào)機(jī)制或地區(qū)一體化經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的積極作用，求同存異，突出經(jīng)濟(jì)利益上的交叉點(diǎn)，立足于發(fā)揮大智慧、增強(qiáng)大局感、把握大趨勢(shì)、解決大問(wèn)題。大的問(wèn)題解決了，主要矛盾化解了，有助于消除大的、根本的經(jīng)濟(jì)利益沖突，有助于成員協(xié)調(diào)立場(chǎng)與配合行動(dòng)，有助于協(xié)調(diào)機(jī)制的健康發(fā)展。

針對(duì)聲明或主張缺乏權(quán)威性與有效性的問(wèn)題，二十國(guó)集團(tuán)有必要建立健全相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)通過(guò)的宣言，還是財(cái)政部長(zhǎng)與中央銀行行長(zhǎng)非正式會(huì)議發(fā)布的聲明，集團(tuán)都有必要采取一定的后續(xù)配套措施，以維護(hù)會(huì)議宣言或聲明的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。

從發(fā)展規(guī)劃方面看，二十國(guó)集團(tuán)必須未雨綢繆，切實(shí)通過(guò)增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)際能力，不斷增進(jìn)組織框架的穩(wěn)定性與吸引力，在不斷的積極作為當(dāng)中，開(kāi)拓良好的發(fā)展前景。

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