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    深化軍隊院校預(yù)算改革的幾點(diǎn)建議

    2010-08-15 00:45:06
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2010年18期
    關(guān)鍵詞:問責(zé)制軍隊院校績效評價

    ○ 雷 江

    (軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北武漢430035)

    深化軍隊院校預(yù)算改革的幾點(diǎn)建議

    ○ 雷 江

    (軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北武漢430035)

    軍隊院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才的重要基地,在現(xiàn)代軍事發(fā)展中,占有重要地位。本文從軍隊院校預(yù)算管理的角度出發(fā),從預(yù)算管理工作的流程中發(fā)掘深化預(yù)算改革的辦法,以提高軍隊院校經(jīng)費(fèi)使用效益,推動軍隊院校進(jìn)一步發(fā)展。

    軍隊院校 預(yù)算改革 深化

    一、進(jìn)行部門預(yù)算改革,完善預(yù)算編制體系

    首先實行部門預(yù)算,與軍隊現(xiàn)行的功能預(yù)算相比較,部門預(yù)算將本部門或單位的所有經(jīng)費(fèi)按支出功能分成各種不同用途的資金,無論是維持性經(jīng)費(fèi),還是建設(shè)性經(jīng)費(fèi),或是其他經(jīng)費(fèi),全部按規(guī)定的格式和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一匯總編入一本預(yù)算,可以全面地反映一個部門或單位各項資金的使用方向和具體使用內(nèi)容,有利于從總體上增強(qiáng)軍隊預(yù)算的清晰度與透明度。其次部門預(yù)算是匯總預(yù)算,它是由預(yù)算單位編制、逐級審核匯總形成的全面的預(yù)算體系,既反映了各單位各部門的財力規(guī)模,又反映了按預(yù)算科目劃分的各項支出功能。在軍隊院校推行部門預(yù)算,既能夠從整體上提高經(jīng)費(fèi)的配置和使用的效率,也能夠保證預(yù)算更好的圍繞著軍隊院校發(fā)展建設(shè)的長期規(guī)劃與中期計劃的要求進(jìn)行滾動編制。再次軍隊院校推行部門預(yù)算,實際上是將部門或單位作為預(yù)算編制的主體單元,按照定員定額、項目管理等方法并以“零基”的方式計算、確定部門收支而編制出來的部門收支計劃。在經(jīng)費(fèi)管理上的全額控制,為經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督提供了有力保證,有利于強(qiáng)化部門的預(yù)算管理職責(zé),硬化預(yù)算約束。同時,在編制方法上的科學(xué)合理,減少了人為造成的不合理現(xiàn)象,又保證了預(yù)算分配的公開、公平、公正,有利于調(diào)動部門作為預(yù)算執(zhí)行者的積極性,保證預(yù)算的貫徹執(zhí)行。

    二、推進(jìn)資金集中支付制度,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制

    近年來,軍隊院校積極推行資金集中支付改革,但隨著改革的不斷深入,也逐漸暴露了一些問題:參與改革主體之間協(xié)調(diào)困難,思想不統(tǒng)一,資金集中支付改革涉及到各個單位和部門的切身利益,各級黨委、機(jī)關(guān)、基層的共識不能形成,導(dǎo)致工作難以展開;隨著軍隊財務(wù)改革的逐步深化,財務(wù)部門的內(nèi)部業(yè)務(wù)分工越來越細(xì),對財務(wù)人員工作效率要求越來越高,人少事多的矛盾在所難免,既影響了院校正常財務(wù)活動,在資金管理安全上又存在漏洞。

    實行軍隊院校資金集中支付改革,首先必須通過學(xué)習(xí)和宣傳教育,真正把思想統(tǒng)一到總部關(guān)于資金集中支付改革一系列指示精神和政策法規(guī)上來,從全局的、戰(zhàn)略的和提高資源利用效益的高度,充分認(rèn)識資金集中支付改革的重大意義。其次加快資金集中支付信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),分擔(dān)財務(wù)人員工作壓力。大力開發(fā)與資金支付業(yè)務(wù)有關(guān)的應(yīng)用軟件,包括會計核算、統(tǒng)計分析和預(yù)算以及綜合管理軟件,建立嚴(yán)密、安全的數(shù)據(jù)資料信息庫,以便及時獲取資金運(yùn)行的數(shù)據(jù)資料。

    三、執(zhí)行預(yù)算評價,構(gòu)建有效的預(yù)算績效評價體系

    預(yù)算績效,是指院校預(yù)算支出活動的實際效果,它反映了院校整個預(yù)算過程中的成本——效益關(guān)系。因此,軍隊院校預(yù)算評價要針對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,進(jìn)行績效評價,改變過去流于形式的現(xiàn)象。軍隊院校實行預(yù)算績效評價,首先應(yīng)成立評價專家組,制定統(tǒng)一規(guī)范的績效評價管理辦法,明確績效評價的范圍、對象和內(nèi)容,設(shè)置科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系。其次,對項目預(yù)算支出情況和院校部門預(yù)算支出情況進(jìn)行績效評價。通過對評價結(jié)果進(jìn)行收集、整理,形成績效評價報告??冃гu價報告的內(nèi)容包括:預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期,在某些方面是否需要改進(jìn),預(yù)算的編制是否合理有效;決定是否需要增減或維持預(yù)算支出的投入水平。通過科學(xué)的績效考評,準(zhǔn)確衡量各部門的績效,進(jìn)行相應(yīng)的獎懲,并為下年的預(yù)算編制提供基礎(chǔ)。

    四、完善信息反饋機(jī)制,確保信息交流暢通

    1、及時準(zhǔn)確地獲取管理與控制對象的真實信息。軍隊院校及其二級單位,為獲得部門利益最大化,盡可能多地爭取財力支持,有可能在預(yù)算信息的傳遞中,以不正當(dāng)手段造成信息失真,因此要盡快建立績效預(yù)算相關(guān)制度條例,以形成強(qiáng)制性的信息收集機(jī)制,并相應(yīng)建立起傳遞信息的網(wǎng)絡(luò)及信息處理系統(tǒng)。

    2、設(shè)計以扁平狀為主導(dǎo)特征的信息傳遞系統(tǒng)。院校各預(yù)算單位必須向上級預(yù)算部門直接傳遞信息,減少中間層級,防止信息的滯后和失真,便于上級和群眾的監(jiān)督,及時控制經(jīng)費(fèi)的不正常流動。

    3、健全績效報告制度和公示制度。這項制度的內(nèi)容是指軍隊院校及院校二級單位要及時向上級部門報告預(yù)算績效情況,主要對項目完成進(jìn)度、目標(biāo)完成情況、下一步預(yù)算執(zhí)行計劃進(jìn)行匯報,有利于上級在預(yù)算執(zhí)行中及時了解預(yù)算完成情況,做出預(yù)算調(diào)整。而公示制度,則是在遵守軍隊保密安全規(guī)定的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)預(yù)算的公開、公正與透明,讓專家和廣大教職員工、學(xué)員代表清楚院校的建設(shè)重點(diǎn),長遠(yuǎn)目標(biāo),監(jiān)督預(yù)算的編制和執(zhí)行。

    4、建立預(yù)算績效綜合信息管理系統(tǒng)。此系統(tǒng)以軍財工程為依托,院校局域網(wǎng)為平臺,利用信息化設(shè)備,對績效信息進(jìn)行收集、傳遞、分析,便于信息反饋給不同評價主體。對于績效信息本身,則必須符合以下要求:第一,所提交或搜集的業(yè)績信息必須與事先擬定的績效目標(biāo)相聯(lián)系,結(jié)果信息必須以適當(dāng)?shù)臄?shù)量形式體現(xiàn)出來;第二,通過所提供的業(yè)績信息,可以就預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)問題進(jìn)行評估。第三,提交的信息必須在更高程度上反映結(jié)果和業(yè)績,而在具體的測量過程方面可以相對簡略。第四,應(yīng)當(dāng)提交一些反映了跨領(lǐng)域情況的綜合信息,避免過于片面。

    五、建立以預(yù)算績效評價為核心的激勵約束機(jī)制

    結(jié)合院校自身特點(diǎn),可從以下方面建立績效預(yù)算激勵約束機(jī)制:第一,建立問責(zé)制度。問責(zé)制度的建立與完善就是把追究預(yù)算責(zé)任主體的失職行為制度化,主要包括上級部門和群眾對軍隊院校本級的問責(zé)制度和院校本級和群眾對院校二級預(yù)算部門的問責(zé)制度。通過問責(zé)制度,與部門責(zé)任人簽訂績效合同,明確責(zé)任分工,將責(zé)任落實到人。第二,每年度由績效評價專家組根據(jù)績效評價指標(biāo)對院校各部門的績效情況進(jìn)行評價,分出績優(yōu)、績差等級,并以此為依據(jù)對下年度預(yù)算資金進(jìn)行重新分配。增加績優(yōu)、高效部門的預(yù)算撥款,增強(qiáng)該部門預(yù)算執(zhí)行中的靈活性,減少績差、低效部門的預(yù)算撥款,撤銷、縮減低效項目的預(yù)算支出。第三,將績效考核結(jié)果與軍隊院校的行政管理結(jié)合起來,績效考核結(jié)果作為相關(guān)責(zé)任人評取先進(jìn)的重要考評依據(jù),進(jìn)行前后排名,考評分?jǐn)?shù)高者優(yōu)先考慮評先選優(yōu),同時將考核結(jié)果作為選拔任用、晉升晉級、評選先進(jìn)的重要依據(jù),形成鼓勵先進(jìn)、激勵后進(jìn)的績效考評機(jī)制。

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